Глава 1. Понятие и классификация социальных пособий
1.1 Понятие социальных пособий
Социальные пособия рассматриваются как составная часть системы социального обеспечения нетрудоспособных граждан.
Правовые нормы, регулирующие обеспечение пособиями, представляют самостоятельный институт права социального обеспечения с присущими только им правовыми признаками и особенностями, которые позволяют отграничить их от других видов социального обеспечения.
В связи с проведенной в 2005г. монетизацией льгот, которая должна способствовать более рациональному использованию финансовых средств, выделяемых на социальную защиту, и повышению адресности социального обеспечения, система пособий разделилась на две большие группы:
1. пособия по социальному страхованию
2. пособия как меры социальной поддержки.
Пособия представляют собой безвозмездные денежные выплаты, назначаемые гражданам в целях предоставления им содержания на время отсутствия заработка или оказания дополнительной материальной помощи в случаях, предусмотренных законодательством.
Социальные пособия отличаются от пенсий по основаниям их назначения, исходя из жизненных обстоятельств. Если пенсии предоставляются неработающим гражданам, то пособия могут выплачиваться как неработающим, так и работающим лицам.
Выплата пенсий носит, как правило, длительный характер, а пособий — относительно непродолжительное время.
Пособия — одна из форм социального обеспечения , регулярные или единовременные выплаты из средств социального страхования или государственного бюджета нуждающихся в этом определенных категорий населения.
Можно выделить следующие основные признаки пособия:
• денежная форма предоставления
• гарантированность осуществления
• целевое предназначение
• основания предоставления
• продолжительность выплаты
• законодательная закрепленность
• финансовые источники
• алиментарный характер отдельных видов пособий
• зависимость права на пособие или иной общественно полезной деятельности
• категории граждан – получателей пособий
• порядок определения размера пособий и др .
1.2 Классификация социальных пособий
Социальные пособия можно классифицировать по следующим признакам:
1. По целевому назначению:
а) пособия, предоставляемые в связи с необходимостью полного или частичного восполнения утраченного по уважительной причине заработка (например, временной нетрудоспособности, наступление безработицы);
б) пособия, выплачиваемые в целях предоставления возможности совершения разовых дополнительных расходов (рождение ребенка).
2. По времени выплаты:
а) периодические — в течение определенного периода (по беременности и родам);
б) ежемесячные (на время по уходу за ребенком до полутора лет);
в) единовременные (на погребение).
3. По источнику выплаты:
а) пособия, представляемых из средств бюджетов всех уровней (гражданам, пострадавшим в ходе привлечения их к борьбе с терроризмом);
б) пособия, выплачиваемые из средств ФСС РФ либо ПФР (пособия по временной нетрудоспособности застрахованного лица).
4. По кругу лиц, имеющих право на получение социальных пособий:
а) пособия гражданам, имеющим детей;
б) пособия временно нетрудоспособным гражданам;
в) пособия безработным гражданам;
г) пособия иным отдельным категориям граждан.
Согласно ст.8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:
1) оплата медицинской организации расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
2)пенсияпо старости;
3)пенсияпо инвалидности;
4)пенсияпо случаю потери кормильца;
5)пособиепо временной нетрудоспособности;
6) страховыевыплатыв связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую реабилитацию, санаторно-курортное лечение, социальную и профессиональную реабилитацию;
7)пособиепо беременности и родам;
8) ежемесячноепособиепо уходу за ребенком;
9) иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;
10) единовременноепособиеженщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;
11) единовременноепособиепри рождении ребенка;
13) социальноепособиена погребение.
Глава 2. Основные виды пособий
2.1Пособия гражданам, имеющим детей
В настоящее время в стране сложилась единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Социальные правоотношения рассматриваемых видов регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее — Закон № 81-ФЗ) и Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Согласно указанным законодательным актам право на пособие возникает при наступлении определенных жизненных обстоятельств, имеющих значение юридических фактов.
Выплата пособий производится за счет средств ФСС в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Всем иным категориям граждан, имеющих детей, конкретные пособия выплачиваются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Право на пособие по беременности и родам имеют:
а) женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию; на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
б) женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей — в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
в) женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях;
г) женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов;
д) женщины из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами РФ;
е) женщины, указанные в предыдущих пунктах, при усыновлении ими ребенка (детей).
Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней (в случае многоплодной беременности — 84 календарных дня) до родов и 70 календарных дней (в случае осложненных родов — 86 календарных дней, при рождении двух и более детей — 110 календарных дней) после родов.
Пособие по беременности и родам выплачивается в размере:
— среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и с учетом иных условий, установленных Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» — женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящимся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международным договором РФ;
— 300 руб. — женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности физическими лицами в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращения полномочий нотариусами, прекращением статуса адвоката и других случаях, указанных в абз. 3 ст. 8 Закона № 81-ФЗ;
— стипендии, установленной образовательным учреждением (но не ниже установленного законодательством РФ размера стипендии), — женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях;
— денежного довольствия — женщинам, проходящим военную службу по контракту, и в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной пожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.
