Глава 1.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы как субъекты гражданского права.
§ 1.1 Понятие и сущность гражданско – правового положения сотрудников Уголовно-исполнительной системы
Под правовым статусом человека в юриспруденции понимается сложная совокупность комплекса связей субъекта с обществом и государством. Значимость правового статуса подчеркивается содержанием ст. 2 Конституции РФ, которая высшей ценностью провозглашает права и свободы человека, а также устанавливает гарантию соблюдения и защиты его прав и свобод . Объем свободы человека и его правовое положение, в первую очередь, проявляется в его материальных и духовных возможностях и обязанностях. Содержательную характеристику правового статуса личности образуют пределы, а также количество и качество данных возможностей и обязанностей. Установление этих прав и обязанностей, и их законодательное закрепление – основные задачи каждого государства .
Разбирая научную литературу, напрашивается вывод, что «правовое положение личности» и «правовой статус личности» равносильны. Содержание такого статуса составляют главным образом те основные права и свободы, которые принадлежат каждому от рождения и неотделимы от человеческой личности, их наличие и объем находятся вне зависимости от расы, пола, национальности, языка, места жительства, отношения к вероисповеданию, имущественного положения, должности, они предоставляются и гарантируются всем и каждому Конституцией Российской Федерации, а также другими нормативными правовыми актами. Изменение этого содержания осуществляется по воле законодателя .
Уголовно-исполнительная система (УИС) является одним из важнейших институтов государственной службы, реализующим правоохранительную функцию в государстве - исполнение наказаний .
Сотрудники уголовно-исполнительной системы обладают гражданско-правовым статусом, основными элементами которого являются гражданская правоспособность и гражданская дееспособность, обусловленные должностным статусом сотрудника УИС.
Отметим, что гражданская правоспособность гражданина в Российской Федерации в равной мере признается за всеми гражданами.
Ст.18 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено содержание гражданской правоспособности граждан.
Под дееспособностью граждан понимается способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, для себя создавать гражданские обязанности и их исполнять, данная способность возникает по достижении восемнадцатилетнего возраста – с наступлением совершеннолетия (ГК РФ ст.21). Дееспособность предполагает осознанность лицом собственных действий. Дееспособность образуют следующие элементы: способности самоличного осуществления лицом своих прав, возложения на себя обязанностей, а также приобретения новых прав .
Подчеркнём, что за исключением некоторых случаев и в предусмотренном законом порядке, в правоспособности, как и в дееспособности никто не может быть ограничен.
19 июля 2018 г. был принят Федеральный закон № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - ФЗ «О службе») , основополагающий для УИС, который регламентирует вопросы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе.
В ФЗ «О службе» систематизированы нормы, касающиеся правового статуса сотрудников УИС, в том числе, – гражданско-правового положения, закреплены права и обязанности, требования к служебному поведению, а также установлены ограничения и запреты, которые связаны со службой в УИС.
Для сотрудника законодателем предусмотрены определенные социальные гарантии и компенсации за выполнение ими своих служебных обязанностей, которые зачастую связаны с риском для жизни либо с трудными условиями прохождения службы.
Основные гражданские права сотрудника прописаны в ст. 11 ФЗ «О службе». Так, сотрудник УИС имеет право на рассмотрение служебного спора, защиту своих личных данных, отдых и т. д.
В данном нормативном акте устанавливаются ограничения и запреты, которые связаны с принятием на службу в уголовно-исполнительную систему.
Находиться на службе в уголовно-исполнительной системе сотрудник не может в случае признания его лицом недееспособным либо ограниченно дееспособным; в том случае, если он имеет судимость по приговору суда; в том случае, если отношении сотрудника проводится уголовное преследование по компрометирующим его основаниям; в случае отказа сотрудника от прохождения процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную тайну; в случае, если состояние здоровья не отвечает требованиям прохождения службы в УИС.
Также запрещается прохождение службы, если сотрудник решил выйти из гражданства, стал гражданином другой страны (двойное гражданство) или представил ложные сведения.
Разрешено сотрудникам УИС заниматься преподавательской, научной деятельностью.
С учетом особого характера служебной деятельности, действующим законодательством предусматривается возможность ограничения гражданских прав в отношении сотрудников УИС. И законодателем именно по этим причинам для сотрудников УИС наряду с различными стимулами морального характера устанавливается целый комплекс материальных стимулов, главным назначением которых определено повышение эффективности деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также предоставление компенсации издержек, которые обусловлены ограничением прав и свобод человека и гражданина, в отношении сотрудника УИС.
С учетом данных обстоятельств, федеральный законодатель установил повышенную социально-правовую защиту сотрудников уголовно-исполнительной системы. Осуществляется такая защита в двух формах:
- правовые гарантии неприкосновенности предоставляются сотрудникам УИС и членам их семей.
- сотрудникам УИС устанавливается и предоставляется целый ряд социальных льгот.
Сотрудники УИС, а также члены их семей находятся под государственной защитой. Данная защита находит конкретное выражение в обязательстве государства обеспечить неприкосновенность личности, честь и достоинство сотрудника УИС. С этой целью создана система правовых, организационных, тактических, а также иных средств, обеспечивающих безопасность сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Законодатель, регулируя гражданско-правовой статус сотрудников УИС, не предусмотрел правоположений прямого действия, которыми устанавливается гражданско-правовая ответственность сотрудников УИС (ответственность является неотъемлемым элементом такового статуса). В данном случае используется отсылочная форма закрепления предписаний, которые распределяются между законодательными и иными нормативно-правовыми актами, регламентирующими вопросы гражданско-правового статуса сотрудников УИС.
Таким образом, под гражданско-правовым статусом сотрудника уголовно-исполнительной системы предлагается понимать совокупность его гражданских прав и обязанностей. Гражданско-правовой статус сотрудников УИС приравнивается к статусу обычных граждан, ограничение гражданских прав сотрудников уголовно-исполнительной системы обусловлено особенностями служебной деятельности в уголовно-исполнительной системе. Для сотрудников УИС федеральным законом установлены ограничения в осуществлении ими отдельных видов деятельности, ограничения корпоративных, имущественных и личных неимущественных прав сотрудников УИС .
§ 1.2 Источники правового регулирования гражданско – правового статуса сотрудников УИС
Уголовно-исполнительная система является частью системы правоохранительных органов Российской Федерации и не только исполняет уголовные наказания в виде лишения свободы или без изоляции от общества, но и организует привлечение осуждённых к труду, осуществляет общую и профессиональную подготовку специалистов, занимается оперативно-розыскной деятельностью, проводит санитарно-профилактическую работу и лечение осуждённых, принимает участие в социальной работе с осуждёнными и контроле за их поведением.
Определение «правовой статус сотрудников УИС», образуется из комплекса правовых норм, определяющих специфику, порядок, условия исполнения наказаний в виде лишения свободы, и состоит из огромного количества прав и обязанностей, полномочий, требований к личным и профессиональным качествам, а также правовых основ и границ ответственности, социальной защищенности и гарантий. Суть правового положения сотрудников УИС раскрывается через социальное значение их деятельности, а гарантии являются неотъемлемым элементом правового положения сотрудников УИС .
Под источником правового регулирования понимается государственная воля, выраженная в акте компетентного государственного органа. Правовое положение (статус) сотрудника уголовно-исполнительной системы (УИС), а также порядок и условия прохождения и прекращения службы в уголовно-исполнительной системе определяются следующими нормативно-правовыми актами: высший нормативный правовой акт Российской Федерации – Конституция Российской Федерации (закрепил права и свободы индивида и гражданина как высшую ценность, более полно раскрыл их содержание и обозначил систему основных прав и свобод), федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» , организация деятельности сотрудников УИС регламентируются также законодательством о труде, прежде всего, Трудовым кодексом РФ , Уголовным кодексом РФ , Уголовно-исполнительным кодексом РФ , Уголовно-процессуальным кодексом РФ , Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ; Законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» и др.), указы Президента РФ, постановления Правительства РФ (например, постановление Правительства РФ от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осуждённых, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» и др.) и иные нормативные правовые акты федерального уровня, в том числе, межведомственные и ведомственные (например, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и другие акты, судебная практика, а также индивидуальный контракт о службе в УИС и другими нормативно-правовыми актами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе.
Основным нормативно-правовым актом, определяющим статус сотрудника УИС, является федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» .
Данный Федеральный закон предоставляет нам полное понятие термина «сотрудник – это гражданин, проходящий службу в УИС в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания. Также оговорены требования к сотрудникам: дееспособность, отсутствие судимости и уголовного преследования, соответствие требованиям к состоянию здоровья, российское гражданство.
В статьях 11-12 данного закона перечисляются права и обязанности сотрудников. Они обязаны соблюдать законодательство о деятельности УИС, знать и выполнять должностную инструкцию, соблюдать субординацию, внутренний служебный распорядок учреждения или органа УИС, хранить государственную тайну и т. д. Также сотрудник имеет право на денежное довольствие, отдых, получение необходимой для выполнения служебных обязанностей информации, на продвижение по службе и многие другие действия.
Пункт 21 статьи 11 закрепляет права сотрудников на применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, ссылаясь на закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» . В его пятой главе перечислены права на применение физической силы, специальных средств (палок специальных, специальных газовых средств, средств ограничения подвижности, электрошоковых устройств и др.) и огнестрельного оружия. Согласно ей, сотрудник может применять вышеперечисленные средства для пресечения преступлений, правонарушений, физического сопротивления, массовых беспорядков, отражения нападения на кого-либо, попыток побега и освобождения, для задержания осужденных и лиц, заключенных под стражу и многих других действий. Данный перечень исчерпывающий и предусматривающий все ситуации, которые могут возникнуть во время службы. Стоит отметить, что сотрудники не несут ответственность за правомерное применение перечисленных средств и за его последствия.
В связи с тем, что сотрудники УИС по особенностям правового статуса отличаются от гражданских служащих и военнослужащих, то правовое регулирование их деятельности обладает некоторыми особенностями:
1) в качестве должностных лиц, наделенных властными полномочиями по реализации функций и задач государства в правоохранительной сфере, сотрудники УИС выступают участниками как внешних, так и внутренних государственно-служебных отношений, которые регулируются нормами административного, уголовно-процессуального и других отраслей публичного права, обретая характер государственно-служебных правоотношений;
2) участники рассматриваемых отношений, как правило, наделены различными по объему и направленности государственно-властными полномочиями.
С одной стороны, рассматриваемые особенности находят отражение в соответствующих нормативных правовых актах, регулирующих профессиональную служебную деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы, а с другой стороны, в качестве граждан, реализующих свое право на труд в виде государственной службы в системе Федеральной службы исполнения наказаний, сотрудники уголовно-исполнительной системы становятся участниками специфических служебно-трудовых отношений по поводу применения их способностей к труду, его условий и охраны, которые по всем признакам подпадают под понятие отношений наемного труда. В результате регулирования нормами права служебно-трудовые отношения лиц рядового и начальствующего состава ФСИН России обретают форму служебно-трудовых правоотношений21.
Также сотрудникам предоставляются гарантии социальной защиты, осуществляется государственное страхование их жизни и здоровья. Немалый объем служебных обязанностей и опасные условия работы отчасти «компенсируются» правами и социальными гарантиями, которыми в наше время обладает далеко не каждый работник.
Существенным элементом правового положения сотрудников УИС является материальная ответственность. В настоящее время отсутствует нормативный акт, который бы регулировал ответственность сотрудника за ущерб, причиненный при исполнении служебных обязанностей. Также не выработан нормативно закрепленный механизм привлечения к материальной ответственности сотрудников УИС. Если применительно к государственным гражданским и муниципальным служащим это правило – привлечение к материальной ответственности – прямо закреплено в законе , а применительно к военнослужащим по данному вопросу даже издан отдельный федеральный закон (Федеральный закон от 12.07.1999 № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих») , то применительно же к сотрудникам правоохранительных органов это правило предусмотрено лишь рядом ненормативных межведомственных программных документов и сложившейся судебной практикой (например, определение Верховного суда РФ от 26.12.2005 № 78-Г05-72) . Рассматриваемая проблема уже существует не один десяток лет, что естественным образом порождает немало сложностей и препятствует реализации сотрудником правового статуса в должной мере.
Глава 2. Гражданско-правовой статус сотрудников силовых структур России
§ 2.1. Основные положения правового статуса сотрудников вооруженных сил Российской Федерации, МВД и МЧС
Наука определяет правовой статус как установленное нормами права положение субъекта, совокупность его прав, обязанностей, границ ответственности. Военнослужащие, сотрудники МВД и МЧС представляют собой социальную группу, с обособленными нормами права и выполняющих функции и задачи, предусмотренные законами, регламентирующими их деятельность.
В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащими являются граждане, проходящие военную службу. Субъектами государственно-правового отношения в военной службе выступают, с одной стороны, государство, в лице Вооружённых Сил, воинских формирований и органов, с предусмотренной военной службой, с другой - граждане Российской Федерации, выполняющие конституционную обязанность по защите Российской Федерации вопросы обороны и безопасности отнесены к ведению Российской Федерации, то есть правовое регулирование в этой сфере относится к компетенции федеральных органов государственной власти.
Отличительная черта юридического положения военнослужащих обусловлена необходимостью основанного на императивных нормах подчинения и служебной субординации. В условиях внешней вооруженной агрессии директивный стиль руководства позволит существенно повысить мобилизацию сил и возможностей подчиненных, сплотить их, уменьшить степень риска и с минимальными людскими потерями (убитыми и ранеными) среди военнослужащих, населения и противника, а также минимальными материальными затратами выполнить боевую задачу. Иными словами, особенности правового статуса военнослужащих обусловлены их постоянной боевой готовностью к действиям по обеспечению обороны страны в состоянии военного положения .
Специальный правовой статус военнослужащих характеризует несколько основных частей: общая (правовой статус гражданина), специальная (общность прав и обязанностей), особенная (комплекс специфических черт, характеризующих правовое положение соответствующих категорий военнослужащих) и, наконец, единичную, включающую в себя особенности правового положения данного военнослужащего. Общая часть этого статуса, делится на общегражданскую часть, применительную для всех категорий граждан и общегражданскую часть, обращенную на военнослужащих .
