Административно-правовое обеспечение продовольственной безопасности в Российской Федерации

Введение 4 Глава 1. Общая характеристика административно-правового регулирования в сфере продовольственной безопасности в Российской Федерации 8 1.1. Продовольственная безопасность в системе национальной безопасности Российской Федерации: административно-правовой аспект 8 1.2. Понятие продовольственной безопасности и её административно-правового обеспечения 24 Глава 2. Административно-правовые средства обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации 34 2.1 Административно-правовые средства обеспечения импортозамещения продовольственных товаров 34 2.2. Административно-правовые средства обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов 42 Заключение 58 Список использованных источников 61

Список использованных источников Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. №237. 1993. 25 декабря; Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 20.05.2020) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. 3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (ред. от 12.09.2019) // Собрание законодательства РФ. 2015. № 10. Ст. 1391. 4. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 29.06.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ. 1999. №14. Ст. 1650. 5. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1. Ст. 212. 6. Федеральный закон от 2 января 2000 г. (ред. от 13.07.2019) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // Собрание законодательства РФ. 2000. №2. Ст. 150. 7. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. (ред. от 29.12.2019) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. №48. Ст. 6724. 8. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (ред. от 12.05.2019) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2. 9. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О Счётной палате Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2013. № 14, ст. 1649. 10. Федеральный закон РФ от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2017 г.) «О развитии сельского хозяйства»// Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (ч. I). Ст. 27. 11. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683«О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1. Ст. 212. 12. Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2010. № 5. Ст. 502. 13. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 (в ред. от 31 декабря 2014 г.)«Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 200Ф4. № 15. Ст. 1395. 14. Распоряжение Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. № 520-р (в ред. от 01.10.2015 г.) «Об утверждении структуры Аппарата Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 18. Ст. 1780. 15. Распоряжение Правительства РФ от 29 июня 2016 г. «Об утверждении Стратегии повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до2030 года» // Собрание законодательства РФ. 2016. №28. Ст. 4758. 16. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717 (в ред. от 19 декабря 2014 г.) «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 32, ст. 4549. 17. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. (в ред. от 5 июня 2013 г.) «О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 1 (ч. 2), ст. 123; 2013. №24. Ст. 2999. 18. Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 // Собрание законодательства РФ.2008. № 25. Ст. 2983. Научная литература 19. Аграрное право / отв. ред. М. И. Палладина, Н. Г. Жаворонкова. М., 2014. 20. Административное право Российской Федерации: Учебник для бакалавров / под ред. А.Ю. Соколова. М.: Норма; ИНФРА-М, 2018. 21. Артемова Е.И., Плотникова Е.В. Совершенствование системы государственного регулирования аграрного производства как фактор импортозамещения // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2017. № 128. 22. Баранов П.П. Безопасность Российской Федерации: государственная, национальная и конституционная (вопросы теории и практики) // Северо-Кавказский юридический вестник. 2014. № 3. 23. Баранов П.П. Конституционная безопасность Российской Федерации: вопросы теории и практики // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2015. № 8. 24. Белхароев Х.У. Законодательная основа государственной политики обеспечения национальной безопасности в продовольственной сфере Российской Федерации // Чёрные дыры в Российском законодательстве. 2008. № 2. 25. Васильева И.К, Биксина Н.А. Качество и безопасность пищевых продуктов: современная законодательная и нормативно-методическая база // Эффективные системы менеджмента: качество, инновации, устойчивое развитие. 2014. Т. 1. № 4. С. 86. 26. Власов В.А. Влияние продовольственной политики на обеспечение национальной безопасности (философско-правовой и политико-правовой анализ) // Право и образование. 2012. №3. 27. Власов В.А. Продовольственная безопасность Российской Федерации как важнейшее стратегическое направление обеспечения национальной безопасности // Национальная безопасность. 2010. № 11-12. 28. Воробьёв Д.С. К вопросу о соотношении понятий «безопасность» и «конституционная безопасность» // Современное общество и право. 2012. № 3. 29. Федотова Ю.Г., Рогов А. С. О категориях «конституционная безопасность» и «национальная безопасность»: терминологический анализ // Государственная служба. 2014. № 3. 30. Воронин Б.А. Проблемы государственного контроля (надзора) за качеством и безопасностью пищевых продуктов // Управленец. 2010. № 5-6. С. 58-59. 31. Воронов А.М., Татарин В.Г. Анализ теории и практики обеспечения национальной безопасности интересов личности, общества и государства // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 5. С. 38. 32. Горбачева А.А., Купченко А.Ю. Противоречия управления в обеспечении продовольственной безопасности России // Инженерный вестник Дона. 2014. Т. 29. № 2. 33. Добробаба М.Б. Дисциплинарная ответственность в системе государственно-служебных правоотношений: монография. Саратов: Научная книга, 2018. 34. Зеленков М.Ю. Основы теории национальной безопасности: учебник для студентов вузов. М: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 44-50. 35. Зеленская А.А., Лазъко Л.В. Развитие инфраструктуры регионального потребительского рынка // Экономика и управление: актуальные вопросы теории и практики: материалы V международной научно-практической конференции: в 2-х томах. Краснодар: Краснодарский ЦНТИ, 2016. 36. Калинина Л.Е. Административная юстиция как метод обеспечения продовольственной безопасности // Право и экономика. 2014. № 7. 37. Конин Н.М., Маторина Е.И. Административное право: учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2014. 38. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001. 39. Лазъко Л. В. Проблемы государственного регулирования молочно-продуктового подкомплекса АПК России // Экономика и управление: актуальные вопросы теории и практики: материалы IV международной научно-практической конференции. Краснодар: Краснодарский ЦНТИ, 2016. 40. Ленчевский И.Ю. О некоторых аспектах продовольственной безопасности России // Достижения науки и техники АПК. 2003. № 1. 41. Манохин В.М. Административное право России: учебник. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. 42. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристь, 2004. С. 463. 43. Овчинников А.И. Конституционно-правовая сущность национальной безопасности и конституционная безопасность // Юристъ-Правоведъ. 2014. № 3. С. 34. 44. Пантелеев В.Ю., Братановский С.Н. Необходимость и особенности публично-правового регулирования экономической безопасности в сфере потребительского рынка в России // Государство и право. 2018. № 8. 45. Плотникова Е.В. Использование программно-целевого подхода к государственному регулированию развития семейных животноводческих ферм (СЖФ) в крае // Проблемы и перспективы развития аграрного рынка: сборник научных статей / под ред. М.П. Дулина. Краснодар, 2013. 46. Плотникова Е.В. Тенденции развития подотраслей животноводства в Краснодарском крае // International Scientific and Practical Conference World science. 2016. Т. 5. № 1 (5). 47. Поощрительные санкции в праве: общетеоретический и отраслевой аспекты: Монография / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юрлитинформ, 2016. 48. Правовая политика в сфере защиты гражданских прав // Российская правовая политика: курс лекций / Е.В. Вавилин, А.И. Демидов, А.В. Малько [и др.]; под ред. Н.И. Матузова, А.И. Малько. М., 2003. 49. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М„ 2010. 50. Продовольственная безопасность России: проблемы и перспективы: монография / под ред. А.А. Анфиногентовой. Саратов: Ин-т аграр. проблем Рос. акад. наук, 2004. С 51. Российский Б.В., Стартов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма; ИНФРА-М, 2019. 52. Российский Б.В., Стартов Ю.Н. Административное право: учебник. 4-е изд., пересмотр, и доп. М.: Норма, 2009. 53. Руденко С.И. Обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации: теория, методология, практика: Монография. М.: Дашков и К, 2010. С. 15. 54. Саидов З.А., Ястребов О.А. Частноправовые интересы в экономике и проблемы административно-правового воздействия на них // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2015. № 3. 55. Симонова Н.В. Правовое регулирование вопросов качества и безопасности пищевых продуктов в Российской Федерации // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2017. № 4. С. 56. Соколов А.Ю., Лакаев О.А. К вопросу о позитивных санкциях в административном праве // Административное право и процесс. 2015. № 5. С. 11. 57. Соколов А.Ю., Лакаев О.А. Меры процессуального принуждения по законодательству об административном судопроизводстве в системе мер административного принуждения // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2015. № 4. 58. Соколов А.Ю., Лакаев О.А. Правовая регламентация мер предварительной защиты по административному иску // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2015. № 4. 59. Старостин В.В. Совершенствование системы управления продовольственной безопасностью региона: автореф. ... канд. экой. наук. Владимир, 2002. 60. Стахов А. И. Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006. 61. Степашин С.В. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы): Монография. СПб.:СПбЮИ МВД России, 1994. 62. Стеценко С.В. Становление и развитие таможенного законодательства и его роль в государственно-правовом механизме обеспечения продовольственной безопасности России в XIX-XX вв. (историко-правовое исследование): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2006. 63. Сулакшин С.С. Российские доктрины как акты государственного управления. М.: Научный эксперт, 2012. 64. Чернова О.А., Степенно В.Е. «Продовольственная безопасность»: научно-теоретические подходы к определению терминологии // Юридический мир. 2006. № 10. 65. Чупина И.П., Трясцин М.М. Современные научные представления о продовольственной независимости и продовольственной безопасности на федеральном и региональном уровнях // Аграрный вестник Урала. 2012. № 10-2.

Глава 2. Административно-правовые средства обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации 2.1 Административно-правовые средства обеспечения импортозамещения продовольственных товаров Категория «административно-правовые средства» стала предметом научных исследований относительно недавно. Несмотря на наличие теоретико-правовых разработок проблемы правовых средств, пока концептуально не выработана единая теория механизма реализации права как специальное научное направление, призванное изучить оптимальное использование правовых средств в процессе деятельности. Арсенал современных специально-юридических средств не используется в необходимом объёме, что обусловлено их недостаточной теоретической разработанностью, а также отсутствием унифицированной позиции субъектов правотворческой деятельности относительно понимания сущности правовых средств в их соотношении с субъективным правом. Проблема правовых средств актуальна в юридической науке и связана с необходимостью выявить и определить наиболее эффективные пути и способы достижения целей, соответствующих интересам общества, в тех сферах его жизнедеятельности, которые охвачены правом. Административно-правовые средства имеют материальное закрепление в правовых нормах, нормативных установлениях. Это необходимо для того, чтобы они практически использовались, претворялись в жизнь, чтобы достигались государственно-управленческие цели. В противном случае категория «административно-правовые средства» как нормативные установления не имела бы смысла. Административно-правовые средства обладают свойством нормативности; с другой стороны, они не характеризуются общеобязательностью, возможностью применения неопределённое количество раз. Административно-правовое средство является одним из возможных вариантов поведения, характеризующийся «деятельностью», процессуальным характером, направленным на достижение социально значимой цели, содержание которой в каждом конкретном случае определяется усмотрением уполномоченного субъекта государственного управления. Административно-правовое средство находит реализацию волевыми юридически значимыми действиями субъекта государственного управления, совершаемыми в рамках общественных отношений. Чтобы определить понятие административно-правовых средств, необходимо обратиться к дефиниции «правовое средство», получившей разработку в общей теории права. П.В. Попинов считает, что правовые средства - «это предусмотренные нормами права и обусловленные определёнными целями и задачами инструменты правового регулирования» . По утверждению Ю.Б. Батуриной, «правовое средство - это деятельностно-институциональное образование, показывающее функционально-динамическую сторону правовых явлений и права в целом» . Согласно дефиниции А.В. Малько, правовые средства - это «правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей» . Если руководствоваться указанным определением, то к административно-правовым средствам обеспечения импортозамещения продовольственных товаров следует отнести правовые установления, а также меры, применяемые субъектами государственного управления в целях обеспечения импортозамещения продовольственных товаров во внешнеуправленческой деятельности государственных органов и иных областях применения норм административного права. Продовольственная безопасность обусловлена эффективным функционированием организаций различных отраслей экономики в целом. В то же время формирование продовольственных ресурсов обеспечивается за счёт осуществления производства сельскохозяйственной продукции и переработки сельскохозяйственного сырья. Этим определяется приоритетный характер осуществления государственной политики в области развития агропромышленного комплекса, что должно обеспечиваться всемерной государственной поддержкой. Это связано с тем, что надлежащее состояние развития агропромышленного комплекса гарантирует социальную стабильность в обществе, а также политическую и экономическую независимость государства. Традиционный подход в государственном управлении, связанный с недооценкой значимости производства сельскохозяйственной продукции для развития экономики государства, использованием агропромышленного сектора для целей перераспределения ресурсов в иные отрасли, способен привести сельское хозяйство к регрессу, а государство - к созданию реальной угрозы продовольственной безопасности . Усугубить эту опасность может дефицит поставок сельскохозяйственной продукции из-за рубежа. В связи с этим одной из задач государственного управления должно быть формирование собственных ресурсов и создание производственных возможностей для обеспечения населения продовольственными товарами отечественного производства (главным образом хлебобулочной и мясомолочной продукцией), что неизбежно связано с необходимостью развития собственного агропромышленного производства и замещением товаров зарубежного происхождения. Обострению вопроса административно-правового обеспечения импортозамещения продовольственных товаров способствовала неблагоприятная международная политическая ситуация, связанная с введением режима международных санкций и контрсанкций. Однако в научной литературе вопросы импортозамещения в контексте обеспечения продовольственной безопасности поднимались задолго до этого. В частности, можно отметить предложения С.В. Стеценко, направленные на обеспечение продовольственной безопасности, включая: 1) нормативно-правовое определение групп товаров, которые могут быть импортированы в каждый субъект Российской Федерации в отдельности; 2) модернизацию государственной политики в отраслях агропромышленного комплекса в целях стимулирования производства недостающей пищевой продукции; 3) разработку нормативных правовых актов, регламентирующих механизм сбалансированного товарооборота продуктов питания по формуле «не ввозить то, что производится внутри страны» . Продовольственная безопасность в научной литературе часто связывается как раз с возможностью обеспечения независимости от внешних поставок продовольствия. Например, согласно мнению А.А. Анфиногентовой, наступление продовольственной безопасности зависит от достижения продовольственной независимости государства, являясь результатом способности субъектов государственного управления преодолевать внешние угрозы, содействовать устойчивости развития сферы производства продовольственных товаров и потребления . Если исходить из данной точки зрения, то основной характеристикой продовольственной безопасности является способность органов государственного управления сформировать механизмы обеспечения усилиями отечественного товаропроизводителя доступа населения государства к качественным продуктам питания в количестве, которое необходимо для сохранения и поддержания жизни и здоровья человека, а также механизмы административно-правового регулирования предельных размеров