ГЛАВА 1 Анализ деятельности Пенсионного фонда РФ
1.1 Способы совершенствования пенсионной системы
История пенсионного обеспечения России достаточно новая тема в историческом познании. Актуальность исторического познания пенсионного обеспечения, как неотъемлемой части социальной политики России, связана с прагматическими задачами. Динамично развивающаяся система пенсионного обеспечения заставляет более пристально изучать ее прошлое, чтобы в нем искать ответы на вызовы современности.
Историческое прошлое пенсионного обеспечения ? это многовековая совокупность законодательных и политических парадигм, форм, методов, принципов работы с индивидами и общностями с учетом российской ментальности. Нужно отметить, что описание социальной помощи и поддержки существовало в двух культурно-исторических доктринах: общественном призрении и христианской благотворительности. Исторически выделяют два больших периода при изучении прошлого общественной помощи нуждающимся: период ее оформления в Древней Руси и XVIII в., когда определяются государственно-административные подходы к оказанию социальной поддержки.
В первом периоде можно выделить следующие этапы:
• Родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи у
славян до X в.;
• Княжеская и церковно-монастырская поддержка с X в. по XII в.; • Церковно-государственная помощь по вторую половину XVII в.
Второй период включает в себя:
• Государственное призрение со второй половины XVII в. по вторую половину XIX в.
• Государственное обеспечение с 1917 по 1991 гг.
• С начала 90-х гг. по настоящее время
Дореволюционное пенсионное законодательство относило пенсию к разряду служебных наград и распространялось на служивых людей.
Известны две формы обеспечения служивых людей, это кормления и поместная система.
Кормления – способ содержания должностных лиц, под которым понималось пользование доходами от управления городом и волостью. Служащие получали все необходимое для своего пропитания, а также слуг и лошадей от местного населения. Корм уплачивался населением как повинность. Кормлениями пользовались высшие служилые люди – бояре. Дворяне же кормлениями не пользовались, поскольку жили непосредственно при дворе. Свое отражение такие порядки нашли в «Русской Правде», которая определяла размеры корма.
В 1555 г. Указом Ивана Грозного были отменены кормления. Кормление было заменено денежным сбором, именуемым наместничьим откупным оброком. Оброк служил основным фондом для выдачи жалования государевым слугам взамен кормлений.
В следствие этого появилась поместная система, при которой дворяне были помещены на государевой земле, участки которой передавались им при условии службы.
Пользование поместьем представляло собой жалование за службу. Поместья назначались в соответствии с видом службы и чином, которым и соответствовал оклад.
Исключением являлись низшие чины, им поместья выдавались на целые общества.
Изначально поместные оклады были незначительными, но потом стали постепенно увеличиваться и время от времени к ним делались различные надбавки.
Владение поместьем влекло за собой ряд прав и обязанностей, главной из которых являлась государева служба.
Мужчины, годные по состоянию здоровья, должны были служить лично с определенным количеством слуг, лошадей и денег. Право владения поместьем прекращалось с момента прекращения службы.
При Иване Грозном появились правила об отставке от службы «за старостью, болезнями и ранами» и о замене служивых людей их сыновьями и внуками. Согласно данным правилам, при отставке служилого человека поместье оставалось ему в виде обеспечения, но до наступления совершеннолетия сыновей, затем оно шло в раздачу им за службу.
Наибольший интерес для нас в изучении истории пенсионного обеспечения представляет период правления Петра I. Именно в этот исторический момент происходит переход общественного призрения в определенную систему законов и распоряжений. В литературе этот исторический отрезок получил название системы государственного призрения. Созданная Петром I система государственной помощи чрезвычайно важна своими последствиями. М. Соколовский заметил: «По развитию репрессивных мер, по призрению воинских чинов и незаконнорожденных детей, наконец, по государственно-светскому характеру благотворительных мероприятий, эпоха Петра Великого в истории русского призрения, резкой гранью отделяет Русь древнюю от России. XVIII века». В этом периоде усилилось внимание к увечным, раненым и престарелым воинам. Вышел ряд законодательных актов, целью которых было обязательство государства оказывать помощь раненым и инвалидам за счет государственного бюджета.
Вот некоторые из них:
1. 1710 г. февраль 9. Именной указ об осмотре в Военном приказе престарелых, раненых и увечных офицеров и нижних чинов и ежемесячном пересмотре нищих в богадельнях.
2. 1716 г. марта 22. Из именного указа об определении отставных офицеров к делам и их прокормлении.
3. 1717 г. марта 1. Именной указ о выдаче штаб- и обер-офицерам, которые не имеют пропитания половинного жалования.
4. 1719 г. июля 29. Указ сената о направлении не имеющих пропитания отставных от воинской службы чинов в монастыри и выдачи им жалования из монастырских доходов.
5. 1720 г. января 13. Из морского устава. Глава IV. п.8. Об увечных в бою и состарившихся на службе.
В дальнейшем Екатерина II продолжила эти начинания. Размеры пенсий из государственной казны увеличились, но пенсионное обеспечение распространялось в основном, на государственных служащих и военных.
Следующий исторический отрезок с последней четверти XIX в. по первое десятилетие XX в. принято считать периодом второй промышленной революции. Индустриализация, развитие передовых отраслей промышленности, создание крупнейших заводов, концентрация капитала, все это стало результатом внедрения в производство новых технологий и техники в большинстве капиталистических стран. На первое место в политической жизни стали выходить социальные проблемы. На общем мировом фоне экономическое и социальное развитие России так же было отмечено бурным ростом крупной фабрично-заводской промышленности, что повлекло за собой рост численности рабочих. Если в 1865 году в крупной промышленности России (без железных дорог) было занято 674 тыс. рабочих, то к концу 1900 г. их общая численность составила уже 2203 тыс. чел., из которых 46,6 % было сконцентрировано в тяжелой и 53,4 % - легкой и пищевой промышленности.
В этот период появились элементы добровольного частного страхования. Они заключались в том, что предприниматели отчисляли определенные средства страховым обществам, с которыми заключались договора таким образом, возлагая всю ответственность на них по вознаграждению потерпевших в результате несчастных случаев на производстве. Наряду с этой системой в России существовала еще одна форма страхования рабочих через общества взаимного страхования. До появления закона 2 июня 1903 года действовало 3 общества, к 1908 г. их число увеличилось до 8. К 1912 г. в них было застраховано около 400 тыс. рабочих. В связи с отсутствием специального трудового законодательства установился довольно жесткий режим эксплуатации наемного труда. Продолжительность рабочего дня достигала порой 14 и 16 часов, широко использовался женский и детский труд, в том числе и в ночное время. Все это приводило к колоссальным объемам производственного травматизма. Статистический учет промышленного травматизма в России сколько-нибудь точно стал осуществляться после принятия закона 2 июня 1903 года.
Особенностью данного нормативного акта являлось то, впервые была представлена возможность назначения пенсии при неполном трудовом стаже в размере, пропорционально отработанного стажа. Такая система существовала до распада СССР .
Законом «О государственных пенсиях» также устанавливался абсолютный и относительный размеры пенсий. В таблице 1 рассмотрена дифференциация пенсий в зависимости от заработка.
Вводился минимальный (50 рублей в месяц с учетом надбавок) и максимальный (до 160 рублей) размер пенсии.
При начислении пенсий в СССР действовала регрессивная шкала, то есть чем выше была зарплата, тем меньший процент от заработка получал пенсионер в форме пенсии. В то же время, максимальная пенсия превышала минимальную всего в 2,4 раза. А при росте заработка с 50 до 100 рублей (рост составил 100%) пенсия росла всего на 15 рублей (рост составил 37,5%), а коэффициент замещения падал с 85% до 50%. Эти расчёты говорят об усреднении общего уровня пенсии при одновременном нивелировании различий в доходах при расчёте пенсии. Примечательно, что минимальный коэффициент замещения в советской пенсионной системе значительно превышал сегодняшний уровень замещения, предоставляемый российской пенсионной системой и рекомендации МОТ, который находится на отметке в 40%.
В 1964 году принимается Закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов». Этот закон был призван систематизировать государственное пенсионное обеспечение колхозников, пенсия которых до принятия этого закона устанавливалась каждым отдельным колхозом.
Максимально установленная Законом «О государственных пенсиях» пенсия равнялась 160 рублям, средняя пенсия в 1986 г. составляла 75,1 рублей. Примечательно, что с 1970 г. по 1986 г. средняя пенсия возросла с 34,4 рублей до 75,1 рубля. В абсолютном выражении рост составил 40,7 рублей, а в относительном – 118,3%
Завершающим этапом эволюции советской пенсионной системы стала реформа 1990-го г., когда в мае был принят Закон «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», гарантировавший всем нетрудоспособным гражданам СССР право на материальное обеспечение путём предоставления пенсий.
Он выделял два вида пенсий: трудовые (к которым относились пенсии по возрасту/старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет) и социальные.
Говоря о пенсионном обеспечении в СССР, важно отметить, что она была частью общей системы социального обеспечения. Советская пенсионная система в целом была эффективной. Однако она носила сугубо распределительный характер, т.е. не содержала в своем составе накопительного элемента. На сегодняшний день это особенно актуально ввиду имеющихся дискуссий относительно целесообразности сохранения пенсионных накоплений в разрезе реформирования пенсионной системы
Пенсионный Фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года. С его созданием появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий.
С 1990г. ПФР является государственным страховщиком по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации.
Рассмотрим этапы становления пенсионного фонда.
I - этап. (1990 - 1994 гг.). Создание Пенсионного фонда России.
12 июня 1990 г. Россия стала суверенным государством, и в этой связи стало необходимым создавать новую пенсионную систему, на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения, полностью автономной от общесоюзного бюджета СССР.
20 ноября 1990 г. был принят федеральный закон «О государственных пенсиях в РФ», этот закон являлся довольно радикальным для постсоветского времени, с учетом политического, социально - экономического кризиса в стране.
Вместо прежней многоуровневой пенсионной системы, действовавшей в СССР, были созданы лишь два вида пенсионных выплат: страховая и социальная. На первом этапе пенсионная система продолжила работать на основе распределительной схемы СССР, т.е. пенсионные выплаты осуществлялись за счет распределения дохода предприятий, но во время перехода к рыночной экономики, многие организации обанкротились и в связи с этим государство не было в состоянии осуществлять пенсионные выплаты гражданам. Необходимо было создавать новые финансовые механизмы для выполнения социальных обязательств. 22 декабря 1990 г. была создана Постановлением правительства РСФСР новая кредитно - финансовая организация – Пенсионный фонд России.
Несмотря на формальное отделение денежных средств ПФР от федерального бюджета, они оставались собственностью РФ.
II - этап - (1995 - 2001гг.). Кризис Пенсионного обеспечения.
1995 год считается переломным для системы пенсионного обеспечения.
Резкое ухудшение макроэкономической ситуации и рост инфляции на рубеже 1994–1995 годов стремительно снизили покупательную способность пенсий, впервые с начала экономических реформ средний размер пенсии опустился ниже прожиточного минимума пенсионера, а минимальный – ниже 60 % этого показателя. Это потребовало срочного повышения пенсий. Впервые за все время существования Пенсионного фонда суммы собранных страховых взносов не хватило для выплаты пенсий.
В начале 1996 г долг Пенсионного фонда России перед гражданами стал нарастать и достиг к концу года 12 % от его годового бюджета. Погасить этот долг удалось лишь к июлю 1997 г путем замораживания индексации пенсии. Это привело к ухудшению реального размера пенсии. Правительство в первые полтора года кризиса стремилось к повышению минимальных выплат пенсий.
В мае 2000 г вернулись к идее связать пенсию и заработную плату. Однако средняя пенсия оставалась по - прежнему ниже прожиточного минимума. В 2000 - 2001 были проиндексированы все пенсионные выплаты.
III этап (2001 - 2016 гг.) Реализация пенсионной реформы.
Реформа 2002 г. стала результатом внутрипартийных решений. Пенсионная реформа, которая началась с принятия в 2001 г. нового пенсионного законодательство и впоследствии его вступления в силу в 2002 году на данный момент является крупнейшим социальным проектом в РФ. Пенсия стала состоять из трех частей: базовой, страховой, накопительной.
Шагом вперед к развитию пенсионной системы в современных условиях явилось принятие Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в котором определялся новый порядок формирования пенсионных прав и расчета страховой пенсии.
Средства накопительной пенсии были заморожены в бюджете ПФР до того, как негосударственные пенсионные фонды (НПФ) и управляющие компании (включая ВЭБ) пройдут проверки. Объем замороженных средств накопительной пенсии россиян за 2013 год составил 323,2 млрд. руб.— всего же на тот момент в распоряжении НПФ находилось более 2 трлн руб. С тех пор мораторий ежегодно продлевался.
С 1 января 2015 года вступило в силу новое пенсионное законодательство. Трудовая пенсия трансформируется в два вида пенсий: страховую и накопительную. Страховые взносы составляли 22% от годового заработка работника, в 2016 году предельный фонд оплаты труда, с которого уплачиваются страховые взносы в систему обязательного пенсионного страхования, составляет 796 тыс. руб. Из них 6% тарифа может идти на формирование пенсионных накоплений, а 16% — на формирование страховой пенсии, а может, по выбору гражданина все 22% идти на формирование страховой пенсии.
С 2017 года введена новая пенсионная формула, согласно которой будет происходить расчёт пенсии. Для того чтобы самостоятельно рассчитать свою будущую пенсию, следует знать все особенности этой самой новой формулы.
Она имеет следующий вид:
Страховая пенсия = А х В + С, где
А – пенсионные баллы человека,
В – цена одного балла,
С – фиксированная выплата.
На размер страховой пенсии влияет:
• размер заработной платы;
• размер дохода в качестве самозанятого гражданина;
• выбранный вариант пенсионного обеспечения в системе ОПС;
• продолжительность трудового (страхового) стажа;
• военная служба по призыву, отпуск по уходу за ребенком и другие социально значимые периоды жизни;
• обращение за назначением пенсии позже достижения установленного пенсионного возраста.
При расчете условного размера страховой пенсии используются следующие показатели 2018 года:
• Фиксированная выплата - 4982 руб. 90 коп;
• Стоимость 1 пенсионного коэффициента - 81,49 руб.;
• Максимальная заработная плата до вычета НДФЛ, облагаемая страховыми взносами - 85 083 рублей в месяц.
Таким образом, результатом семнадцатилетнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства, не входящие в какой - либо бюджет. Также при этой системе собираются статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей, нуждающихся в социальной защите.
Сегодня Пенсионный фонд Российской Федерации – это один из наиболее значимых социальных институтов страны. Он представляет крупнейшую федеральную систему оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России. Пенсионный фонд РФ является главным источником выплаты пенсий населению страны, и как следствие играет важную роль в финансировании социальной сферы общества.
Таким образом, подводя итог вышесказанному, мы видим, что система помощи нетрудоспособным членам общества в России на протяжении всей ее истории непрерывно трансформировалась. Становление современной пенсионной системы прошло долгий многовековой путь, прежде чем оформиться в стройную систему, позволяющую учитывать все основные параметры, влияющие на размер как ныне существующей, так и будущей пенсии, а Пенсионный Фонд Российской Федерации в настоящий момент является одним из наиболее значимых социальных институтов страны, осуществляющим целый ряд социально значимых и жизненно важных функций.
