ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГОСУДАРСТВА
Рассматривая проблему социально-экономических предпосылок воз-никновения государства, в первую очередь следует обратить внимание на существование различных подходов к определению понятия «государ-ства». На мой взгляд, одно из лучших определений сформулировала И.Ф. Ракитская: «государство ? выделившаяся из общества и обусловленная его социально-экономическим укладом, традициями, культурой политическая организация суверенной публичной власти» . Конечно, Ирина Францевна Ракитская, не была оригинальна, она лишь вывела наработки известных правоведов марксисткой школы на стадию теоретических обобщений. Между тем, определение вполне отражает важность социально-экономических предпосылок формирования государственности.
Политогенез (процесс формирование государственности) в разных странах шло различными путями, имея свои специфические черты. В исто-рии человечества первой формой жизнедеятельности людей считают пер-вобытное общество, основанное на родовом самоуправлении. Переход от самоуправления первобытного общества к государственному управлению длился несколько тысячелетий. Современные научные достижения в обла-сти археологии, этнографии и истории дают много нового материала, ко-торый позволяет нам показать закономерности и условия возникновения государства, установления законов.
С появлением принципиально новых производительных сил были связаны крупные общественные последствия («неолитическая револю-ция»). Они в целом правильно обобщены в книге Ф. Энгельса «Происхож-дение семьи, частной собственности и государства». Касаясь экономиче-ских последствий, Ф. Энгельс в соответствии с марксистской концепцией отметил появление частной собственности отдельных семей и крупные об-щественные разделения труда, первым из которых он называл выделение пастушеских племен из всей массы варваров .
Как мы выяснили, родоплеменному строю были присущи обще-ственная власть и социальные нормы, регулировавшие поведение людей, но при отсутствии власти обособленного и как бы стоящего над обществом особого аппарата для принудительного воздействия. В управлении делами рода участвовали на основе равноправия все его взрослые члены. Все жизненно важные вопросы разрешались на общем собрании рода. Оно яв-лялось и высшей судебной инстанцией.
Государственность приходит на смену родоплеменному строю, когда первобытное равенство и историческая первичная общественная форма собственности изживают себя и общество разделяется.
Прежде всего, следует отметить появление ранних земледельческих общин в регионах, благоприятных для проживания и успешной хозяй-ственной деятельности, а также резкое увеличение численности и плотно-сти населения в этих регионах. Переход от первобытно-общинного строя к государственно организованному обществу сопровождался образованием территориальной (сельской) общины как более поздней формы родовой общины, сочетавшей в себе индивидуальное и общинное землевладение, и развитием центров племенной жизни ? укрепленных городов. Состав тер-риториальной общины определялся уже не родственными отношениями, а расселением в одной местности, соседством. Такая община, как и род, со-стояла из нескольких семей. Но уже не родовая община, а семья являлась собственником своего имущества (например, скота, построек) и продукта труда (например, урожая). Соседская (крестьянская) община, будучи со-циальным организмом, выполняла функции организации совместных дел (например, совместного пользования землей, орошения, вырубки леса). Но она сама уже не была собственником имущества и продукта труда. В со-седской общине развивались многообразные отношения взаимной помо-щи, дарения, услуг, не связанные, однако, общественной собственностью, существовавшей в родовой общине.
Прогрессирующее общественное разделение труда изменяет содер-жание и формы организации общественной жизни в семейных и родовых общинах, во фратриях, куриях и племенах. Родоплеменная структура усложняется, постепенно начинает развиваться разделение социальных функций. С этого времени появилась объективная возможность обеспечить содержание большой группы людей, специализирующейся на выполнении каких-либо общественно значимых функций, группы, которая непосред-ственного участия в материальном производстве уже не принимает.
В то же время становление товарного производства вело к дальней-шему росту прибавочного продукта, к накоплению богатства. Появилась объективная основа для возникновения имущественного неравенства меж-ду отдельными общинами, а также внутри самих родовых групп.
Все большее удаление родоплеменных структур от первоначального равенства стимулировалось также развивающимся процессом концентра-ции богатства, его накоплением в узком привилегированном слое, что, в конце концов, привело к появлению частной собственности (на Западе) или «власти-собственности » (на Востоке).
Пути возникновения государства (западный или восточный пути) в решающей степени зависят от того, произошло ли разложение сельской общины или она сохранилась, что в свою очередь определялось теми кон-кретными условиями, в которых находилось общественное производство. Так, необходимость ирригационных работ обусловливала сохранение об-щин и общественных форм собственности на землю. Это в конечном итоге приводило к фактическому появлению единой государственной собствен-ности, и возникало восточное (азиатское) государство. Разложение же об-щин определялось возможностью успешной обработки земли одной семь-ей и влекло появление частной собственности. Возникало западное (рабо-владельческое или феодальное) государство.
Важным этапом в предыстории государства и права наряду с обра-зованием сложных над общинных структур и соответствовавших им меха-низмов социально-нормативной регуляции стало формирование принци-пиально новых основ управления обществом, являющихся по своему типу пред государственными.
Новый тип управленческой деятельности выделяет наряду с другими видами общественного разделения труда еще одну группу людей, занима-ющихся профессиональной деятельностью ? это управленцы, администра-торы, руководители. Обособление подобного вида профессий явилось од-ной из последних ступеней в создании структуры государства. Управлен-ческие посты дают их обладателям большие материальные выгоды, позво-ляют им навязывать свою волю коллективу. Формирующаяся управленче-ская верхушка, не желая расставаться с властью и привилегиями, стреми-лась закрепить ее за своими семьями и кланами. Организационная дея-тельность постепенно приобретала политический характер, а администра-тивно-общинная знать превращалась в протогосударственную. Меняется и положение вождя. Он все больше опирается на административную иерар-хию, усиливая тем самым свою власть.
Почти во всех научных трудах войны признаются вторичным факто-ром образования государства. В целом можно согласиться с этой точкой зрения.
Параллельно с усилением функций профессионального войска про-исходило усиление власти военных вождей, базилевса, рекса, переднеази-атских и скифских «царей». Главной задачей вооруженных сил стала охрана благосостояния и жизни образовавшейся знати не только от внеш-них врагов, но и от притязаний своих соплеменников.
Процесс перехода от родового строя к государственному устройству сопровождался заменой матриархата, характерного для раннеземледель-ческих обществ, патриархатом. Ф. Энгельс называл величайшей револю-цией переворот в родовом строе, который привел к замене матриархата патриархатом. Занятие скотоводством и земледелием стало возможным уже не всем родом, а отдельными семьями. Семья (у большинства народов она состояла из представителей двух-трех поколений) вполне могла сама прокормить и одеть себя. Поэтому общественная собственность материн-ского рода переходит постепенно в частную собственность отдельных се-мей, ставших самостоятельными хозяйственными единицами. При этом главой семьи и собственником основных средств производства ? скота, орудий земледелия и продуктов нового производства становится основной работник ? пастух и пахарь, мужчина. В большой семье-общине господ-ство в доме, вплоть до полной власти над женщиной и детьми, переходит к ее патриархальному главе ? старшему в семье мужчине. Имущество и власть наследуются по мужской линии, от отца ? к старшему сыну по пра-ву первородства (у славян ? к старшине, с согласия всех сыновей) . Тем самым не только закреплялась частная собственность семей, но и устанав-ливалось имущественное неравенство среди членов патриархальной семьи-общины. Однако, следует учесть, что большинство современных исследо-вателей считает, что патриархат господствовал и на ранних стадиях разви-тия человеческого общества.
Происходившие при разложении первобытного общества процессы с неизбежностью приводили к разделению общества, к появлению богатых и бедных. Наиболее древним видом социальной дифференциации общества явилось не деление на рабовладельцев и рабов, а социально-функциональная стратификация на неравноправные группы и слои обще-ства. Такая стратификация в виде деления на замкнутые касты (варны, со-словия и т.п.) с глубокой древности освящалась религиями и существовала не только в государстве, но и в общинном строе раннеземледельческих обществ Древнего Востока, Месоамерики, Индии, а также у скифов, пер-сов, других евро-азиатских племен. Рабство в этих обществах носило пер-воначально дворцовый, или семейный, характер и лишь позднее использо-валось в производстве (например, при строительстве городов и храмов).
Основным трудящимся населением были рядовые общинники, со-ставлявшие низшие касты и платившие подати. Кроме обработки своих наделов земли и скотоводства они выполняли общественные работы по орошению земель, служили рядовыми воинами.
В большинстве случаев указанные выше причины действовали сово-купно, в различных сочетаниях. При этом в разных условиях (историче-ских, социальных, географических, природных, демографических и иных) главными, решающими могли становиться различные из указанных при-чин.
Таким образом, государство как новая организация формы жизни общества возникает как закономерный, объективно обусловленный ре-зультат естественного развития первобытного общества. Это развитие включает в себя ряд направлений и, прежде всего, совершенствование эко-номики, связанное с ростом производительности труда и появлением из-быточного продукта, укрупнение организационных структур общества, специализация управления, а также изменения в нормативном регулирова-нии, отражающие объективные процессы.
С течением времени в результате имущественной и социальной диф-ференциации в рамках родовой организации постепенно создавался ари-стократический совет старейшин, который сосредоточивал в своих руках значительную власть и рассматривал все важнейшие вопросы, выносимые на решение общего собрания. Государственный аппарат сформировался из аппарата управления первобытного общества. Поэтому власть неиз-бежно оказывалась в руках родоплеменной знати, из которой образовы-вались обособленная социальная группа, клан, чиновническо-бюрократическая структура.
Необходимость совершенствования управления обществом связана с его усложнением. Это усложнение, в свою очередь, было связано с разви-тием производства, появлением новых отраслей, разделением труда, изме-нением условий распределения общественного продукта, обособлением социальных структур, их укрупнением, ростом численности населения, проживающего на определенной территории и т.п. Старый аппарат управления не мог обеспечить успешного руководства этими процессами; необходимость организации крупных общественных работ, объединения в этих целях больших масс людей. Это особенно проявлялось в тех регио-нах, где основой производства было поливное земледелие, которое требо-вало строительства каналов, водоподъемников, поддержания их в рабочем состоянии.
Переход от самоуправления первобытного общества к социально дифференцированному обществу сопровождался образованием террито-риальной общины, состав которой определялся уже не родственными от-ношениями, а расселением в одной местности.
Можно выделить следующие основные признаки, отличающие госу-дарство от родовой организации:
- разделение населения по территориальному признаку, т.е. админи-стративно-территориальная организация населения;
- учреждение публичной власти, которая осуществляла управление общественной системой;
- введение налоговой системы, основу которой составляли сборы с населения на содержание публичной власти.
Государство не навязывается обществу извне, а возникает в силу внутренних факторов: материальных, организационных, идеологических.
Первоначальная форма ? город-государство ? также обусловлена в основном земледельческим развитием «неолитической революции».
В свое время Ф. Энгельс указал на две пути образования политиче-ски господствующих классов: «во-первых, через присвоение должностей с помощью наследственного механизма и обогащения на этой основе и, во-вторых, с помощью присвоения прибавочного продукта. Первый путь оказывается исторически наиболее распространенным, типичным» .
Подводя итог, следует отметить, что социально-экономические пред-посылки возникновения государств наиболее полно обоснованы и разра-ботаны марксизмом. С точки зрения марксизма государство возникает как следствие развития производства, социальной и имущественной диффе-ренциации, общественного разделения труда, раздела общества на классы. Оно обеспечивает политическое господство экономически господствующе-го класса. Именно на эту последнюю функцию делали особый упор марк-систы. Достаточно вспомнить определение буржуазного государства как комитета по заведыванию общими делами буржуазии (К. Маркс и Ф. Эн-гельс). В.И. Ленин определял государство как организацию «для система-тического насилия одного класса над другим, одной части населения над другою» . Он подчеркивал, что государство является орудием, которым разные классы могут и должны пользоваться в своих классовых интересах. Это постоянное преувеличение роли насилия, классового аспекта, служеб-ной роли государства, объясняемые, очевидно, задачами революционного разрушения буржуазного государства, оставляло в тени иные сущностные характеристики государства как общечеловеческой ценности, как полити-ческой формы организации общества.
Как бы то ни было, следует признать, что современные юридические теории исходят из новых социально-экономических, политических, науч-но-технических и иных условий. Однако эти теории в основном акценти-руют внимание не на проблемах происхождения государства и права, а на их сущности.
ГЛАВА II. ПОЯВЛЕНИЕ РАННЕКЛАССОВОГО ГОСУДАРСТВА. ДРЕВНЕЙШИЕ ГОРОДА-ГОСУДАРСТВА.
Древнейшие государственные образования возникали, как общее правило, на социально-экономической основе раннеземледельческого об-щества. Их можно характеризовать как раннеклассовые государства. Эти первичные государства появились к IV-III тыс. до н.э. в Мессопотамии, Месоамерике, в Горном Перу, в некоторых других районах разновремен-но и независимо друг от друга. Первоначально они возникают как города-государства. Поселок (селение), в котором живут свободные общинники-земледельцы, представляет теперь не родовую (семейную), а соседскую общину. Он выделяется из группы первоначальных селений в хозяйствен-ный и религиозный центр, постепенно перерастает в административно-хозяйственный и религиозный центр-город. Этот город с прилегающей к нему небольшой сельскохозяйственной местностью» становится городом-государством. В таком городе постоянно проживают вожди и жрецы, он становится местом, где происходят заседания советов и собраний. Город-государство знает уже четкую социальную дифференциацию, имуществен-ное расслоение, разделение труда здесь закрепляется территориально по-являются кварталы горшечников, медников, других ремесленников, выде-ляется знать, формируется первоначальный аппарат управления лица, за-нимающиеся организацией производства, учета, организацией обществен-ных работ, выдачами из общественных фондов и т.п. В городе-государстве формируются три центра управления, административного и идеологиче-ского лидерства: городская община, дворец и храм. В частности, храмы начинают выступать как религиозные, организационно-хозяйственные, распределительные и информационные системы. Город начинает выпол-нять по отношению к другим прилегающим селениям функции государ-ственного управления. Эти функции весьма многообразны: управление общинными земледелием и землевладением; выполнение общественных ритуальных обрядов; осуществление межгосударственного продуктообме-на, который со временем развивается в товарообмен (продуктообмен внутри города-государства почти не существует, каждая «большая семья» (родители, их дети молодые мужчины и женщины с их женами и мужьями, внуки, другие родственники) обеспечивает себя полностью, за исключени-ем украшений, керамики, некоторых орудий, и лишь на последующих эта-пах возникают рынки, т.е. торговля); защита от военных нападений и ор-ганизация военных походов для покорения других городов-государств, взимание дани или налогов; создание и распределение общественных фон-дов, в основном продуктов на случай стихийных бедствий, военных напа-дений и т.п.; создание институтов для рассмотрения споров, поддержания соответствующих традиций, обычаев, установления светских и религиоз-ных правил (при переплетении зачастую таковых); развитие ремесла и торговли и ряд других функций. Таким образом, государство как новая организационная форма жизни общества возникает объективно, в итоге неолитической революции, перехода человечества к производя щей эконо-мике, т.е. в процессе изменения материальных условий жизни общества, становления новых организационно трудовых форм этой жизни. Оно не навязывается обществу извне, а возникает в силу внутренних факторов: материальных, организационных, идеологических. Первоначальная форма город-государство также обусловлена финальным, в основном земледель-ческим развитием «неолитической революции».
Таким образом, первичное государство возникает, чтобы организа-ционно обеспечить функционирование производя щей экономики, новые формы трудовой деятельности, которые становятся отныне условием вы-живания и воспроизводства человечества, т.е. чтобы обеспечить само су-ществование человечества в новых условиях. Так, в качестве одной из важных первоначальных функций города-государства появляется функция информационного обслуживания общества. Необходимость учитывать по-требность «больших семей» свободных земледельцев-общинников основ-ной социальной и производительной силы раннеземледельческого обще-ства в земельных угодьях, в воде, ирригационных сооружениях, необхо-димость учитывать вклад в общественные работы строительство каналов, мостов, потребность создавать и учитывать общественные фонды, поступ-ления дани, налогов, организовывать учет запасов и многое другое объек-тивно приводили к возникновению в первых городах-государствах раз-ветвленных информационных систем. В этих системах фиксировались са-мые разнообразные сведения, вплоть до данных о каждом члене соответ-ствующей семьи (это было, например, в государстве инков), о выходах и невыходах на работу (у шумеров) и т.д. Функцию создания и управления информационной системой берет на себя выделяющаяся из общества спе-циальная группа «информационных работников» жрецы, писцы, держате-ли «кипу» у инков («кипу» — специальное веревочное письмо). Эта группа монополизирует знание, осуществляет контроль над общественными фон-дами, выполняет судебные и карательные функции, контролирует инфор-мационные по токи, служит социальной интеграции. Иные сферы деятель-ности первичного государства также были направлены на обеспечение производящей экономики. Словом, возникающее первичное государство как социальный институт обслуживает и организационно обеспечивает именно производящую экономику раннеземледельческих, раннеклассовых обществ. Данная концепция происхождения государства существенно от-личается от доминировавшей ранее в отечественной теории государства и права взглядов на эту проблему, однако она сохраняет материалистиче-ский подход и так же оперирует основополагающим понятием «обще-ственный класс». В этой концепции используются новые знания, основной упор делается на организационные функции первичных городов-государств, на взаимосвязь происхождения государства и становления производящей экономики .
Ранее, в догматизированной марксисткой теории государства и пра-ва происхождение государства объяснялось по иной схеме. На этапе пере-хода к цивилизации в первобытном обществе появляется прибавочный продукт, частная собственность, оно раскалывается на классы, возникает господствующий класс, который создает государство с тем, чтобы с его помощью, путем насилия, принуждения держать в подчинении эксплуати-руемый класс. Происходят войны, и поскольку пленников, которых рань-ше убивали или даже съедали, стало выгодно использовать на работах, этим первым эксплуатируемым классом становятся рабы-пленники, а затем и собственные, впавшие в нищету и зависимость, граждане. Поэтому пер-выми государствами были рабовладельческие государства, а само госу-дарство являлось машиной для поддержания господства одного класса над другим. Словом, утверждалась схема «прибавочный продукт частная соб-ственность классы господствующий класс государство насилие, принужде-ние рабовладение» .
Современное знание существенно изменило эту схему, прежде всего в вопросе о роли классов в создании государства. Действительно, много-численные функции города-государства привели уже на первых этапах его возникновения к созданию разветвленного бюрократического аппарата: в не которых древнейших небольших городах-государствах IV-III тыс. до н.э. насчитывается по письменным источникам от 80 до 130 должностей и профессий. Ранние классовые структуру делят общество на знать, зажи-точный горожан, свободных лиц. Первичный аппарат городов-государств, как правило, складывался из социальных структур управления земледель-ческой общины (собрание земледельцев, совет старейшин, вождь, предво-дитель), но постепенно по своим функциям и отношению к общине, к при-легающим селениям он становится уже аппаратом управления города-государства. При этом выделяются три центра управление городской об-щиной, дворец и храм. Классовая природа первичных государств четко определялась лишь с течением времени, когда расслоение общества, клас-соообразование приводили к захвату государства тем или иным классом и приспособлением его к своим интересам, нуждам. Следовательно, процес-сы образования классов и государства нельзя понимать упрощенно, будто сперва возникли классы, затем их антагонизм привел к появлению госу-дарства. Эти процессы идут параллельно, независимо, взаимодействуя друг с другом. Так, не только классообразование стимулирует появление первичных государств у шумеров, майя, ацтеков, инков, в Древнем Египте, Индии, Китае и т.д. Само первичное государство выступает мощным ката-лизатором классообразования, способствуя возникновению раннеклассо-вого общества. В раннеклассовом государстве происходит дальнейшее выделение общинной знати, присвоение общественных должностей с по-мощью династического механизма (передачи этих должностей от родите-лей к детям) и на этой основе обогащение определенных групп . В свое время Ф.Энгельс указал на два пути образования политически и экономи-чески господствующий классов во-первых, через присвоение должностей с помощью наследственного механизма и обогащения на этой основе и, во-вторых, с помощью присвоения прибавочного продукта.
