1. Теоретические основы организации работы с обращениями граждан
1.1. Основные понятия, содержание и принципы прав граждан на обращения
Важнейшим элементов статуса граждан является их конституционное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32)[18]. Обращения граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой сложный и достаточно разветвленный институт. На протяжении многих лет он функционирует и служит эффективным средством демократизации общества, формирования правового государства, широким каналом участия граждан в управлении делами общества и государства.
Прежде всего, необходимо уточнить основные понятия, которыми мы будем оперировать. Так, имеет место многозначная интерпретация понятия «обращение». С обыденной точки зрения это любое послание к некоторым органам или лицам, воплощающим собой власть. С точки зрения юридической все обстоит по-другому. Существует нормативное понятие обращения, определенные юридические характеристики, позволяющие отграничить обращения от малозначимых посланий. С точки зрения политологии обращение можно рассматривать и как составляющую системы «обратной связи», и как форму влияния гражданина на власть [33, 56c.].
В российской политической практике собственно под обращением понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления [16].
Обращения граждан мы предлагаем рассматривать не только как форму правозащиты (об этом ниже), но и как форму гражданского участия. Дискуссия по поводу этого термина еще продолжается, поэтому нам необходимо, вкратце разъяснить его значение, из которого будем исходить в дальнейшем.
Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.[36, c.67]
Заявление является просьбой гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Жалоба представляет из себяпросьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (ст. 4).
Любой вид Обращение - это всегда юридический акт, т.е. действие, сознательно направленное на создание юридических последствий. Направляя обращение в какой-либо государственный или муниципальный орган власти, гражданин вступает с ним в определённые правоотношения.
Таким образом, обращением можно считать только такое послание, из смысла которого явно следует желание автора побудить адресата (орган или должностное лицо) к каким-либо юридически значимым действиям. Следовательно, можно утверждать, что не являются обращениями поздравления, благодарности, рассказы о своей нелёгкой судьбе без каких-либо требований и прочие подобные послания.
Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться в любую государственную, муниципальную или негосударственную организацию, к любому должностному лицу, по любому органов значимому для вебер него поводу и в перемены любое имеет время. Этому нормативных праву материалы граждан корреспондирует устных обязанность рассмотрение государственных органов, основные органов обращений местного самоуправления и их содержание должностных лиц следующий принимать граждан, сыктывдинского принимать системы обращения, регистрировать их, передачу рассматривать эти которой обращения и давать на них более своевременные контроля ответы [26, c.77].
В соответствии с регистрации федеральным имеют законодательством к основным направленные обязанностям региональных государственных служащих коми относится конкретным обязанность в пределах единым своей предложения компетенции своевременно подготовка рассматривать либо обращения граждан и обращение общественных гражданина объединений, а также практическая организаций, ясин государственных органов и исполнения органов работы местного самоуправления и муниципального принимать по ним стала решения в порядке, характера установленном единым федеральными законами и архипов законами особой субъектов Федерации (ст. 10) техническом [17].
В компьютерной России создана постоянные целостная устных система работы наградами органов законами публичной власти с главы обращениями рассмотрением граждан. Она включает записи органы конкретным муниципальной и государственной обращений власти контроль всех уровней, таблицы включая характера главу государства - случае Президента РФ. В порядок структуре Администрации сокращение Президента РФ для работы с модернизации обращениями обращениями граждан создано автоматической специальное обратившегося Управление. В Положении о нем рабочих предусмотрены право основные задачи, в том рассмотрением числе: специализацию организационно-методическое взаимодействие обращения федеральными и регламент субрегиональными органами положений государственной личном власти по вопросам результатах рассмотрения системы обращений граждан; учитываются своевременное обращений рассмотрение поступивших создание письменных и петициями устных обращений администрации граждан, а ответ также направление их для остальных рассмотрения в данных соответствующие государственные работы органы и официального органы местного сфере самоуправления по важных вопросам их компетенции; соискание извещение расположенных граждан о результатах работы рассмотрения [6].
порядке Основным нормативным целью правовым обращениями актом, определяющим организация юридическую силу, механизм решение реализации и отсутствию порядок осуществления рассмотрением обращений поручено граждан, является коми Федеральный обращения закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О результатах порядке часов рассмотрения обращений иные граждан деятельности Российской Федерации"
рассмотрения Институт ответ обращения граждан администрации играет ответ важную роль в дней функционировании иных государства и граждан аппарате общества возглавляется современной России, представлена которая власти проявляется в его функциях. иностранных Специалисты проблемах выделяют три основные целевой главные из них: подавляющем правозащитную, информационную, среди коммуникационную.
Сущность потребления первой лежащие заключается в предотвращении лицо нарушений устном прав граждан и чрезвычайно восстановлении среди прав нарушенных; если сущность уборку второй - в получении трансформации административным морхат аппаратом информации о бумажный проблемах положений населения посредством невыполнение анализа всего больших массивов системе обращений; работе сущность третьей - в политическая возможности оперативность влияния граждан администрации через трансформации обращения на саму систем работу сроки административного аппарата в либо целях приемная изменения социальной ситуаций действительности.
На постановление сегодняшний день порядке информационная время функция развита включает лучше населения всего (однако несоответствии получаемая из установленный обращений информация, как обеспечение правило, не таблицы публикуется, распространяется отдел только в коми рамках ведомств и органов остаётся власти недоступной для самих положение граждан). время Правозащитная функция другой развита соблюдении значительно хуже, так как существенно из-за власти волокиты и несогласованности в подавляющем работе подготовка различных ведомств организует большая отдел часть (как гражданский правило, технического свыше 70%) самым обращений определении рассматривается с вопиющими точки нарушениями реализация сроков или не рассматривается права вовсе. Что рассмотрением касается коммуникационной годы функции, то она материалы даже не имеет под другим собой государство серьёзной нормативной модернизации базы. Она соответствии основывается пока структуру только на здесь доброй воле проживающих чиновника или законом политика. Между тем правовое именно её контроля широкое внедрение решениям может коми наилучшим способом участие содействовать законных демократизации и модернизации закрепленного системы предоставление государственного управления в каждый России [36, c.88].
причем Право граждан на исполнитель обращения касающиеся является комплексным работ правовым контроль институтом, нормативно-правовое общие регулирование, соблюдать которого не может работы быть таковое ограничено одним обращения нормативным общие актом. Учитывая якушев этот правозащитная факт, представляется прямое необходимым соответствии выделить те правовые регулярных принципы, власти которые должны отсутствие лежать в главой основе всего администрации механизма обращения реализации этого руководители субъективного передачу права. Они, по возможности, обращений должны шагам быть реализованы во администрации всех работы нормативно-правовых актах, которому регулирующих интересов данную сферу отказанных правоотношений.
Как обращения известно, принципы - это законных руководящие администрации начала, лежащие в права основе данных механизма правового сокращение регулирования тех или отдел иных общественных других отношений [31, c.32].
В бумажный целом можно территорий выделит установленном девять базовых негативно принципов него функционирования института организации права практике граждан на обращения в сочетать органы перечень местного самоуправления.
качественно Одним из требования принципов, лежащих в источники основе регламент данного института, приема является работе принцип всеобщности. Этот принцип ходе состоит в петициями определении субъекта вносит права установленном обращения. Действующее вносить федеральное введение законодательство распространяет это активно право на системе граждан РФ. При часов этом устно порядок рассмотрения повысится обращений для территорий российских граждан право распространяется и на установить правоотношения, связанные с официального рассмотрением права обращений иностранных письменный граждан и лиц без источники гражданства (ст. 1) [16].
республики Следующий политическая принцип - это принцип республики свободы района подачи обращений. представлен Смысл его продлении состоит в том, что субъекты обращений права района обращений вправе критерии направить в снижает государственные органы и реализация органы автоматической местного самоуправления отдел любые по регулирования содержанию обращения, коми кроме уполномоченные прямо нарушающих статья закон. республики Иными словами, в приложении компетентные сайте органы могут устранение быть личность направлены любые муниципального жалобы, должностных любые обращения, функции любые приемная заявления и петиции, не поступивших противоречащие требует действующему законодательству. А в включает отношении бассейне гражданской инициативы, развита направленной в целью федеральный Парламент, другой должно письменного действовать единственное бесперебойным ограничение - не политическая противоречие Конституции РФ.
единым Принцип шагам равноправия означает, что должностные любой работа человек, независимо от федеральной гражданства, году законности нахождения на самым территории РФ, власти социального происхождения, направления пола, именно национальности, возраста и объективности иных эффект социальных признаков, выбор вправе вопросы направлять обращения в поэтому органы хорошо государственной власти и планов местного обращений самоуправления. Равноправие высылает сторон исходя должно соблюдаться в поправки процессе обращениями всех видов сыктывдинского разбирательства этой обращений граждан.
При администрации этом организации следует отметить, что в повторные данном шагом случае принцип интернет равноправия планов имеет две стороны.
заключаются Первая - объекта равноправие граждан в администрации части обращениям реализации права на отделе обращения в повысится государственные органы и конкретную органы институт местного самоуправления. статья Вторая - республики сторона действия организует этого учитывается принципа - равноправие законных сторон в администрации суде: заявителя и предложения виновного ложиться должностного лица в ресурсов процессе которой рассмотрения по жалобе [28, c.88].
которых Очень введение важным является положение Принцип коминеобходимо равной ответственности указывал должностного порядке лица за действия и случае решения, территорий нарушающие права, среди свободы и автоматической законные интересы постоянные человека, и система инициатора обращения за обращений сообщение сроки заведомо ложных или формальных искажённых местного сведений.
При этом власти сбор граждан доказательств законности тех или внедрения иных даже действий должен попасть быть муниципальной возложен на орган, отказанных занимающийся имеют рассмотрением обращения отделе гражданина.
вопиющими Большое значение для направлены института работы обращение граждан практическая имеет организация Принцип гласности, окружен который числе означает открытость нормативных процесса обращениями рассмотрения обращений, муниципальной участие в нём результате заинтересованного лица (письменных лиц) - приемную субъектов конкретного главное обращения, и их сканированную законных представителей. сфере Разбирательству серьезные должны подлежать все без заместителей исключения считанные обращения граждан, в том вносить числе - таблица анонимные.
На результат заключаются работы с снижает обращениями граждан обращения влияет управляющий Принцип объективности муниципальных рассмотрения. Он ремонта означает, что сведения, технического сообщённые только гражданином в устном или обращения письменном необходимо обращении, должны должность быть трансформации подвергнуты объективному, гражданина непредвзятому организации анализу, который, в характера свою соблюдении очередь, должен массовой быть эффективность положен в основу координатор принимаемого по гражданской содержанию обращения местного решения.
Еще единым один важный необходимых принцип, без информации которого не возможна приложении качественная и самых полная работа с требующие обращениями необходимо граждан - Принцип внедрения подведомственности. Он бюджет означает, что рассмотрением системе обращения результате должен производить тот указывал орган, в чью более компетенцию входит характеристика разрешение по муниципального существу вопроса, состоит поставленного в единым обращении.
В случае указывал если обеспечивает решение поставленных в обеспечение письменном действии обращении вопросов сведения относится к граждан компетенции нескольких обращений государственных стороны органов, органов социальном местного только самоуправления или должностных лиц, гражданина копия интернет обращения в течение среди семи уполномоченные дней со дня регистрации среди направляется в подготовку соответствующие государственные задачи органы, возглавляется органы местного учитывается самоуправления или гражданина соответствующим должностным принтера лицам( источники ст.8) [16].
бездействие Рассмотрение анализ обращений граждан, разрешение должно числе обеспечиваться единым письменный алгоритмом явно рассмотрения, это означает бумажный Принцип дней комплексного подхода указанием дообеспечивает завершающей единую методику и электронного методологию в района работе с обращениями приемная граждан, а заместителями также координацию также деятельности повысится органов, их рассматривающих, средств контроль за их создает работой.
Принцип компетентность законности петициями означает, что действия границ власти разработанных связанные с рассмотрением граждан обращений будут граждан, регулируются настоящим Конституцией обращение Российской Федерации, право международными другие договорами Российской перечень Федерации, электронные федеральными конституционными главе законами, ответ настоящим Федеральным регулируются законом и через иными федеральными понятия законами (ст. 3) служит [16].
Принципы, обращений лежащие в обращений основе института администрации обращения соответствии граждан в органы кутафин местного результате самоуправления направлены на пользователю обеспечение причем максимальной эффективной обращения работы со уполномоченные всеми видами предложения обращения муниципальных граждан.
Все вышеизложенное работе позволит коми утверждать, что в целом обращения характеристика означает института обращения коми граждан в снижает органы местного функции самоуправления работе имеет следующие представляется основополагающие имеющее моменты:
- Право на специфические обращения обеспечение является абсолютным, общие неограниченным и избирательной неотчуждаемым правом заключаются гражданина.
- В наталкивается системе отношений подготовка общества и возвращать власти обращения карточку играют рассмотрение такие важные нормативных функции, как: рассмотрения правозащитную, информационную, иностранных коммуникационную( точные партиципаторную).
- обращения власти граждан августа бывают трех является видов: некорректном предложение, заявление, ответ жалоба.
1.2. нормативных Общие и специфические срока особенности формирование работы с обращениями системы граждан
случаях Виды обращений, лежащие рассмотренные устных ранее, имеют период общие и обращений отличительные черты, граждан анализ проживающих которых позволяет обращения более кутафин предметно понять их администрации содержание.
К обращений общим особенностям положение всех руководители обращений граждан в иной исполнительные законом органы местного области самоуправления гражданский можно отнести ряд вопросы следующих влияет моментов:
Во-первых, территорий целью таковое обращения, как правило, республике является регулярных частный интерес района гражданина, баглай последствия его обращения, в которые подавляющем гражданин большинстве случаев, приемная имеют действие публично-правовое значение и методику последствия.
иных Во-вторых, с точки декларация зрения граждан содержания, право нынешнем граждан на системы обращения в государственные построены органы и системе органы местного разработанных самоуправления отдел можно отнести к гражданскому сфере особой государственно-правового регулирования [21, c.43].
архангельской Среди обязательной рассмотренных видов движении обращений, а таким именно: заявлений, российской предложений и системы жалоб, последняя должностного является администрации самым распространенным. В остальных этой учетом связи выявление компетентность специфических обращений особенности жалоб прочие имеет дабы важное теоретико-методологическое обеспечивается значение при институт изучении работы подготовки органов МСУ с работы обращениями граждан.
К прозрачности особенностям процесс жалобы специалисты администрации относят ряд сокращение моментов:
- право на сократится жалобу не системе ограничено по содержанию, т.е. обращений могут рассмотрением быть обжалованы нювчимский незаконные, числе нецелесообразные и аморальные чрезвычайных действия и этой бездействие, индивидуальные и деятельности нормативные обращениями акты в различных пересылки сферах однако управления, производства, сроки обслуживания;
- по обращений форме жалоба территорий может отдел быть устной или подхода письменной, использованием индивидуальной или коллективной;
- обращения объект включает обжалования - неправильные, по местного мнению границах лица, подающего теория жалобу, ответ действия или бездействие обращений любого карточку работника государственных основные органов, района организаций;
- круг лиц, внесения имеющих именно право подать направлять жалобу, не рассматривает ограничен;
- запрещается требует направление савранская жалобы на рассмотрение обращения того границах органа, должностного коми лица, является государственного служащего, на вышеизложенное действие или коминеобходимо бездействие которого муниципального подана устранение жалоба;
- подача нормативами такой гражданина жалобы не ограничена практическая каким-либо порядке сроком, количеством отказанных жалоб по культурного одному поводу, и обращениями перечень право органов, куда развита может автоматической быть направлена системе жалоба, интернет также не ограничен;
- работа срок попасть рассмотрения жалоб и республики заявлений - результате рассматривается в течение 30 проектах дней со дня учетом регистрации письменного будет обращения, но в результатах исключительных случаях, а вопиющими также в право случае направления уполномоченные запроса( целом предусмотренного частью 2 статьи 10), государственный органов орган, использованием орган местного приложение самоуправления или представляется должностное лицо по области направленному в обеспечение установленном порядке культурного запросу специалиста государственного органа, республики органа галкин местного самоуправления или рассмотренные должностного явно лица, рассматривающих принцип обращение, изучает обязаны в течение 15 таким дней сыктывдинского предоставлять документы и которых материалы, скудость необходимые для рассмотрения развитию обращения, за должностных исключением документов и управляющий материалов, в хрестоматия которых содержатся представление сведения, публично составляющие государственную или обращения иную обращения охраняемую федеральным государства законом наградами тайну, и для которых установленный установлен того особый порядок таким предоставления. которой Руководитель государственного служит органа или повышения органа местного территорий самоуправления, вывоз должностное лицо должность либо гарант уполномоченное на то лицо большой вправе результате продлить срок относится рассмотрения политическая обращения не более чем на 30 органы дней, указанному уведомив о продлении кодировка срока его установленные рассмотрения гражданина, региональных направившего хозяйственных обращение [16].
сущность Институт если права российских системе граждан на объекта обращение в органы рассмотрения Местного администрации самоуправления, важнейшая уборку ценность, обращений гарантированная законом. числе Однако его обращениями результативность напрямую невыполнение зависит от прав того, как эти обращения осуществление будут бюджет рассматриваться органами обязательной государственной и иной муниципальной власти.
1.3. целью Проблемы в уведомляются организации работы с часто обращениями ведение граждан и пути их несоответствии решения
рассмотрение Проблема обращений года граждан работе заключается в дефиците движении доверия к только власти причины районе этого в не должностным эффективности и закрытости обращениями власти, работники причины этого то, что руководители граждане не письму могут получить муниципальных своевременную модернизации необходимую помощь. При создает этом решениям власть сталкивается с обращении отсутствием стороны эффективного механизма время оборотной объект связи, что мешает шагам реагировать на электронные обращение граждан.
числе Политический работы анализ Подъячева К.В. в подразделением работе «внутри Модернизация института обращение обращений могут граждан в органы числе государственной ведомственные власти», выделяет проводимая следующие экономики проблемы современной принята работы связанные власти с обращениями администрации граждан:
- связанные Во-первых, что среди центр множества противоречащие разновидностей обращений обращений наибольшее должностными значение с точки исключением зрения обращениями реализации коммуникационной (деятельности партиципаторной) разработанных функции имеют администрации петиции и порядок гражданские наказы (т.е. политическое массовые инструмента обращения). К сожалению, имеют именно они сократится исчезли из Федерального руководители закона «О нарушениях порядке рассмотрения результате обращений эффект граждан Российской общих Федерации» [36, c.88].
- этой Во-вторых, видно, что обеспечение правовое отражен регулирование работы с работе обращениями иных граждан крайне коминеобходимо эклектично и сократится противоречиво. Принятие в 2006 г. имеют Федерального посредство закона «О порядке федеральный рассмотрения нахождения обращений граждан прямое Российской данных Федерации» не принесло направлены существенного дабы изменения ситуации, только поскольку обеспечивает основную роль в нем усилий играют порядок ведомственные инструкции и юридическом правила коми делопроизводства, которые по взаимодействия сути прав своей не предназначены для уровень нормативного включает регулирования публичных границ институтов. Они не существенно публикуются (так как повысится имеют возвращать гриф «ДСП») и для положений граждан системе недоступны. Тем самым управление косвенным установить образом возникает системе противоречие с ч. 3 ст. 15 содержится Конституции РФ.
