Глава 1. Методологические основы управления занятостью насе-ления в современных условиях
1.1. Сущность и содержание процессов управления занятостью населения в современных условиях
Среди глобальных проблем современности в разных зарубежных странах, особое место занимают проблемы по обеспечению занятости населения.
Данные проблемы представляют собой совокупность интересов мо-лодого населения, которые только вступают на путь трудовой деятельно-сти, сотрудников оказавшихся в затруднительной ситуации, женщин, предпринимателей, безработного населения, а так – же системы професси-ональной подготовки и государства.
На этапе современного развития занятости появляются новые, не-стандартные формы занятости, например: работа в условиях неполного рабочего времени, дистанционные формы трудоустройства, это может быть временная занятость и другие.
Реалии новой современности требуют более глубокого переосмысле-ния и конкретизации основных понятий в сфере социально – трудовых от-ношений.
Понятие занятости – одна из фундаментальных категорий рынка труда. Характерные особенности занятости представляют интерес не толь-ко в экономической сфере, но и служат ключевыми показателями, которые отражают политику государства в сфере труда, отношение к человеку как к личности и основной производительной силе общества. [37]
Управление занятостью – часть общей системы управления социаль-но-экономическими процессами и важнейшая составляющая рыночной си-стемы, позволяющая эффективно использовать трудовой потенциал госу-дарства и каждого из его регионов.
В ст. 1 Закона «О занятости населения в РФ» записано «Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и обще-ственных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Занятость населения является важной социально-экономической категори-ей, связанной с реализацией права человека «свобод, но распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». [2]
Данная формулировка является юридическим определением занято-сти, регламентирующий данное понятие в нашей стране.
Понятие занятости не является нововведенным. Ещё классики делали предположение, что рыночные отношения – саморегулирующаяся систе-ма, а это значит что понятия такие как - занятость и безработица являются самостоятельными. В рамках классической экономической теории А. Смит считал, что стремления и деятельность людей основываются на их соб-ственных интересах, личной выгоде. Главная идея А. Смита состоит в том, что в условиях рынка и свободной конкуренции личный интерес, «невиди-мая рука», гарантирует равновесие и непогрешимость в обществе, дости-жение индивидуального и всеобщего блага. [8]
Основными регуляторами экономики выступают рынок и свободная конкуренция. С точки зрения занятости – это означает, что спрос и пред-ложение на рынке труда сбалансированы, а следовательно и обеспечение полной занятости. А. Смит считал – пусть все идёт как идёт (laisserfaire), и преподнёс несколько примеров негативного воздействия государства на экономику.
Так, классики экономической литературы полагали, что полная заня-тость в капиталистическом обществе основывается и реализуется на само-регулирующихся рыночных механизмах.
Английский экономист Д. М. Кейнс, в свою очередь, возражал клас-сической теории занятости. В 1936 г. Дж. М. Кейнс выдвинул положение о взаимосвязях между уровнем занятости и безработицы, в соответствии с которым в рыночной экономике нет в наличии такого механизма, который бы гарантировал полную занятость. Сущность теории Кейнса может быть сведена к следующему. При данной психологии общества уровень выпуска продукции и занятости в целом зависит от объема инвестиций. Кейнс не отрицал, что при более широком взгляде совокупный спрос зависит от многочисленных факторов. Таких факторов как, склонность к накоплению; политика, регламентирующая денежное обращение, в той мере, в какой эта политика воздействует на качество денег; степень уверенности в будущих доходах, приносимых капитальными активами; склонность тратить и со-циальные факторы, влияющих на уровень выраженной в деньгах заработ-ной платы.
Таким образом, Д. М. Кейнс в противоположность классикам эконо-мической науки полагал, что в рыночной экономике нет автоматического механизма, который бы обеспечивал полную занятость. По Кейнсу, уро-вень занятости и национального дохода предопределяются динамикой эф-фективного спроса, который зависит от ожидаемых расходов на потребле-ние и предполагаемых капиталовложений.
Значительное место занимает теория занятости в экономическом уче-нии Карла Маркса. Непосредственно вопросы занятости наблюдаются Марксом в 23 главе I тома «Капитала». В ней он рассматривает влияние возрастания капитала на положение рабочего класса и занятость.
К. Маркс формулирует закон народонаселения, который свойственен капиталистическому способу производства. Он заключается в том, что «рабочее население, производя накопление капитала, как следствие в воз-растающих размерах производит средства, которые делают его относи-тельно избыточным населением», т. е. безработными. Неизбежным спутни-ком капиталистического рыночного хозяйства является избыточное насе-ление. Учёные-экономисты в настоящее время продолжают развивать тео-рию занятости и, как результат, определяют её понятие.
В современных условиях существует огромное количество интерпре-таций понятия занятости, определяющих её социально – экономическую сущность.
Так, А. Э. Котляр определяет занятость как всеобщую экономиче-скую
категорию, существующую во всех общественных формациях. Под занято-стью он понимает общественные отношения между людьми, в основном, экономические и правовые, по поводу включения работника в определен-ную кооперацию труда на конкретном рабочем месте. Данную точку зре-ния разделяют и другие авторы, опираясь в своих рассуждениях на опре-делении занятости как категории общественного воспроизводства, не отождествляющейся с трудом и использованием рабочей силы. Согласно мнению авторов, занятость характеризует население, составляющее эконо-мически активную часть общества, касательно вещественных факторов производства. В данном случае, понятие занятости населения раскрывает отношения между людьми в процессе их участия в общественном произ-водстве. [8]
Таким образом, в социально – экономической интерпретации занято-сти одни авторы делают упор на рассмотрении данной категории рынка труда как отношений между людьми по поводу их участия в общественном производстве. Другие авторы находят данное понятие одним из условий обеспечения общества средствами существования. Третьи отождествляют данный феномен как жизненную потребность и производительную силу общества.
Представленные определения занятости позволяют выделить харак-терные особенности данного понятия:
– занятость – это социально – экономическая категория;
– занятость – главная производительная сила общества.
Классификация занятости осуществляется по видам и формам, по-этому необходимо чётко понимать различия данных понятий. Под видами занятости подразумевается распределение активной части трудовых ре-сурсов по сферам и отраслям народного хозяйства. Непосредственно фор-мы занятости представляют собой организационно – правовые способы, условия трудоиспользования. На сегодняшний день нет единого подхода в определении классификаций качественной и количественной характеристи-ки форм занятости.
Разные авторы представляют различные классификации по формам занятости. Группировка форм занятости осуществляется по различным признакам: режиму рабочего времени, регулярности трудовой деятельно-сти, легитимности трудоустройства, условиям организации трудового процесса. (прил1)
Таким образом, проанализировав социально – экономические интер-претации категории занятости, мы можно сделать к выводу, что одни ав-торы в определении занятости делают упор на отношениях между людьми по поводу участия в общественном производстве, другие находят данное понятие одним из условий обеспечения общества средствами существова-ния.
Третьи авторы отождествляют данный феномен как жизненную \потребность и производительную силу общества. Это свидетельствует о том, что отсутствует единая точка зрения в понятийном аппарате феномена занятости. При достаточной представленности в научной и учебной лите-ратуре классификаций форм занятости, ни одна из них также не отражает в полной мере все разнообразие этих форм, не носит интегративный харак-тер
Управление занятостью представляет собой деятельность по стиму-лированию спроса на рабочую силу и по отождествлению структуры спроса на труд со структурой предложения. На практике это означает, что происходит активная разработка и реализация комплекса мер по форми-рованию структуры рабочей силы, которая бы соответствовала структуре рабочих мест.
По своим задачам, целям система управления занятостью есть сово-купность организационных структур и механизмов (методов, средств) управления, обеспечивающая занятость населения. Исходя из этого, струк-тура системы управления занятостью включает службы занятости (органы, подразделения и организации) всех уровней, регулирующие занятость населения и осуществляющие взаимодействие с работодателями, профсо-юзными органами и другими субъектами занятости.
Основная задача управления занятостью – это установить оптималь-ные трудовые пропорции, одной из которых является сбалансированность рабочей силы и рабочих мест, что является наиболее проблематичным на сегодняшний день. [39]
Сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов должна быть обеспечена как по количественным, так и по качественным парамет-рам, а также на всех этапах этого процесса. Для достижения сбалансиро-ванности рабочих мест и трудовых ресурсов, важно создание оптималь-ных условий для осуществления второстепенных задач и функций управ-ления, которыми являются:
Таблица 1
Задачи и функции управления занятостью населения
№
п/п Задачи Функции
1 -разработка информационных платформ о рынке труда; - целеполагание - выбор целей, стратегий;
2 - определение структуры занятости по регионам страны и отраслям - планирование предполагает разработку программ занятости;
3 выявление потребностей населения в рабочих местах;
Организационная функция заключается в формировании организационной структуры СЗ, сюда входит распределение по обязан-ностям и полномочиям
4 - определение основных направлений по содействию занятости в регионах
Организационная функция заключается в формировании организационной структуры СЗ, сюда входит распределение по обязан-ностям и полномочиям
5 - определение направлений развития регионов;
обеспечение синхронности действий участ-ников системы управления занятостью;
6 - регулирование состояния рынков тру-да депрессивных регионов;
- учет, оценка и корректировка деятельно-сти составляющих систем управления заня-тостью для обеспечения выхода на задан-ные параметры.
Важнейшим критерием процесса управления занятостью является уровень развития его инфраструктуры.
Инфраструктура рынка труда – это государственные учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды, обеспечиваю-щие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложени-ем на рынке труда.
Инфраструктура по своей сути, должна регулировать отношения со-трудником и работодателем, которые связаны с организацией и контролем защиты прав как сотрудника так и работодателя, с ценой на рабочую силу, условиями труда.
Важно отметить, что рынок труда представляет одну из важнейших социальных проблем, требующих государственного управления. Пробле-мы рынка труда характеризуются многоаспектностью, многофункцио-нальностью, они тесно связаны с социально-экономической и политической обстановкой в стране.
Сегодня в России обострены проблемы обеспечения эффективного трудоустройства населения. Роль государственного регулирования соци-альных процессов занятости и безработицы находит выражение в решении следующих задач:
- сокращение уровня безработицы;
- ликвидация последствий безработицы;
- обеспечение эффективного трудоустройства населения;
- обеспечение минимального уровня заработной платы. [61]
Особенность отечественного рынка труда – региональная составля-ющая. В связи с тем, что формирование рыночного механизма экономики замено переместилось на региональный уровень.
Региональный рынок труда является объектом первого, для системы управления которым характерны такие функции как:
- разработка, на основе положений государственной Программы фе-дерального уровня и учета местных условий, региональной политики за-нятости населения; разработка и реализация целевых региональных про-грамм содействия занятости населения;
- разработка и обеспечение действия системы реализующих ее эко-номических механизмов;
- координация и контроль за деятельностью управляющих структур региона и муниципальных образований, общественных и других органи-заций по реализации целей и задач региональной политики занятости; научно-информационное и методическое обеспечение;
- оценка социально-экономической эффективности реализации регио-нальной программы занятости, нормативно-законодательное обеспечение ее реализации, закрепление основных положений политики занятости населения в уставе субъекта Федерации.
Обеспечивающая информационная система управления объектом рассматриваемого уровня, представлена региональной автоматизирован-ной информационной системой, включающей информационные системы центров занятости муниципальных образований и интегрированной в национальную информационную систему страны.
Соответственно, система управления региональным рынком труда и предполагает выделение в своем составе институционального, организаци-онного и информационного механизмов, каждый, из которых, соответ-ственно, представлен как:
- совокупность правовых норм и правил;
- совокупность органов управления и исполнительных органов;
- совокупность информационных ресурсов и их обработки.
При определении эффективности управления необходимо знать, ка-кие цели достигаются, как измерить степень достижения целей, какие ре-зультаты будут достигнуты и сопоставить достигнутые результаты с за-тратами (издержками).
Проблема оценки эффективности применительно к государственной структуре - это проблема анализа управленческой деятельности и прини-маемых решений.
Занятость является важнейшей характеристикой экономики и благо-состояния населения страны, одновременно представляя собой экономиче-скую категорию и социальную проблему.
Как экономическая категория занятость – это совокупность отноше-ний на рынке труда по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения обществен-ных потребностей в работниках и потребностей в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.
В связи с целевой направленностью социальной политики в сфере за-нятости можно выделить два принципиальных момента. С одной стороны, необходима эффективная политика занятости, отражающая специфику си-туации и перспективы развития, а с другой – эффективная организация, способная обеспечить реализацию политики занятости.
Такой организацией является служба занятости, чья нормативно-правовая база определяет в качестве основной задачи осуществление эф-фективной политики управления занятостью как совокупности конкретных мер и действий, направленных на компенсацию объективных и субъектив-ных ограничений занятости.
Цель деятельности Центра занятости - реализация в муниципальном районе единой государственной политики в области содействия занятости населения.
Основными задачами центра занятости являются:
- обеспечение государственных гарантий в области занятости населе-ния;
- оказание в соответствии с законодательством услуг населению и ра-ботодателям в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, тру-довой миграции;
- создание условий для более эффективного регулирования исполь-зования рабочей силы;
- развитие эффективной занятости населения, создание условий для снижения безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан;
- повышение мобильности рабочей силы и обеспечение регулирова-ния миграционных процессов с учётом потребностей рынка труда. [59]
Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспе-чивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образова-тельного и профессионального уровня для каждого члена общества на ос-нове роста общественной производительности труда.
Поэтому эффективная занятость характеризуется с двух точек зре-ния:
- с экономической – как наиболее рациональное использование чело-веческого ресурса
- социальной – как наиболее полное соответствие интересам человека труда.
Таким образом, главной целью управления занятостью является со-здание условий, обеспечивающих занятость каждого индивида в той сфере общественной жизни, которая в наибольшей степени удовлетворяет его по-требностям в труде, и деятельность, способствующая гармоничному раз-витию личности и повышению социально-экономической эффективности труда. Эта цель реализуется в функциях управления занятостью, главными из которых являются анализ ситуации, прогнозирование, планирование, учет, контроль, организация, стимулирование, выработка стратегии и так-тики, оперативное регулирование - обеспечивающие решение задач эффек-тивного управления рынком труда на любых территориальных уровнях.
1.2. Государственные механизмы управления занятостью насе-ления в современных условиях и особенности их реализации в разных странах
Государственное регулирование занятости населения можно опреде-лить как совокупность принципов, методов и инструментов воздействия государства на процессы формирования, распре деления, обмена и ис-пользования рабочей силы, направленных на повышение эффективности ее функционирования и удержание безработицы в пределах социально допу-стимого уровня. [53]
Становление и развитие рыночных отношений в мировом сообще-стве связано с активизацией теоретических исследований проблем и прак-тических разработок государственного регулирования рынка труда и за-нятости населения. Эти вопросы всегда привлекали внимание выдающихся экономистов разных эпох и направлений. Они были широко рассмотрены в трудах экономистов классиков: А. Маршалла, А. Пигу, Д. Рикардо, А. Смита, Ж.Б. Сэя, главный принцип которых, «laissezfaiere» («предоставьте свободу действовать»). Классическая школа (classicalschool) пришла к вы-воду, что полная занятость является нормой рыночной экономики, а наилучшей экономической политикой - политика невмешательства госу-дарства. По мнению А. Смита: «невидимая рука ведет к результату».
Рыночные силы обеспечивают стимул к экономически эффективным действиям. Эти положения получили развитие в работах JI. Вальраса, Ф. Хайека, Дж. Хикса, К. Эрроу, а также русских ученых Н.С. Мордвинова, М.М. Сперанского, Н. Тургенева.
Идеи Дж.Кейнса о том, что «рыночная экономика не может саморе-гулироваться и поэтому вмешательство государства неизбежно», получили развитие в работах JI. Клейна, Р.Солоу, Д. Стрейчи, К. Хансена, С. Чейза и других. Из необходимости одновременного и взаимосвязанного исполь-зования рыночного и государственного регулирования исходят такие уче-ные как Кэмпбелл Р. Макконнелл и Стенли J1. Брю, П. Самуэльсон, P.C. Смит и Р.Дж. Эренберг.
Особое место в современной экономической теории занимает инсти-туционально-социологическое направление, представителями которого яв-ляются: Т.Веблер, У.Гамильтон, Дж.Гелбрейт, Дж.Коммонс, У.Митчелл. К современному неоиституционализму относятся: Дж.Бьюкенсен, Р.Коуз, О.Уильянсон. Сторонники данной концепции считают, что государствен-ное регулирование представляет не меньший, а больший интерес, чем ры-ночный механизм. В формировании отечественного неоинституционализма большую роль сыграли Р.И.Капелюшников, Р.М.Нуреев, А.С.Скоробогатов и др. [8]
Вместе с тем, следует признать, что многие аспекты механизма госу-дарственного регулирования занятости остаются спорными и требуют дальнейшей разработки.
Система государственного регулирования представляет собой слож-ный механизм, включающий комплекс разнообразных форм и методов воздействия государства на процессы занятости населения.
Объектом государственной политики занятости выступает все трудо-способное население, а субъектом её практической реализации–Правительство и Федеральное Собрание, что касается политики на рынке труда, то будучи составной частью общей политики занятости она призва-на решать относительно частные задачи, связанные с ликвидацией возни-кающих дисбалансов и диспропорций в сфере труда в процессе функцио-нирования рыночной экономики. Ее основная задача – минимизация соци-ально-экономических издержек безработицы и повышение мобильности и конкурентоспособности рабочей силы.
В качестве объекта политики государства на рынке труда выступает незанятое экономически активное население, а в качестве субъектов–Федеральная служба по труду и занятости и Федеральная служба занято-сти в лице своих региональных центров.
Главные цели политики занятости связаны с проблемами использо-вания труда, повышением его продуктивности. Этому должны быть под-чинены сдвиги в структурах занятости:
- отраслевой – за счет возрастания доли передовых технологий, про-фессионально-квалификационной – за счет увеличения удельного веса ква-лифицированного труда и современных профессий,
- демографической – за счет более образованной молодежи. [40]
Важным направлением политики занятости на современном этапе должно стать решительное сокращение скрытой безработицы. Контроль уровня безработицы и ее минимизация должны обеспечиваться за счет со-хранения и прироста рабочих мест, в том числе в сфере малого и среднего предпринимательства.
Государственная политика в области занятости населения основыва-ется на следующих принципах:
- обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражда-нам РФ независимо от расы, пола, отношения к религии, возраста, поли-тических убеждений, национальности и социального положения в реализа-ции права на труд;
- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;
- поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощре-ние в развитии их способностей к производительному и творческому тру-ду;
Обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;
- принятие дополнительных мер, содействующих трудоустройству –граждан с ограниченной трудоспособностью;
- обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий для трудоустройства граждан, желающих ра-ботать;
- координация деятельности в области занятости с другими направ-лениями экономической и социальной политики;
- участие профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) предпри-нимателей, трудовых коллекти¬вов, их формирований в разработке, реали-зации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости во взаи-модействии с органами государственного управления;
- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая профессиональную деятельность граждан РФ за рубе-жом и трудовую деятельность иностранных граждан в РФ.
В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной за-нятости населения государство осуществляет:
- разработку планов и программ социально-экономического разви-тия, мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, по-вышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самосто-ятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и др. мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест (в ред. ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ);
- правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;
- разработку и реализацию программ, предусматривающих меро-приятия по содействию занятости населения;
- создание Федеральной государственной службы занятости населе-ния; внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных ме-роприятий по профилированию (распределению безработных на группы в зависимости от профиля их предыдущей деятельности, уровня образова-ния, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в тру-доустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда);
- оказание социальной поддержки гражданам, признанным в уста-новленном порядке безработными. [32]
Если кратко сформулировать основной тезис политики занятости на этапе стабилизации и экономического роста, то он может звучать следую-щим образом: государство с помощью инструментов макроэкономическо-го регулирования должно создать максимально благоприятные условия для тех, кто может и хочет эффективно работать, и поддержать тех, кто в силу объективных обстоятельств работать не может.
По характеру влияния на трудовую деятельность методы государ-ственного регулирования делятся на прямые и косвенные.
