Глава 1. Теоретические аспекты системы таможенных органов Российской Федерации
1.1 Понятие таможенных органов, их основные функции и задачи
Таможенная служба входит в систему органов исполнительной власти Российской федерации. Она подчиняется таким органам как Правительство РФ так и Министерство финансов РФ. Территориальным подразделением высшего уровня является Региональное таможенное управление, объединяющее таможни, которые, в свою очередь, объединяют таможенные посты. Примером таможен являются всем известные Шереметьевская, Домодедовская, Внуковская, Центральная Акцизная, Центральная Энергетическая, Калининградская областная, Севастопольская и т.д. Так же существуют учреждения по обеспечению деятельности ТС: информационно-вычислительные центры, научно-исследовательские подразделения, учебные заведения, зарубежные представительства и т.д.
Существует целый ряд законодательных актов, регулирующих деятельность Федеральной таможенной службы. После вступления в силу деятельности мировой организации Таможенного союза, работа ФТС была направлена и на действие в рамках международных соглашений в таможенной сфере .
Задачи ФТС определены Таможенным кодексом Таможенного союза (далее ТК ТС), который подменил собой национальные кодифицированные документы стран-участниц.
Согласно этому международному акту, ФТС выполняет задачи по:
? Реализации экономической политики ТС;
? Обеспечению исполнения российских законов и межгосударственных соглашений во внешнеэкономической отрасли;
? Контролю за перемещением через ТГ РФ предметов и услуг;
? Взиманию таможенного сбора и других платежей, контролю за их полнотой и сроками оплаты;
? Тарифному регулированию;
? Предотвращению перемещения товаров и предметов, запрещенных к такому перемещению через таможенную границу (ТГ) РФ;
? Содействию быстрым и бесперебойным внешнеэкономическим поставкам;
? Обеспечению национальной безопасности РФ и прочих стран-участников ТС в пределах своей компетенции;
? Борьбе с нарушениями таможенного законодательства;
? Защите прав интеллектуальной собственности;
? Сбору статистических данных;
? Контролю за валютными операциями;
? Оптимизации экспорта;
? Предоставлению официальной информации и оказанию консультационных услуг в своей профессиональной сфере;
? Реализации международных обязательств РФ в таможенной сфере;
? Научным изысканиям в области таможенного дела .
По признаку значения конкретных функций они могут быть главными и обеспечивающими. Главные функции реализуются в отношении субъектов внешнеэкономической деятельности: физических и юридических лиц, перемещающих предметы и услуги через ТГ РФ. Это фискальная функция, таможенный контроль и реализация внешнеэкономической политики.
К обеспечивающим функциям принадлежат процедурные мероприятия кадрового, планового, финансового, технического и организационного содержания.
В целях выполнения своих задач, ФТС наделяется соответствующими правами и обязанностями. При этом трудно отделить должностные права от служебных обязанностей, ввиду чего в науке принято объединять их в одно понятие – полномочия.
К полномочиям ФТС относятся:
? Истребование документов, которыми должно сопровождаться перемещение товаров и услуг через ТГ;
? Проверка удостоверений личности участников таможенных операций;
? Проверка документов, подтверждающих полномочия на перемещение предметов через ТГ;
? Проведение оперативно-розыскных мероприятий с целью предотвращения и раскрытия правонарушений в таможенной сфере;
? Следствие и дознание;
? Привлечение нарушителей таможенного режима к административной ответственности;
? Возмездное изъятие средств связи и транспорта каких-либо организаций в целях пресечения правонарушений;
? Задержание и доставка нарушителей таможенного режима;
? Документирование, фото- и видеосъемка событий, связанных с перемещением предметов через ТГ;
? Обращаться в судебные инстанции в целях защиты интересов государства .
Все звенья системы таможенных органов решают одни задачи, каждое на своем уровне и по своему участку ответственности.
В пределах своих полномочий, таможенные органы занимаются деятельностью:
Правоустанавливающей, направленной на издание нормативных актов;
Правоприменительной, которая заключается в практической реализации правовых норм;
Правоохранительной, суть которой состоит в защите интересов общества и государства от посягательств.
Характерным принципом деятельности таможенных органов является объединение централизации и децентрализации. В первом случае речь идет о строгом подчинении всех звеньев таможенных органов единой ФТС, во втором – о закреплении объемов компетенции каждого низового подразделения.
Таможенные посты как низовые структурные подразделения ФТС располагаются на таможенной границе, которая совпадает с границей государственной. Количество постов на определенной местности связано с объемами товаров, перемещаемыми через данный участок границы, пассажиропотока, развитости внешнеэкономических контактов, развития транспортных коридоров и потребностей участников внешнеэкономической деятельности.
Финансирование имущества ФТС, что и принадлежит государству, происходит из федерального бюджета. Таможенные органы имеют статус юридических лиц.
ФТС является не только исполнителем государственной политики, но и субъектом нормотворческого процесса: она разрабатывает проекты решений, документов и регулятивных инструментов в деле обеспечения таможенного режима, борьбы с контрабандой и прочими правонарушениями. На эту службу возлагается и обеспечение единого применения таможенного законодательства, и обобщение соответствующей практики .
Помимо таможенного контроля, ФТС могут использовать свои организационные полномочия по реорганизации и ликвидации подчиненных им таможенных органов, утверждать положения о своих структурных подразделениях, заниматься разработкой служебных документов и удостоверений.
Но основным видом деятельности ФТС остаются таможенный контроль и фискальные функции, имеющие внешнюю направленность, т.е. распространяющиеся по неограниченно большому кругу лиц, не подчиненных ФТС.
Функциями внутренней направленности ФТС являются профессиональная подготовка сотрудников таможни, совершенствования средств и методов борьбы с нарушениями таможенного режима, повышение квалификации, закупка товаров и услуг, необходимых для нужд ФТС, что в свою очередь носит обеспечивающий характер.
1.2 Структура таможенных органов
ФТС организована таким образом, который наиболее соответствует ее задачам. Главное управление находится в Москве, региональные таможенные управления (РТУ) располагаются в крупных городах. РТУ обеспечивает выполнение задач ФТС в таможенных регионах, на которые поделена территория государства.
В задачу РТУ входит организация и контроль работы областных таможен и таможенных постов .
Территориально-структурное деление таможенных органов Российской Федерации представлено на рисунке 1.
Рис. 1. Территориально-структурное деление таможенных органов Российской Федерации
При этом надо учитывать, что таможенный регион не совпадает с административным регионом РФ – территория таможенного региона зачастую крупнее. На сегодня существует 8 РТУ, имеющих разную территорию охвата, и соответствующее им число таможенных регионов (рис. 2):
? Центральный;
? Северо-западный;
? Южный;
? Сибирский;
? Приволжский;
? Дальневосточный;
? Уральский;
? Северо-Кавказский .
Рис. 2. Схема размещения территориальных таможенных органов
Нормотворческие полномочия РТУ уже, чем у ФТС РФ. Но они все же могут издавать распорядительные и организационные нормативно-правовые акты в пределах своего участка ответственности. Они же наделены правом внесения ФТС предложений по изменению своей структуры, изменению границ таможенного региона, материальному обеспечению областных таможен и постов, аннуляции квалификационных аттестатов специалиста и т.д.
РТУ возглавляется начальником, которому подчиняются заместители и начальники структурных подразделений. Штатное расписание РТУ утверждается ФТС. В пределах управления работает коллегиальный совещательный орган.
В таможенных регионах создаются таможни, которые подчинены РТУ. Таможни организуют и контролируют работу таможенных постов – низовых звеньев системы. По своему типу таможни могут быть пограничными и внутренними. Они непосредственно производят таможенное оформление товаров и транспорта при перемещении через ТГ, контролируют правильность взимания платежей, осуществляют таможенный контроль, занимаются производством по жалобам на действия должностных лиц таможни, осуществляют следствие, дознание, проводят оперативные мероприятия по делам о правонарушениях таможенного режима, предоставляют официальные консультации в профессиональной сфере.
Возглавляются таможни начальником, которому подчинены заместители и руководители структурных подразделений. В структуру таможни могут входить комитеты и комиссии.
Низовым звеном ФТС является таможенный пост, находящийся непосредственно на таможенной границе. Штатная численность поста определяется интенсивностью пассажирского и грузового потока через данный участок границы, а для решения оперативных организационных задач некоторые таможенные посты могут иметь статус юридического лица. При этом объем контрольных полномочий у поста с таким статусом и без него одинаков. Они непосредственно занимаются фискальными функциями и правоохранительной деятельностью. Возглавляется таможенный пост начальником и его заместителями.
В структуре ФТС имеются и специализированные органы, реализующие узконаправленные задачи: борьбу с контрабандой, обеспечение мер радиоэлектронной безопасности, таможенное оформление определенных товаров, внутреннее обеспечение работы таможни и т.д.
Например, многие товары, такие как культурные ценности, драгоценности, оружие и пр. требуют особого режима перемещения через таможенную границу .
Некоторые внешнеэкономические операции или спецгруз нуждаются в ускоренном перемещении товаров, ввиду чего таможенную операцию лучше поручить специализированному органу, хорошо знакомому со спецификой условий поставки и тонкостями ее таможенного оформления.
Часть специализированных органов создается на уровне РТУ в виде специализированных региональных управлений. Существуют, к примеру, такие специализированные РТУ: оперативно-поисковое, управление силового обеспечения, экспертно-криминалистическое управление и т.д.
Другие специализированные таможенные органы создаются на уровне таможен и постов для контроля за перемещением определенных предметов, или совершения определенных таможенных операций. Оперативные таможни по борьбе с контрабандой действует в каждом таможенном регионе.
К числу специализированных таможенных органов также относятся:
? Научно-исследовательские учреждения;
? Учебные заведения;
? Медицинские учреждения;
? Органы печати.
ФТС России осуществляет регулярный мониторинг динамики развития и эффективности практической реализации межведомственного электронного взаимодействия. Сейчас ФТС России эффективно взаимодействует с электронными сервисами таких федеральных органов исполнительной власти, как Росаккредитация, Минпромторг России, Роскомнадзор, Роспечать, Росрыболовство, Минобрнауки России, ФСБ России, Росздравнадзор, Росприроднадзор, Минфин России, Минкультуры России, Минобороны России, Ространснадзор, Роспотребнадзор, Росавтодор, Россельхознадзор .
В 2014 году ФТС России продолжило работу по вводу в опытную эксплуатацию технологии запроса сведений из разрешительных документов других ведомств. На сегодняшний день не имеют зарегистрированных электронных сервисов МВД России, Минздрав России, Минтруд России, Минсельхоз России, Роскосмос, Роструд, ФСТЭК России, ФСВТС России. С этим органами ФТС России проводит активную работу по вводу в эксплуатацию технологии получения сведений по электронным сервисам.
Функции государства в охране своих интересов должны быть обеспечены предоставлением информации контрольным органам, выполняющим свои полномочия в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации .
Надежность, достоверность, гарантированности информационного обеспечения их деятельности должны изменить облик государственной границы Российской Федерации. Для информационного взаимодействия контрольных органов, участников внешнеэкономической деятельности в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации была предложена межведомственная интегрированная автоматизированная информационная система (МИАИС).
Уровень информатизации участников внешнеэкономической деятельности позволяет организовать эффективное взаимодействие юридически значимыми документами с межведомственной интегрированной информационной системой посредством информационных технологий и средств передачи данных. Современный пункт пропуска будет оснащен всеми средствами для предоставления контрольным органам необходимой им информации в электронном виде для выполнения ими своих функций.
МИАИС реализовывается как «Единый орган». В этом варианте «Единый орган получает информацию в бумажной или электронной форме, распространяет эту информацию среди всех соответствующих государственных органов и координирует меры контроля в целях предупреждения возникновения ненужных препятствий в логистической цепочке». Система МИАИС как «Единый орган» приведена на рис. 3.
Рис. 3. Система МИАИС как «Единый орган»
«Межведомственная система позволит обеспечить решение следующих задач:
1. Организация работы контрольных органов по принципам "одного окна" (однократное представление информации о пассажирах и товарах) и "одной остановки" (интегрированный государственный контроль);
2. Перевод в электронную форму межведомственного документооборота;
3. Обеспечение информационного взаимодействия контрольных органов за счет применения информационных и телекоммуникационных технологий и использования имеющих юридическую силу документов, передаваемых в электронной форме;
4. Обеспечение защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации» Единая информационная среда – это электронная версия информационного поля, поддерживаемая совокупностью программно-технических средств .
Основу среды составляют стандартизованные форматы данных и электронных документов, унифицированные протоколы информационного взаимодействия, описания бизнес-процессов в предметных областях в новых условиях (с учетом широкого информационного взаимодействия) опирающиеся на международные стандарты в области транспорта и внешней торговли. В первую очередь – именно описания бизнес- процессов.
Единая информационная среда – это также специальные регламенты, упрощающие формальности транспортных перевозок по территории стран Таможенного союза, процедуры информационного взаимодействия участников транспортного процесса.
Инновационный способ управления транспортными ресурсами логистических субъектов должен базироваться на оперативном получении информации со всех сегментов национальных транспортных комплексов, участников транспортных процессов, министерств и ведомств, занятых в их реализации контроле, международных транспортных организаций. Анализ этой информации даст возможность управленцам принимать правильные и своевременные решения, контролировать их реализацию, формировать перспективное нормативно-правовое поле внешней и взаимной торговли.
Принцип интеграции информационно-технологических ресурсов, принцип управления в режиме «единого окна» направлен на ускорение процессов экономической интеграции государств-членов Таможенного союза и создание благоприятных условий деятельности их субъектов хозяйствования. С его помощью становится возможным осуществление эффективного регулирования внешней и взаимной торговли на таможенной территории Таможенного союза, оптимизация таможенного, налогового, транспортного и других видов государственного контроля .
Также, ещё одним из главных действий для решения проблем взаимодействия между ФТС и органов исполнительной ветви власти – это мониторинг межведомственного электронного взаимодействия. Цель проведения мониторинга состояния межведомственного электронного взаимодействия – обеспечение непрерывного и качественного информационного взаимодействия в рамках предоставления государственных услуг и реализации государственных функций.
?
Глава 2. Анализ современного состояния деятельности системы таможенных органов в Российской Федерации
2.1 Основные результаты деятельности ФТС России в 2020 году
В 2020 году завершена реализация Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года (далее – Стратегия – 2020), Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года (далее – Комплексная программа) и плана мероприятий («дорожной карты») по реформированию системы таможенных органов в период с 2018 года по 2020 год (далее – «дорожная карта»).
В соответствии со Стратегией – 2020 стратегической целью таможенной службы до 2020 года было определено повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.
Достижение целей и выполнение задач, поставленных в Стратегии – 2020, было обеспечено посредством исполнения мероприятий Межведомственного плана мероприятий по реализации Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, утвержденного поручением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2013 г. № ИШ-П4-4622, и Детального плана мероприятий по реализации Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, утвержденного распоряжением ФТС России от 25 октября 2013 г. № 328-р.
Реализация Стратегии – 2020 позволила добиться значимых результатов в совершенствовании таможенного администрирования:
? внедрено обязательное предварительное информирование таможенных органов о ввозимых товарах;
? реализованы технологии автоматической регистрации декларации на товары, поданной в виде электронного документа, и автоматического выпуска товаров;
? сокращен перечень документов, представляемых при таможенном декларировании товаров;
? осуществлено развитие субъектно-ориентированного подхода к анализу
и управлению рисками;
? внедрены принципиально новые подходы к проведению таможенного контроля после выпуска товаров, в качестве основных направлений проверочной деятельности определены: борьба со схемами уклонения от уплаты платежей, а также организация профилактических проверок;
? расширена практика применения современных технологий таможенного оформления;
? усовершенствована работа таможенных органов:
? по администрированию таможенных платежей;
? по межведомственному электронному взаимодействию ФТС России с другими федеральными органами исполнительной власти;
? по международному сотрудничеству .
Мероприятия, проведенные в рамках Комплексной программы, были направлены на клиентоориентированность и повышение уровня добросовестности участников ВЭД, улучшение условий ведения ВЭД, повышение эффективности осуществления таможенного контроля и снижение фискальных рисков для бюджета страны. «Простота и удобство – для участников внешнеэкономической деятельности, эффективность и безопасность – для государства» – стал главным принципом работы ФТС России в период реализации Комплексной программы.
Основное внимание бизнес-сообщества обращалось на необходимость достижения запланированных значений ключевых показателей «10 шагов навстречу бизнесу» (далее – ключевые показатели).
Фактические значения ключевых показателей в IV квартале
2020 года составили:
1) доля электронных деклараций на товары, зарегистрированных в центрах электронного декларирования, – 97,2%, при этом в декабре 2020 год значение показателя достигло 97,5% (плановое значение – 95%);
2) доля центров электронного декларирования, размещенных на площадях, находящихся в государственной собственности, от их общего количества – 100% (плановое значение – 100%);
3) доля автоматически зарегистрированных электронных деклараций на экспортируемые товары – 99,1% и на импортируемые товары – 99,3% (плановые значения – 99 и 99% соответственно);
4) доля автоматически выпущенных электронных деклараций, поданных участниками внешнеэкономической деятельности (далее – участники ВЭД) низкого уровня риска, на экспортируемые товары – 93,7% и на импортируемые товары – 86% (плановые значения – 80 и 80% соответственно);
5) доля товарных партий с результативными мерами по минимизации рисков, примененными при таможенном декларировании товаров, от общего количества товарных партий, в отношении которых применялись меры по минимизации рисков, – 50,13% (плановое значение – не менее 50%);
6) доля автоматических профилей рисков от общего количества действующих профилей рисков – 90,03% (плановое значение – не менее 90%);
7) доля таможенных и иных платежей, уплачиваемых с применением лицевых счетов юридических лиц, открытых в едином информационном ресурсе ФТС России, – 100% (плановое значение – 100%);
8) доля выявляемых оперативными подразделениями таможенных органов преступлений в общем количестве возбужденных таможенными органами уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов, – 96,5% (плановое значение – 90%) .
Проведенная ФТС России работа позволила обеспечить достижение к концу 2020 года всех значений ключевых показателей, что свидетельствует о реализации основных целей и задач, предусмотренных Комплексной программой.
Всего в период с 2018 по 2020 год ФТС России создано 8 электронных таможен и 16 центров электронного декларирования. Все электронные таможни и центры электронного декларирования размещаются исключительно на площадях, находящихся в государственной собственности.
Центры электронного декларирования осуществляют свою деятельность с учетом видов транспорта, категорий товаров, а также места налогового учета декларанта.
Приоритетом проводимой работы является трансформация таможенного администрирования в быстрый и высокотехнологичный процесс за счет масштабного применения инновационных методов и цифровых технологий. При организации функционирования центров электронного декларирования особое внимание уделяется автоматизации процесса оформления товаров, в том числе путем активного применения технологий автоматической регистрации деклараций и автоматического выпуска товаров.
Также ФТС России проводились мероприятия по внедрению алгоритма автоматического распределения между таможенными органами деклараций на товары в информационной системе таможенных органов – автоматическая диспетчеризация деклараций на товары (тестирование в таможенных органах началось с 1 октября 2020 года, внедрение обеспечено с 1 февраля 2021 год).
Проведенная ФТС России реформа положительным образом сказалась на повышении качества таможенного администрирования и снижении административной нагрузки на законопослушных участников внешнеэкономической деятельности за счет:
? сокращения сроков совершения таможенных операций;
? обеспечения единообразной правоприменительной практики работы таможенных органов;
? исключения необходимости личного присутствия участников внешнеэкономической деятельности в таможенных органах.
Проведенная ФТС России работа позволила повысить эффективность
и результативность таможенного контроля, обеспечить полноту и своевременность уплаты таможенных платежей, снизить коррупционные риски в деятельности таможенных органов, создать комфортную среду для добросовестного бизнеса в условиях равной конкуренции.
Также к наиболее значимым результатам реализации Комплексной программы можно отнести следующее:
? введено обязательное предварительное информирование для всех видов транспорта (за исключением трубопроводного транспорта и линий электропередачи);
? внедрено электронное декларирование процедуры транзита, что позволило обеспечить применение с 2019 года технологий «авторегистрации» и автоматизированного выпуска электронных транзитных деклараций;
? реализована технология централизации уплаты таможенных платежей
с применением единых лицевых счетов, что позволило оптимизировать большинство операций с денежными средствами, сократить сроки их зачисления на лицевые счета;
? реализовано множество сервисов в автоматизированной подсистеме «Личный кабинет», обеспечивающих автоматизацию процессов при реализации различных таможенных процедур;
? увеличен перечень документов/сведений, получаемых заинтересованным лицом от таможенных органов и представляемых заинтересованным лицом в таможенные органы с использованием АПС «Личный кабинет»;
? внедрено трехуровневое дифференцирование риска при категорировании участников ВЭД, а также усовершенствованы подходы к идентификации уровня риска нарушения таможенного законодательства участниками ВЭД. Количество организаций низкого уровня риска выросло практически вдвое;
