Глава 1. Теоретические аспекты демократического режима
1.1. Сущность демократии и ее исторические типы
Демократия - форма государственно - политического устройства общества, основанная на признании народа в качестве источника власти, на принципах равноправия и свободы. Термин «демократия» употребляется также применительно к организации и деятельности отдельных политических и социальных институтов (производственная, партийная, парламентская демократия) .
Демократия как форма государственно-политического устройства закономерно возникла одновременно с государством, заменившим первобытнообщинное родовое и племенное самоуправление, частной и иными формами собственности.
В отличие от других типов государственного устройства, основным содержанием демократии выступают:
? власть большинства;
? равноправие граждан;
? верховенство закона;
? выборность основных органов государства.
Различают непосредственную демократию, когда основные решения принимаются непосредственно избирателями (например, на народных собраниях, посредством референдумов), и представительную демократию, при которой такие решения принимают выборные учреждения (например, парламенты и им подобные).
Все исторические типы демократии опирались на те общественные слои, которые контролировали экономическую и политическую жизнь государства.
Таковыми в истории развития человечества признаются :
? Античная демократия эпохи Древней Греции и Римской республики (позднее — империи). Ее проявлениями стала полисная демократия городов-государств с их образцами публичной власти.
Однако древние греки не сумели в политической сфере найти механизм институционального урегулирования конфликта между различными социальными силами и в результате не смогли преодолеть тотальность власти, т. е. сосредоточение всей ее полноты в руках одного (царская власть), либо немногих (аристократия), либо в руках граждан отдельного города (региона) — демократия большинства.
Это удалось сделать римлянам. Граждане Вечного города после восстания плебеев против патрициев создали институт народного трибунала, чем способствовали образованию механизма сдержек и противовесов в сфере власти, в структуре которой действовали также сенат и консульская власть. Такой механизм обеспечивал участие в политическом процессе всего свободного населения и переносил конфликт интересов в сферу публичной политики, не оставляя тем самым какие-либо существенные силы вне легального политического процесса.
? Демократия средневековой Европы — эпохи ограниченных феодальной раздробленностью монархий, высокой степени самоуправляемости отдельных городов, земель и территорий.
Большой вклад в политическую практику на этом этапе развития общества внесли германские народы. Они дали миру в дополнение к греческому полису и восточным формам королевского управления политическую систему, основанную на принципах представительства. Практически из сословно-представительных форм власти выросла и следующая историческая форма демократии.
? Буржуазно-демократическая парламентская политическая система с ее системой разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечением более широких политических и социальных прав, свобод граждан — прежде всего в сфере владения собственностью в ее различных формах (материальной и интеллектуальной).
Именно в Англии был сделан качественный скачок в сфере государственного строительства, что придало всем институтам власти отличной от античности и средневековья характер: политическая практика, политическая теория шли здесь бок о бок.
Политическая теория Нового времени утвердила индивида в качестве центрального элемента политической системы и стала читать целесообразным только тот механизм власти, который способен в наибольшей степени обеспечить неотчуждаемые естественные права и свободы этого отдельно взятого индивида.
Это важное положение политической теории буржуазной демократии. В политической практике все, конечно, не так просто. Больше прав и свобод в социально разделенном обществе обеспечивается все-таки тем, у кого больше экономических и материальных возможностей .
Такова краткая характеристика основных исторических типов демократии. Все они, однако, не смогли преодолеть многих своих недостатков, обеспечить всем людям подлинное свободное развитие и максимальное удовлетворение их социальных потребностей.
Именно поэтому многие поколения творчески мыслящих людей ведут борьбу за создание нового, более совершенного типа демократии, основанной не на классово-сословных, а на общечеловеческих интересах и ценностях.
Таким образом, в современной политической мысли ясно просматривается отход от формационного подхода к анализу исторических типов демократии и переход к осмыслению возможностей создания цивилизованной модели демократического общества.
Справедливости ради следует все же отметить, что длительное время движение к подлинно широкой народной демократии происходило по пути реализации попыток создания социалистической (тоже формационной модели) демократии (после победы Октябрьской революции 1917 г. в России и революций в ряде стран Европы, Азии и Латинской Америки после Второй мировой войны), которая должна была в замен буржуазной демократии утвердить демократические права и свободы для рабочего класса через его диктатуру, а затем привести к демократии всех трудящихся.
Однако решить в полной мере задачу создания нового исторического типа демократии не удалось, т. к. на этом пути были допущены серьезные ошибки и отступление от общедемократических ценностей. В истории этих стран и нашего Отечества, в частности, видим такие негативные процессы, как отчуждение трудящихся от наиболее важных рычагов власти и управления, создание «культов личности» руководителей, отрыв руководящего слоя политических партий от общества и его превращение в административно–государственные управленческие структуры, превуалирование политики над нормами законности и нравственности, нарушение прав и ограничение свободы личности .
Таким образом, в современных условиях, когда так и не удалось предотвратить социальное расслоение общества, наиболее прогрессивно мыслящие представители всех его социальных групп стремятся искать новые пути развития демократии. Чтобы выйти на них, необходимо оглянуться назад в историческое прошлое традиций всего процесса развития отечественной и мировой политической мысли, касающейся понимания демократии как формы проявления политической власти.
1.2. Понятие и признаки демократического режима. Виды демократических режимов
Понятие политического режима было введено в лексикон политологов во II-ой половине XX века, хотя попытки описать их и классифицировать были предприняты еще Платоном и Аристотелем.
Современная политология, основываясь на исследованиях М. Дюверже, Ж.-Л.Кермонна, Г. О’Доннелла и Ф. Шмиттера, трактует политические режимы как формы политического управления, различающиеся между собой по :
? мере участия граждан государства в его управлении. В Украине народ имеет право выбирать депутатов всех уровней, в том числе, в главный законодательный орган — Верховную Раду. А вот население Брунея такой привилегией похвастать не может: страной правит монарх — султан, который передает власть по наследству;
? методам и способам организации политической власти. Например, правление Пиночета в Чили основывалось на военной диктатуре и репрессиях, полной противоположностью ему является Швеция, которой управляет парламент, избираемый всеобщим голосованием;
? степени политической свободы. Сравните: в России зарегистрированы 78 политических партий, а на Кубе только одна — коммунистическая — и существование другой партии даже не допускается;
? правовому статусу личности. Есть государства, где конституционно за всеми гражданами закреплены равные права. К ним относятся Германия, Великобритания, Франция, Швеция и т. д. Однако, есть и страны, в которых ущемляются права определенных рас и этносов. Вспомним режим апартеида в ЮАР, при котором притеснялись темнокожие, или Третий Рейх, преследовавший евреев и цыган.
Таким образом, политические режимы — это совокупность приемов, форм и методов организации власти. В узком значении под политическим режимом понимают государственный политический режим, т. е. политическое устройство отдельно взятого государства.
Часто политические режимы путают с таким понятием, как форма правления. Отождествлять эти понятия нельзя, поскольку политический режим отражает устройство государства в целом, а форма правления — организацию высших органов власти. Среди форм правления выделяют монархию и республику. Первая чаще существует в рамках тоталитарных и авторитарных политических режимов, вторая — демократических.
Демократия – это политический режим, который предполагает свободу и равенство всех граждан, проживающих на территории страны.
Однако существует и ряд других признаков, которые отличают демократию :
? Демократия, присутствует в странах, в которых развита рыночная экономика, а средний класс занимает значительное место в социальной структуре. Этот режим способен сложиться лишь в государствах с высоким уровнем социально-экономического развития. Именно он может обеспечить достойное благосостояние граждан, являющееся основой согласия, прочности и стабильности демократических идеалов.
? Настоящая демократия может существовать только в обществе с развитой политической и общей культуры. На высоком уровне должна находится политическая и социальная активность населения. Индивидуумы и их объединения способны защитить собственные взгляды и демократические институты.
? Чтобы реально обеспечить все права и свободы человека, должно существовать многообразие форм собственности. К тому же в обязательном порядке установлено, признано и гарантировано право частной собственности. Только тогда достигается независимость человека от государства.
? Главным признаком демократии считается признание людей, являющихся гражданами страны, носителями суверенитета и источником власти. Только народу может принадлежать конституционная и учредительная власть в стране. Именно граждане выбирают своих представителей в законодательные органы и именно они имеют право их периодически менять.
? Демократия отличается присутствием фундаментальных прав и свобод индивидуумов, их гарантированностью и защитой государства. Только в демократических режимах существует формально-юридическое равноправие людей, а также гарантия их реальной возможности участия в политической жизни государства.
? Истинной политической силой обладает только большинство, а не меньшинство, как в других политических режимах. Однако меньшинство может вести оппозицию в ответ на решения большинства.
? Демократия отличается политическим плюразлимом. Под этим термином понимается присутствие большого количества различных политических партий, групп и движений, которые находятся в свободной конкуренции. В других политических режимах, как правило, присутствует лишь одна руководящая группировка.
? Ключевое отличие демократии – наличие системы разделения властей. Вся власть в стране поделена на три независимые политические ветви (законодательную, исполнительную и судебную), что позволяет устранить любое проявление диктатуры.
Подразделяют политические режимы на две категории :
? Демократические, когда власть находится в руках народа, либо он имеет возможность на нее влиять.
? Недемократические (антидемократические) — в этом случае устанавливается власть одного класса/партии/человека.
Демократия, которую еще называют народовластием, позволяет народу самому избирать органы управления государством и провозглашает равные права всех граждан.
В зависимости от формы и степени участия народа в формировании власти демократический политический режим подразделяется на 3 вида :
? прямая демократия, когда любой член общества может принимать участие в обсуждении и принятии государственных решений. Такая форма управления государством существовала в Древних Афинах, где все государственные вопросы решались на народных собраниях, в которых участвовало 5-6 тысяч человек.
Сейчас подобные формы политического режима практически не встречаются, поскольку в современном обществе они неэффективны. Даже применяя IT-технологии, проведение ежедневных всеобщих голосований и обсуждений занимало бы массу времени и не всегда было бы результативным;
? плебисцитная демократия предполагает участие народа в управлении государством только на определенном этапе, например, во время референдумов или выборов. Такая форма управления практикуется часто. К примеру, многие страны проводили референдумы перед вступлением в Евросоюз, чтобы узнать мнение граждан и принять правильное решение;
? представительная демократия, в ходе реализации, которой народ наделяется правом избирать своих представителей в органы власти. В США это нижняя палата Конгресса, в Великобритании — Палата общин, в России — Госдума, в Украине — Верховная Рада.
Таким образом, последние две формы политического режима применяются во многих странах, но наиболее демократичными, согласно рейтингу, составленному независимыми экспертами, оценивавшими правовую свободу и защищенность граждан, считаются Швеция, Норвегия, Исландия, Дания, Финляндия и Новая Зеландия.
Демократия - форма государственно - политического устройства общества, основанная на признании народа в качестве источника власти, на принципах равноправия и свободы. основным содержанием демократии выступают: власть большинства; равноправие граждан; верховенство закона; выборность основных органов государства. Существует и ряд других признаков, которые отличают демократию: демократия, присутствует в странах, в которых развита рыночная экономика; настоящая демократия может существовать только в обществе с развитой политической и общей культуры; чтобы реально обеспечить все права и свободы человека, должно существовать многообразие форм собственности; главным признаком демократии считается признание людей, являющихся гражданами страны, носителями суверенитета и источником власти; демократия отличается присутствием фундаментальных прав и свобод индивидуумов, их гарантированностью и защитой государства; истинной политической силой обладает только большинство, а не меньшинство, как в других политических режимах; демократия отличается политическим плюрализмом; ключевое отличие демократии – наличие системы разделения властей. Подразделяют политические режимы на две категории: демократические; недемократические.
Глава 2. Демократический политический режим
2.1. Условия формирования и функционирования демократии
Впервые термин «демократия» предложил Аристотель в своем труде «Политика». Сущность данного политического устройства заключается в том, что народ может принимать самое полноправное участие в решении вопросов государственной важности. Также решающим значением обладает признание таких прав граждан, как свобода, равенство и т.д.
К основным теоретическим моделям демократии можно отнести :
? классическую афинскую демократию;
? республиканскую римскую демократию;
? развивающуюся демократию;
? состязательный элитизм;
? плебисцитарную демократию;
? теорию отмирания государств К Маркса;
? протективную демократию;
? плюрализм;
? партиципаторную демократию;
? легальную демократию.
Протективная модель утверждает приоритет народного суверенитета и гражданского общества перед государством, которое в данном случае, в первую очередь, защищает права и свободы личности.
Развивающаяся демократия подразумевает не только защиту прав граждан, но и их своевременное информирование и компетентность.
Состязательный элитизм базируется на выборе наиболее талантливой элиты.
Согласно плебисцитарной демократии власть индивидуальных депутатов постепенно вытесняется представительством политических партий.
Плюралистическая модель настаивает на абсолютной необходимости множественных центров власти и принятия важнейших для социума решений.
Суть легальной демократии заключается в минимизации политического давления государственных структур и создании наибольшей свободы для индивида.
Рассмотрим условия формирования и функционирования демократии.
1. Политические :
? Развитое гражданское общество.
Институты гражданского общества функционируют, основываясь на принципах самоконтроля и самоуправления.
Они дают больше возможностей для интеллектуального развития граждан и обретения ими способности контролировать политические, социальные, экономические, духовные, культурные процессы в стране.
? Стабильность политической власти.
Стабильность действующей политической власти обеспечивает защиту государства от внешних врагов, представительство интересов народа на мировой арене, регуляцию всех проходящих внутри страны процессов.
? Существование и функционирование многочисленных политических партий и их высокая степень влияния на жизнь общества.
Политические партии – ключ к разнообразию политической жизни, социального, экономического и культурного плюрализма.
Эти разнообразные по своей идейной платформе объединения способны влиять на происходящие внутри государства процессы и создавать максимум решений для текущих задач посредством конструктивного диалога и регуляции через государственный аппарат.
? Политический плюрализм.
Политический плюрализм позволяет децентрализировать власть и создать несколько очагов принятия важнейших решений.
Это дает возможность ускоренному формированию институтов гражданского общества и их отделению от политической сферы.
2. Экономические :
? Высокий уровень индустриального и экономического развития в целом.
Высокий уровень экономики дает возможность гражданам развивать страну в самых разных сферах.
Экономическая независимость от других стран делает положение страны независимым и стабильным.
? Высокая степень урбанизации.
Развитость городов позволяет аккумулировать лучшие достижения в различных сферах, собирать в наиболее крупных центрах лучших специалистов и направлять развитие общества по нужному руслу.
? Развитость массовых коммуникаций.
Массовые коммуникации способствуют своевременному информированию граждан о текущих событиях и формированию политически активной и граждански зрелой нации.
? Рыночная конкурентная экономика.
Конкурентная экономика позволяет достичь независимости на мировой арене и повысить как уровень жизни в стране, так и политическую силу в мире.
? Плюрализм форм собственности.
Различные формы собственности формируют зрелую и многообразную экономику, устойчивость которой не зависит от ограниченного количества факторов.
3. Внешнеполитические:
? Прямое военное, политическое, экономическое, культурно-информационное воздействие.
Разнообразные формы обмена с другими странами обогащают и совершенствуют как политическую и экономическую, так и культурную сферу в стране.
Внешнеполитическое сотрудничество открывает новые перспективы и позволяет эффективно использовать как собственные наработки, так и чужие.
? Влияние примера демократических государств.
Пример других демократических государств является гарантом совершенствования политической системы страны и одновременно защитой от скатывания в другие, менее комфортные для народа политические режимы.
? Стабильные дружественные отношения с другими государствами, отсутствие военной угрозы.
Отсутствие военной угрозы является мощнейшим стабилизирующим и цементирующим общество фактором, обеспечивающим наиболее быстрые темпы роста по всем направлениям.
4. Социальные :
? Относительно высокий уровень благосостояния граждан.
Благосостояние граждан увеличивает удовлетворенность политическим режимом и снижает к минимуму вероятность революций и прочих социальных катаклизмов.
? Сглаживание социального неравенства.
Социальное неравенство делает общество политически и экономически нестабильным, повышает уровень неудовлетворенности большинства граждан и ввиду этого создает угрозы стабильности государственной власти.
? Рассредоточение в обществе различных социальных благ (декомпозиция социального неравенства).
Рассредоточение социальных благ в зависимости от класса населения делает политическую жизнь страны нестабильной, создает помехи функционированию институтов гражданского общества, мешает гармоничному развитию экономики, создает препятствия для выхода на новый социально-экономический уровень.
? Социальный плюрализм.
Социальное многообразие позволяет распределить общественные функции и сделать жизнь страны духовно, культурно, социально, политически богаче.
? Наличие многочисленного и влиятельного среднего класса, предпринимателей.
Средний класс является стабилизирующей прослойкой общества. Многочисленные предприниматели, проявляющие экономическую инициативу, создают возможности для локального развития и обогащения экономики за счет реализации различных идей и удовлетворения потребностей граждан.
5. Культурные :
? Грамотность населения, его образованность в целом.
Грамотность населения повышает политическую, социальную, экономическую, культурную инициативу, разноплановое развитие общества в разных регионах, их относительную автономность от централизованной власти.
Грамотность и образованность населения снижает уровень преступности и повышает уровень комфорта в стране и уровень гуманности и взаимопомощи граждан.
? Гражданская политическая культура.
Политическая образованность населения гарантирует более высокий уровень развития институтов гражданского общества, усиление самоуправления и индивидуальной ответственности за происходящее в стране.
? Демократические традиции.
Демократические традиции позволяют поддерживать соответствующую политическую модель без угрозы скатывания в тоталитаризм, авторитаризм или любой другой некомфортный для общества режим.
6. Религиозные:
Религия с установками на индивидуальную свободу, равенство, трудолюбие, отрицание церковной иерархии (протестантизм).
Отдельность государственной власти от религиозных институтов гарантирует наибольшую эффективность функционирования как власти, так и религии.
Независимо от религиозного вероисповедания в демократическом государстве должно присутствовать равенство всех граждан, основанное на свободе выбора, личной ответственности и индивидуальной ценности.
Одной из основных черт, характерных для России, является то, что политика находится в тесном соединении с экономикой, социальной сферой и личными интересами граждан. Это имеет место ввиду недоразвитости общественных институтов.
На этом фоне нарастает экономическое неравенство граждан, а лидеры политических партий не могут достичь консенсуса.
Ввиду нарушения политической однородности скрепляющим звеном общества стало государство, а правящая элита изо всех сил старается сохранить экономическое и политическое доминирование.
Различные социальные группы имеют неравные возможности для участия в политической жизни, отчего в стране прогрессирует коррупция .
Участники политической жизни страны многообразны, однако их роли не структурированы, до конца не продуманы и во многом взаимозаменяемы.
Участники политических партий ограничены в своих возможностях влияния на политические процессы, поскольку гражданское общество еще только зарождается. Реальной властью обладают лишь лидеры партий и их ближайшие приспешники.
Таким образом, Россия стремится вернуть себе утраченные на мировой арене позиции и успешно реализует демократическую модель. В России, вероятнее всего, в ближайшие несколько лет будет период укрепления государственной власти. Впоследствии эстафета будет передана развитию институтов гражданского общества, которые дадут шанс политическому плюрализму с последующей децентрализацией власти.
2.2. Формы демократии. Характеристика прямой демократии
Демократию можно рассматривать, как ценность, как принцип, как механизм, как процедуру.
Одна из важнейших функций демократии – это механизм формирования и смены элит, чего на сегодня российский народ лишен. Примером являются выборы президента, где народ ничего не решает по существу: реальные конкуренты устраняются, а победитель предопределен заранее.
В своём развитии прямая демократия проходит путь от формы общинно-вечевой самоорганизации до электронной демократии через такое средство связи, как Интернет.
Одной из исторических форм прямой демократии на территории славянских государств были народные вече. Так что демократия – это исконно русская форма правления.
Формы прямой демократии или непосредственной власти народа прописаны в Конституции РФ 1993 года и отнесены к основам конституционного строя.
Ст. 3 Конституции РФ закрепляет право народа на прямую демократию:
? Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления
? Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
В Ст. 32 Конституции РФ праву народа соответствует конституционное право каждого гражданина РФ:
? Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
