1 Основы таможенного контроля при таможенном декларировании и выпуске товаров
1.1 Порядок таможенного контроля при таможенном декларировании и выпуске товаров
Таможенная служба Российской Федерации (далее – РФ) участвует в регулировании внешнеторгового оборота и осуществлении фискальной функции, регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем. Также на таможенную службу РФ возложена контролирующая функция, которая направлена на обеспечение экономической безопасности государств.
В контрольной деятельности определим основные этапы:
1) получение информации (проверка документов, сведений, устный опрос и т.д.);
2) принятие решения;
3) применение мер воздействия;
4) анализ информации (оценка и выводы, сопоставление с нормами).
Контроль связан с правом применять принудительные меры, в случае, если контроль осуществляется государственными структурами, привлекать виновных к ответственности, пресекать противоправные действия.
В сфере таможенного регулирования в ЕАЭС правовые акты построены на базе Киотской конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур.1
Добиться ускорения процессов во внешнеторговом обороте можно путем широкого внедрения процессов автоматизации в процедуру таможенного декларирования товаров и введения электронного документооборота между участниками ВЭД, а также путем упрощения контроля товаров.
Таможенный контроль – совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку или обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании.2
Субъектами таможенного контроля являются таможенные органы, составляющие единую федеральную централизованную систему, в которую входят: Федеральная таможенная служба (далее – ФТС) России, региональные таможенные управления (далее – РТУ), таможни, таможенные посты.
На основании статьи 310 Таможенного кодекса ЕАЭС от имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими функциональными обязанностями.
Исполнение действующего законодательства – это не только таможенное законодательство, но и ратифицированные акты международного значения, договоры, заключенные между несколькими самостоятельными государствами.
Такой вид контроля реализуется на организационной территории – в зоне таможенного контроля (далее – ЗТК). Зона таможенного контроля представляет собой часть территории государства, в рамках которой осуществляется контроль перемещаемого через границу имущества. Таможенная процедура ввоза или вывоза осуществляется работниками таможенного органа в соответствии с действующими законами.
На территории ЗТК таможенные органы уполномочены осуществлять любые формы таможенного контроля, такие как:
1) Запрос и получение объяснений от участников ВЭД;
2) Проверка документов и сведений;
3) Таможенный осмотр товаров;
4) Таможенный досмотр товаров;
5) Личный таможенный досмотр;
6) Таможенная проверка;
7) Осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля.
Рассмотрим каждую форму таможенного контроля:
1. Получение объяснений. Инспектор запрашивает дополнительно информацию, затем получает объяснение у физического лица и юридического лица для уточнения сведений, указанных в ДТ. Если опрашиваемый владеет интересующей инспектора информацией, то он предоставляет ее инспектору.
2. Проверка документов и сведений. Инспектор устанавливает:
1) При декларировании соблюдены ли все формальности;
2) Имеются ли все печати и штампы, и сравнимы ли с образцами;
3) Предоставленные на номерных бланках документы не были похищены ли, не аннулированы ли и действительны ли (инспектор может делать запросы через систему межведомственного взаимодействия (далее - СМЭВ) с другими ведомствами на поиск интересующих документов в базах данных);
4) В ДТ и товаросопроводительных документах отсутствуют ли следы незаверенных исправлений, подчисток, добавлений текста, подделки печати или подписи.
3. Таможенный осмотр и таможенный досмотр. Между таможенным осмотром и таможенным досмотром отличие состоит в том, что при таможенном осмотре происходит вскрытие грузового отсека транспорта, контейнера, а в случае таможенного досмотра они вскрываются, но товар уже вынимается. Следовательно, таможенный досмотр является более полной формой таможенного контроля. Цель таможенного осмотра – удостовериться, что заявленные данные в ДТ действительно описывают товар, предъявленный таможне. При таможенном осмотре инспекторы используют технические средства таможенного контроля (далее – ТСТК) разных классов. К сложным ТСКТК относятся рентгеновские установки, газоанализаторы, инспекционно-досмотровые комплексы (далее - ИДК). С помощью ИДК осуществляется осмотр транспортной тары, багажа, грузовых отсеков автомобилей. Это делается для того, чтобы исходя из анализа полученных рентгеновских снимков установить количество товара в контейнере, его характер, и при наличии посторонних вложений выявить их (основная масса товара и посторонние вложения изготовлены из разных материалов, имеют разные габариты, разную плотность, а значит на рентгеновском снимке будут отличаться друг от друга), выявить тайники и закладки контрабанды.
Присутствие декларанта при таможенном осмотре не обязательно. Таможенный досмотр товаров проводится только в присутствии участника ВЭД.
4. Личный таможенный досмотр. ЛТД — исключительная форма контроля, так как при досмотре затрагиваются личные права и свободы гражданина. Однако сотрудники таможни вынуждены прибегать к выборочному досмотру граждан, в случаях, когда правонарушители пытаются скрытно провезти через государственную границу товары на своем теле, в одежде, либо среди личных вещей.
5. Осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля - визуальный осмотр помещений и территорий, а также товаров и документов.
Осмотр помещений и территорий осуществляется на основании предписания о проведении ТОПиТ, подписанном начальником поста. Бланк, на котором оформлено предписание, имеет индивидуальный порядковый номер, и содержит сведения о дате проведения ТОПиТ, наименование объекта осмотра, ФИО инспектора, номер его удостоверения, отметку об ознакомлении лица, чьи помещения и территории планируется осмотреть (далее собственник).
Перед проведением ТОПиТ инспектор предъявляет собственнику предписание и свое удостоверение. Вскрытие запертых дверей должно осуществляться в присутствии понятых и с уведомлением прокурора.
Продолжительность ТОПиТ – не более 1 рабочего дня. По завершению мероприятия инспектором составляется акт ТОПиТ, один из экземпляров которого вручается собственнику.
6. Таможенная проверка проводится после выпуска товаров.
1.2 Особенности таможенного контроля при таможенном декларировании и выпуске товаров
При проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе в соответствии с ТК ЕАЭС применять меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля:
1) проводить устный опрос;
2) запрашивать, требовать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля;
3) назначать проведение таможенной экспертизы, отбирать пробы и (или) образцы товаров;
4) осуществлять идентификацию товаров, документов, помещений и других мест;
5) применять таможенное сопровождение;
6) устанавливать маршрут перевозки товаров;
7) вести учет товаров, находящихся под таможенным контролем, совершаемых с ними таможенных операций;
8) требовать совершение грузовых и иных операций в отношении товаров;
9) осуществлять таможенное наблюдение;
10) проверять наличие системы учета товаров и ведение учета товаров;
11) иные меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, устанавливаемые законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании.4
При таможенном декларировании таможенный контроль в отношении объектов таможенного контроля, указанных в статье 311 ТК ЕАЭС, проводится с момента регистрации таможенной декларации.
Таможенные органы отправляют запрос, устанавливают требования и запрашивают документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля.5
В целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров, таможенными органами проводится таможенный контроль в отношении товаров, находящихся на таможенной территории ЕАЭС, при наличии у таможенных органов информации о том, что товары были ввезены на таможенную территорию ЕАЭС и находятся на таможенной территории Евразийского экономического союза с нарушением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования.
При проведении таможенного контроля таможенные органы запрашивают от таможенного декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, также устанавливать срок их представления.
Перечень истребованных документов или сведений определяется таможенным органом исходя из проверяемых документов или сведений с учетом условий сделки, характеристик товаров, его назначения и иных обстоятельств.
Запрошенные таможенными органами документы представляются в виде копии или оригиналов, в том числе бумажных копий электронных документов.
Товары, находящиеся под таможенным контролем, и документы на них грузовые помещения транспортных средств, емкости и иные места, в которых находятся товары, идентифицируются таможенными органами путем:
1) использование товаросопроводительной и иной документации;
2) подробного описания товаров;
3) применения средств идентификации;
4) отбор проб и образцов товаров.6
Печати, пломбы, буквенная или цифровая маркировка, штампы, идентификационные знаки – средства идентификации товаров.
Должностные лица начинают таможенный контроль сразу после того, как товар будет ввезён на таможенную территорию. При экспорте таможенный контроль начинается сразу после регистрации декларации. При таможенном контроле проводится проверка: товаров и документов, полученных сведений, времени и соблюдения сроков проведения таможенных процедур, деятельности лиц, задействованных в операциях.
Таможенному контролю подлежат:
1) товары, перемещаемые через таможенную границу;
2) документы, касающиеся товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;
3) сроки совершения процедур в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, и операций с такими товарами (например, соблюдение перевозчиком установленных сроков транзита грузов);
4) транспортные средства международной перевозки грузов (грузовые автомобили, железнодорожные составы, морские и воздушные суда, различные виды транспортной тары (контейнеры, вагоны и т.д.));
5) сведения, касающиеся товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;
6) деятельность лиц, совершающих таможенные операции (физические лица, юридические лица (перевозчики, таможенные брокеры, уполномоченные экономические операторы, владельцы СВХ и др.)).
1.3 Реализация принципа выборочности при таможенном контроле товара на основе применения системы управления рисками
Выборочность при проведении таможенного контроля обеспечивается за счет использования системы управления рисками (далее – СУР) при выборе форм таможенного контроля.
Разнообразные виды человеческой деятельности обуславливают наличие различных сфер возникновения рисков, что позволяет классифицировать риски по различным направлениям:
Классификация рисков:
1) по сферам проявления;
2) по возможности страхования;
3) по возможности предвидения;
4) по источникам возникновения;
5) по роду опасности;
6) по размеру возможного ущерба;
7) по комплексности исследования;
8) по характеру проявления во времени;
9) по частоте реализации.
Перемещение товаров через границу - ключевой элемент международной торговой сделки, присутствие таможни - обязательная и законная особенность перемещения товаров. То, как таможня обеспечивает быструю и эффективную очистку перемещаемых товаров показывает уровень качества услуг, предоставляемых правительством населению. Быстрая и эффективная очистка товаров не бывает построенной на 100 % досмотре всех перемещаемых товаров через таможенную границу. Поэтому таможенные органы в своей контролирующей деятельности применяют систему управления рисками.
Таможенный риск — вероятность несоблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств - членов ЕАЭС о таможенном регулировании.
СУР используется при осуществлении таможенного контроля в ходе проведения различного рода таможенных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу и их декларированием в соответствии с таможенными процедурами. 7
В свою очередь суть таможенного контроля заключается в проведении комплекса мер, направленных на проверку обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Применение указанных мер с учетом СУР позволяет дифференцировать нарушения таможенного законодательства в зависимости от областей риска и рисковых ситуаций, также выработать соответствующие решения в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров.
Процесс перемещения товаров обусловливает подразделение всех рисков в таможенном деле на два типа: выявленный и потенциальный.
Указанные типы рисков представлены на рис. 1.
Рис.1. Типы рисков в таможенном деле
Товары, которые с достаточной степенью вероятности могут декларироваться вместо товаров риска, называются товарами прикрытия.
Использование имеющейся у таможенных органов информации позволяет произвести систематическое определение возможности возникновения риска.
В развитии существующей Концепции реализации СУР, предполагающей осуществление контроля исходя из распределения ресурсов на наиболее важных направлениях работы для предотвращения нарушений, исходный поток товарных партий подвергать селекции в СУР по принципу анализа рисков.
Первый поток составляют декларации, в отношении которых принимается решение освободить соответствующие товары от детального контроля, – поток направляется в «зеленый коридор».
Второй поток составляют партии товаров, которые подлежат детальному контролю (изучению сопроводительных документов или досмотру), как потенциальные носители таможенных нарушений, – поток направляется в «красный коридор».
