1.ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА.
1.1 Зарождение и становление экономического развития в РФ.
В XVII в. меркантилисты высказывали мысль о том, что только руководство со стороны правительства способно обеспечить порядок в хозяйственной сфере государства. В государственном контроле они видели средство, обеспечивающее социальное равноправие и справедливость.
Однако, с утверждением свободной конкуренции идеи меркантилистов отошли на задний план. Развитие рыночных отношений и свободы выбора покупателя способствовало созданию принципиально иного подхода к определению функций государства в экономике страны. В XVIII–XIX вв. экономическая роль государства сводилась в основном к охране первичных прав частной собственности.
Одним из выдающихся российских реформаторов был Михаил Михайлович Сперанский (1772-1839). В экономической науке он был истинным государственником, полагал задачей государственной власти «ободрение» земледелия, коммерции, мануфактурного дела и промыслов. Своей главной целью Сперанский считал радикальное реформирование системы государственного управления России.
Ивана Андреевича Третьякова (род. между 30-ми и 40-ми гг. XVIII в. – ум. в 1776 г.) следует выделить среди первых приверженцев либеральной экономики. Он выступал против государственной монополии, вызывающей «худые следствия», за невмешательство государства в экономику и свободу торговли. Таможенные тарифы, по его мнению, не должны нарушать «естественного порядка» и должны быть низкими. Третьяков изучал вопросы разделения труда и конкуренции, полагал, что лишь «естественная свобода» способствует развитию конкурентоспособных отраслей.
С.Ю. Витте (1849–1915) – русский государственный деятель, министр финансов, председатель Совета министров, провел ряд экономических реформ в Российской Империи начала XX в. К его основным реформам можно отнести: установление отрегулированной системы таможенного покровительства; широкая конверсия государственных займов и использование этих средств для поддержания предпринимательства; развитие кредитных операций государства с целью превращения стоячих капиталов в деятельные; переход к монометаллизму с обеспечением размена рубля (рубль бумажный на рубль золотой).
Результатом реформ Витте стало развитие частной производительной предприимчивости, железнодорожное строительство, заметный рост производительности труда.
Таким образом, на рубеже XIX–XX вв. в России были заложены основы профессиональной экономической политики.
С конца XX – начала XXI вв. Россия пытается осуществить стратегический прорыв в социально-экономической жизни страны, уйти от авторитаризма. Радикальные перемены начались с 1987 года и постепенно происходят по настоящее время. В итоге после ряда попыток с 1992 года в россий¬ском обществе установилась либерал-монетаристская идеология реформирования.
Экономические реформы 1990-х годов преследовали две цели – изменение структуры экономики и её макроэкономическую стабилизацию. Данные цели были объединены одной общей перспективой – переходом к рыночной экономике. Для этого в России необходимо было восстановление института частной собственности и коммерческих отношений, а также создание банковской системы. Включение экономики России в процессы, происходящие на мировых рынках являлось также очень важной составляющей для достижения перечисленных целей. В середине и конце 1980-х годов, в период нахождения у власти М.С. Горбачева, эти задачи, необходимые для реструктуризации экономики, так и не были воплощены в жизнь. Однако, с началом развала СССР, правительство Б.Н. Ельцина принялось осуществлять вышеописанные мероприятия, но результаты их казались весьма противоречивыми вплоть до 1996 года.
В октябре 1991 года, за два месяца до официального распада СССР, по инициативе Б.Н. Ельцина, началось осуществление программы радикальных экономических реформ. Осуществление данной программы, рассчитанной на один год, поддержал Верховный совет РСФСР. Несмотря на всю амбициозность, цели программы по урегулированию и стабилизации макроэкономического положения в стране и созданию базы для последующего развития рыночных отношений были практически неосуществимыми.
Правительство значительно сократило государственные расходы. Оно сосредотачивало усилия исключительно на реализации национальных проектов, обороне, и субсидиях организациям и частным лицам. Также вводились новые налоги, правительство обновляло систему сбора налогов, чтобы увеличить государственные доходы. Что касается денежно-кредитной сферы, то там экономическая программа подразумевала снижение субсидируемых кредитов предприятиям Центральным Банком России в целях ограничения роста денежной массы. Еще одно немаловажное направление Программы – сокращение темпов инфляции.
Сразу после распада СССР было объявлено, что правительство отменяет государственное регулирование цен на большинство товаров широкого потребления (тем не менее, государство продолжало контролировать цены на электроэнергию и главные продовольственные товары, такие как хлеб, сахар, водка, молочная продукция). Предполагалось, что эти меры будут способствовать восстановлению равновесия между производством и потреблением, которого недоставало при плановой экономике.
С целью поощрения развития частного сектора, фундаментальные изменения были сделаны в налоговой системе, включая введение налога на добавленную стоимость, прогрессивного налога на прибыль и налога на доход от бизнеса; новые налоги на внутреннее потребление электроэнергии способствовали ее сохранению; вводились новые экспортные пошлины на нефть и природный газ в целях предотвращения дефицита энергоресурсов. Для рубля был установлен рыночный обменный курс, что в последствии привело к его конвертируемости. Также в целях обеспечения перехода экономики России на мировые цены было снято множество ограничений на внешнюю торговлю.
В 1992 году, в первый год экономических реформ, темпы инфляции в России составили 2508%. Главной причиной увеличения было освобождение от государственного контроля большинства цен в январе 1992 года. К 1993 году годовая инфляция снизилась до 840%, однако оставалась все еще очень высокой. В 1994 году темпы инфляции составили уже 214%.
Главной причиной российской макроэкономической неустойчивости было резкое колебание и нестабильность обменного курса рубля. С июля 1992 года по октябрь 1995 года курс рубля к доллару вырос со 144 рублей за доллар до примерно 5 000 рублей за доллар. До июля 1992 года курс рубля был установлен искусственно на чрезвычайно переоцененном уровне. Но быстрые изменения в реальной стоимости рубля привели к макроэкономической неустойчивости. Самый яркий пример такого колебания – «черный вторник» (октябрь 1994 года) когда рубль упал за день на 27% по отношению к доллару.
В июле 1995 года Центральным Банком было объявлено о намерении поддерживать рубль в пределах от 4 300 до 4 900 рублей за доллар до октября 1995 года, однако позже сроки сдвинулись до июня 1996 года. В результате такой политики правительство смогло защитить рубль и курс рубля в итоге стабилизировался. Однако в мае 1996 года был введен плавающий обменный курс рубля для того, чтобы постепенно обесценить отечественную валюту.
В целом, в период между 1992 и 1995 годом Россия успешно следовала плану, установленному в оригинальной программе приватизации в октябре 1991 года. А. Чубайс, как заместитель премьер-министра, поддерживал приватизационные процессы, начиная с ранних стадий. В 1992 году приватизация мелких предприятий началась с их скупки работниками или посредством общественных аукционов.
1 октября 1992 года населению страны стали распространяться ваучеры (приватизационные чеки), номиналом 10 000 рублей каждый, которые были предназначены для покупки акций средних и крупных предприятий. Однако, держатели также могли продавать ваучеры или вложить их в различные инвестиционные фонды.
В конце июня 1994 года первая фаза приватизационной программы подошла к завершению, в результате чего большинство предприятий было отдано в частные руки.
Вторая фаза приватизационной программы предполагала прямо продавать акции оставшихся в собственности государства предприятий за наличные деньги. Эта фаза планировалась для завершения передачи государственных предприятий в частную собственность и обеспечения роста правительственных доходов.
В 1995 и 1996 годах, политические условия продолжали затруднять приватизационную программу, а из-за коррупционных скандалов она лишалась поддержки общества. К 1996 году программа приватизации окончательно приобрела отрицательную репутацию и возникли такие термины как «прихватизация» и «grabification».
В конце 1997 года Россия достигла некоторого экономического роста. Темпы инфляции были снижены, курс рубля стабилизировался, а благодаря приватизационной передала тысячи предприятий были переданы в частную собственность. Важным шагом стало также учреждение арбитражного суда для решения экономических споров.
Однако Азиатский финансовый кризис 1998 года, достигнув России, привел к резкому снижению выручки от нефтяного экспорта и массовому оттоку иностранных инвесторов. Все это привело к неспособности правительства выполнять в полном объеме обязательства перед иностранными кредиторами в результате чего в России произошел экономический кризис.
В 1999 году, несмотря на год «суматохи», которая включала в себя смену трех премьер-министров и отставку Президента Бориса Ельцина, началась эпоха экономического роста, а также роста производства. Положительно сказался на экономическом положении России трехкратный рост мировых цен на нефть во второй половине 1999 года.
1.2 Цели и основные направления экономического развития в РФ.
Экономическое развитие государства можно определить, как систему мер, действий в области управления экономикой, придания определенной направленности экономическим процессам в соответствии с целями, задачами, интересами государства. Оно включает в себя структурную, инвестиционную, финансово-кредитную, социальную, внешнеэкономическую, налоговую, бюджетную и научно-техническую политику.
Как уже упоминалось ранее, главная цель государства – создание благоприятных социально-экономических условий для существования и развития общества. При этом стабильность и перспективы развития экономики зависят от действия многих факторов: природных, национальных, государственных, исторических. Одной из функций государства становится регуляция экономики через институты экономической политики и, таким образом, коррекция недостатков рыночной системы в государстве.
Формированием экономической политики занимаются определенные общественные субъекты, которые в зависимости от роли в этом процессе подразделяются на две группы: носители экономической политики и носители влияния на экономическую политику. К первой группе относятся те субъекты, чьи полномочия определены законом. В данном случае государство в лице высших органов власти (правительства и парламента) выступает обобщающим субъектом этой группы. Многое зависит также от личности первого лица исполнительной власти, его государственного мышления, компетентности и решительности в делах, касающихся экономики государства.
Экономическую политику также можно обозначить, как комплекс целей и задач, которые ставят социальные субъекты, руководствуясь своими интересами, а также как инструменты, с помощью которых достигаются данные цели. При этом для каждого конкретного периода времени в процессе экономического развития государства цели определяются возникающими проблемами, которые необходимо решить. Эти проблемы различаются по своей сложности и срокам их решения. В зависимости от этого цели делятся на глобальные, основные и поточные.
К глобальным относятся цели, которые выражают важнейшие задачи того или иного общества, отражают его экономический и политический уклад и направлены на поддержание нормальной жизнедеятельности людей. К данным целям следует отнести: обеспечение благосостояния общества, его экономической свободы, гарантию социальной справедливости и т.д. Решение подобного рода целей рассчитано на длительные сроки.
Основными называют цели, на основе которых решается целый комплекс проблем. Они, как правило, рассчитаны на меньшую перспективу (5 – 10 лет) и являются базой пошагового решения глобальных целей. Например, темпы ежегодного экономического роста в течение соответствующего периода.
Текущие цели предусматривают улучшение какой-то одной стороны экономического процесса и требуют оперативного реагирования (повышение заработной платы, пенсий и т.д.).
Следует учитывать тот факт, что цели могут с одной стороны дополнять друг друга, но с другой стороны противодействовать и даже порождать соответствующие проблемы.
При проведении реформ, при формировании новой идеоло¬гии применительно к современной России главное внимание обращается на развитие системы принципов и ценностей, связан¬ных со становлением рыночной экономики. В общественном сознании современного российского народа господствует всеобщее ув¬лечение идеей рыночной модели развития экономики. Однако несмотря на упорные попыт¬ки до настоящего времени в России никак не складывается пол¬ноценная экономика западного типа.
Прежде всего следует иметь в виду, что рынок западного образца столетиями формировался в условиях, значительно отличающихся от российских. В отличие от стран Запада, Рос¬сия имеет малый опыт рыночного хозяйствования. Собствен¬ный опыт формирования и реализации рыночных связей в российской истории ограничен и сугубо спе¬цифичен. Это означает, что на Россию нельзя механически переносить опыт других стран, даже если он приносил там положительные результаты.
Рыночная экономика, складывающаяся в России в резуль¬тате приватизации государственной собствен¬ности, породила значительное социальное и имущественное расслоение общества. Чрезмерное преувеличение роли капитала, выдвиже¬ние на первое место не человека труда, а представителя буржу¬азии порождающие конкуренцию, безработицу, бедность, нищету одних и роскошь других. Все это вызывает социальную несправедливость в обществе.
Впервые после начала рыночного реформирования в России была разработана в 2000 г. социально-экономическая программа «Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года». Программа состоит из двух разделов: социальной политики и макроэкономической политики. В разделе о социальной политики предусмотрены реализация пенсионной реформы, реформирования образования, здравоохранения, реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, реформирование трудовых отношений.
Раздел макроэкономической политики содержит программы реформирования бюджетной и налоговой системы, условия осуществления денежно-кредитной политики, основные направления в развитии структуры национальной экономики, цели и инструменты внешнеэкономической политики.
Правовое законодательство и институты, его практически осуществляющие, составляют основу экономической роли государства в рыночной экономике. Законодательством устанавливаются «правила игры», или юридические принципы взаимодействия всех хозяйствующих субъектов в обществе производителей, потребителей, государства. В числе этих правил следует выи делить законодательные и нормативные акты, определяющие статус частной собственности, формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий и их взаимоотношения между собой и государством. Правовые формы распространяются на проблемы качества продукции, вопросы взаимоотношений трудового коллектива с администрацией, соблюдение техники безопасности и охраны здоровья на предприятиях.
Принятые законы позволяют государству запрещать некоторые виды деятельности (например, продажу наркотиков и оружия), а также применять санкции в случае нарушения законодательства страны.
Законодательство призвано обеспечить нормальное осуществление хозяйственной деятельности всеми субъектами. Законы и механизмы, обеспечивающие их реализацию, способствуют достижению компромисса между многочисленными, всегда экономически противоречивыми, интересами субъектов рыночной экономики.
Существенная роль в достижении компромисса в системе социально-экономических интересов, хозяйствующих в рыночной экономике субъектов, принадлежит индикативному планированию – одному из важнейших методов государственного регулирования в большинстве экономически развитых стран.
Обобщив все теоретические знания об экономической политике государства, можно приступить к анализу современного состояния экономической политики в России.
2. Современное состояние экономического развития государства в РФ.
2.1 Особенности и проблемы экономического развития в РФ.
По оценке Минэкономразвития России, в феврале 2016 года спад экономической активности прекратился. Индекс ВВП составил 0,0% к предыдущему месяцу против -0,1% в январе. Также положительную динамику показало и промышленное производство в целом (за счет добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств).
Примечательно, что рост экономического развития с 2016 года прослеживается во многих ее отраслях:
- увеличение добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств;
- по виду деятельности «Строительство», по оценке Минэкономразвития России, в феврале динамика вновь показала положительное значение;
- стабилизировалось производство продукции сельского хозяйства в феврале;
- снижение безработицы (в феврале 2016 года ее уровень составил 5,4% от рабочей силы (экономически активного населения)) и т.д.
Как уже отмечалось ранее, в современной экономике России (и всех стран мира в принципе) велико влияние политики, поэтому каждое обострение отношений между странами и народами сразу же наносит отпечаток на экономические отношения государств. Экспорт товаров в январе-феврале 2016 года, по оценке, составил 38,4 млрд. долл. США (32,6% к январю-февралю к 2017 года). Экспорт в страны дальнего зарубежья в январе-феврале 2016 года снизился по сравнению с январем следующего года на 33,2% и составил 33,0 млрд. долл. США, экспорт в страны СНГ сократился на 28,9% (5,4 млрд. долл. США). Доля стран дальнего зарубежья в общем объеме экспорта России январе-феврале 2017 года уменьшилась до 85,9% (86,6% в январе-феврале 2016 года), доля стран СНГ увеличилась до 14,1% (13,4% в январе 2016 года).
Одним из важнейших факторов обеспечения конкурентоспособности российской экономики в современных условиях является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического управления.
Система государственного стратегического управления позволяет:
- формирование долгосрочных приоритетов деятельности государства в области социально-экономического развития, что позволяет частным компаниям снижать риски, в том числе при создании долгосрочных инвестиционных проектов;
- развертывание долгосрочных решений (со сроком реализации 7 и более лет) в комплекс средне- и краткосрочных задач, согласованных между собой;
- разработку планируемых действий, требующих значительных организационных и ресурсных затрат (проекты в энергетике, национальной безопасности, транспорте, демографии и т.д.);
- ориентированность субъектов и муниципальных образований РФ на деятельность в соответствии с установленными долгосрочными целями;
- учет бюджетных ограничений, определяемых как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу;
- мониторинг реализации принимаемых решений.
Основными задачами, решаемыми Министерством при осуществлении стратегического планирования, являются:
- формирование системы стратегического управления;
- разработка и мониторинг реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;
- мониторинг проектов по реализации ОНДП.
27 января 2015 года в Российской Федерации утвержден план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности (далее – План).
План призван активизировать структурные изменения в экономике, стабилизировать работу системообразующих и стратегических предприятий, сбалансировать рынок труда, а также снизить инфляцию и смягчить последствия роста цен.
План разрабатывался в условиях повышенной внешнеэкономической и внешнеполитической неопределенности, беспрецедентного роста волатильности на финансовом рынке и уровня стресса в банковской системе. Главными задачами государственной экономической политики в такой обстановке были сохранение финансовой стабильности и смягчение негативных последствий для реального сектора экономики в течение адаптационного периода к резко изменившимся внешним условиям.
Ключевые направления деятельности в рамках реализации плана:
- поддержка импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре несырьевых товаров, путем предоставления государственных субсидий на уплату процентов по кредитам или финансирование деятельности компаний. В приоритете оборонные предприятия и производители высокотехнологичных товаров;
- содействие развитию малого и среднего предпринимательства путем снижения финансовых и административных издержек. Государство предоставляет возможность осуществления финансирования инвестиционных проектов малых компаний;
- предоставление компенсации дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан (пенсионеры, семьи с несколькими детьми);
- повышение устойчивости банковской системы и создание механизма санации проблемных системообразующих организаций;
- оптимизация бюджетных расходов.
Наряду с реализацией оперативных мер антикризисного реагирования приоритетным направлением работы Правительства Российской Федерации является реализация структурных реформ, направленных на диверсификацию экономики и создание условий для устойчивого экономического роста в среднесрочной перспективе, что нашло отражение в новой редакции Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2018 года. Кроме безусловной необходимости обеспечения макроэкономической стабильности и низкой инфляции потребуются:
- продолжение реализации государственных программ, нацеленных на повышение качества систем здравоохранения и образования в соответствии с потребностями XXI века;
- создание необходимых условий для опережающего роста частных инвестиций в структуре ВВП, ускоренное и полноценное исполнение "дорожных карт" национальной предпринимательской инициативы, а также комплексное совершенствование контрольно-надзорной деятельности (в том числе на основе риск-ориентированного подхода) с выходом России на стабильно высокие позиции среди всех стран по уровню комфортности ведения бизнеса;
- эффективное применение всех созданных инструментов промышленной политики, прежде всего для обеспечения импортозамещения и поддержки экспорта, в том числе с привлечением значительных объемов прямых иностранных инвестиций (проектное финансирование, гарантии, фонд поддержки промышленности, индустриальные парки, государственные закупки, государственно-частное партнерство);
- формирование и начало реализации Национальной технологической инициативы на основе передовых достижений российской и мировой фундаментальной науки, использования создаваемой инновационной инфраструктуры (инновационный центр "Сколково", наукограды и технопарки, ведущие университеты, институты инновационного развития);
- стабилизация налоговой системы с одновременным применением мер налогового стимулирования структурных преобразований;
- продолжение модернизации и улучшение сбалансированности пенсионной системы, а также системы социальных льгот (за счет расширения ее адресного характера);
- радикальное повышение качества системы государственного управления и эффективности работы крупных компаний, контролируемых государством.
Реализация антикризисных мер осуществляется Правительством Российской Федерации в тесном взаимодействии с Федеральным Собранием Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. 87-ФЗ «Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности» Правительством Российской Федерации подготовлен отчет о реализации антикризисных мер, который рассмотрен на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Минэкономразвития России ежемесячно осуществляет мониторинг хода реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году.
Также, создана межведомственная рабочая группа по мониторингу развития ситуации в социально-экономической сфере и реализации мероприятий плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. На заседаниях регулярно рассматриваются вопросы обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году в субъектах Российской Федерации».
2.2 Перспективы развития экономической политики государства в РФ
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее – КДР-2020) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации.
