Органы местного самоуправления: проблемы функционирования и перспективы развития (на примере Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области)

Введение 2 Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы организации местного самоуправления 6 1.1. Понятие, виды, организационные системы местного самоуправления 6 1.2 Правовые основы регулирования деятельности органов местного самоуправления 15 1.1 Структура органов местного самоуправления 26 Глава 2. Анализ проблем функционирования местного самоуправления в Российской Федерации 47 2.1. Возникновение и развитие органов местного самоуправления 47 2.2 Проблемы нормативно-правового регулирования функций местного самоуправления и государственной власти 58 2.3 Проблемы регулирования полномочий между государственной властью и местным самоуправлением 63 Глава 3. Перспективы развития и совершенствования местного самоуправления в России на примере Давыдовского сельского поселения Волгоградской области 73 3.1 Анализ проблем функционирования системы местного самоуправления 73 3.2 Рекомендации и предложения по повышению перспективы развития органов местного самоуправления 84 Заключение 90 Библиографический список 94

I. Источники 1.1. Официальные документы и нормативные акты 1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7- ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. 2. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // "Дипломатический вестник", N 10, 1998. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994. 4. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // "Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824. 5. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823. 6. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О чрезвычайном положении" // "Собрание законодательства РФ", 04.06.2001, N 23, ст. 2277. 7. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О противодействии коррупции" // "Парламентская газета", N 90, 31.12.2008. 8. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018) // "Российская газета", N 202, 08.10.2003. 9. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // "Парламентская газета", N 34, 07.03.2007. 10. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О лицензировании отдельных видов деятельности" // "Парламентская газета", N 23, 13-19.05.2011. 12. Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) "О противодействии экстремистской деятельности" // "Российская газета", N 138-139, 30.07.2002. 13. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215. 14. Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изм. И доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // "Российская газета", N 12, 20.01.1996. 15. Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // "Российская газета", N 232, 04.12.1996. 16. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110 (ред. от 28.08.2015) "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 07.02.2005, N 6, ст. 437. 17. Указ Президента РФ от 29.06.2018 N 378 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы" // "Собрание законодательства РФ", 02.07.2018, N 27, ст. 4038 18. Указ Президента РФ от 26.10.1993 N 1760 (ред. от 22.12.1993) "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" (вместе с "Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы") // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 01.11.1993, N 44, ст. 4188. 19. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 04.11.2016) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" // Собрание законодательства РФ, 05.05.2018, N 18 20. Устав Самарской области от 18 декабря 2006 г. N 179-ГД // http://constitution.garant.ru 21. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Российская газета", N 170, 01.09.1995. 22. Закон РФ от 06.07.1991 N 1550-1 (ред. от 03.12.2008) "О местном самоуправлении в Российской Федерации" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 18.07.1991, N 29, ст. 1010. 23. Закон СССР от 09.04.1990 N 1417-1 (ред. от 23.10.1990) "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" // "Ведомости СНД СССР и ВС СССР", 1990, N 16, ст. 267 II. Литература 2.1. Монографии, учебники, учебные пособия, сборники статей 24. Авакьян С.А. Муниципальное право России: учебник / C.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин [и др.]; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. - 544 с. 25. .Аверин М.Б. Теория и история государства и права: учебное пособие — Москва, Саратов: Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), 2016. — 324 c. 26. Алешина И.А. и др. Общая теория государства и права: учебник / под ред. С.Ю. Наумова, А.С. Мордовца, Т.В. Касаевой. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018. – 334 с. 27. Арсеньев Б.Я. Всеобщая история государства и права. Том 2. Новое время. Новейшее время: учебник / Б.Я. Арсеньев [и др.]. — М.: Зерцало-М, 2011. 28. Баглай М.В. "Конституционное право Российской Федерации Учебник / М.В. Баглай. - 9-e изд., изм. и доп., (Гриф)" – М. – 2011. – 566 с. 29. Багмет А.М. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 367 c. 30. Балашова М.В. Общественное участие на местах как драйвер социальной модернизации // Вестник МГГУ им. М.А. Шолохова. Сер. «История и политология». 2011. № 3. С. 75-80. 31. Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2016. №10. С.111-117. 32. Батычко В.Т. Муниципальное право. Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г. – 563 с. 33. Бусыгин Л.И., Москалев А.В.. "Доктринально-правовая характеристика основ местного самоуправления" Вестник Пермского университета. Юридические науки, №. 3, 2015, - С. 51-61. 34. Быкова А.Г. Муниципальное право — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. — 355 c. 35. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. М.: 2008. - 848 с. 36. Волкова Л.П. Муниципальное право Российской Федерации (2-е издание): учебник для бакалавров / Л.П. Волкова [и др.]. — М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2016. — 424 c. 37. Декреты Советской власти. Т.I. М., Гос.изд-во полит.литературы, 1957. – 344 с. 2.2. Статьи 38. Бабичев, И.В. Проект изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»//Местное право. 2018. №9. 39. Градовский А.Д. Собрание сочинений А. Д. Градовского : Т. 1-9 / А. Д. Градовский. - СПб. 1899-1908. – 1744 с. 40. Гришай Е.В., Палий В.М. "К вопросу о разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления" Вестник Краснодарского университета МВД России, №. 3 (21), 2013, С. 17-22. 41. Кешиков Н.В. Проблемы организации органов государственной власти и местного самоуправления: история, теория, практика и перспективы: сборник научных трудов - Иркутск: Изд-во Байкальского государственного университета экономики и права, 2013. – 493 с. 42. Коваленко А. И. Муниципальное право. М.: Новый Юрист, 1997. – 498 с. 43. Коршунов С.А. «Правовое регулирование государственного контроля в сфере местного самоуправления» // http://www.dissercat.com/content/pravovoe-regulirovanie-munitsipalnogoupravleniya 44. Павлов Н.В. «Правовое регулирование муниципального управления» диссертация ВАК 12.00.02, кандидат юридических наук Павлов, Николай Владимирович//http://www.dissercat.com/content/pravovoe-regulirovaniemunitsipalnogo-upravleniya III. Ресурсы Интернета 45. Определение Конституционного Суда РФ от 20.04.2017 № 822-О // http://legalacts.ru/sud/apelliatsionnoe-opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot- 31052017-n-36-apg17-1/ (Дата обращения 10.12.2020) 46. Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 № 1551-О // http://legalacts.ru/sud/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-18072017-n1551-o/ (Дата обращения 10.12.2020) 47. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 17.07.2017 № 32- АПГ17-6 // http://legalacts.ru/sud/apelliatsionnoe-opredelenie-verkhovnogosuda-rf-ot-31052017-n-36-apg17-1 (Дата обращения 10.12.2020) 48. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. N 26-П // https://rg.ru/2015/10/26/delo-dok.html (Дата обращения 08.01.2021) 49. Определение Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2015 г. N 236-О // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70781968/ (Дата обращения 08.01.2021) 50. Постановление конституционного суда РФ от 01.02.96 n 3-п "по делу о проверке конституционности ряда положений устава - основного закона читинской области" // https://zakonbase.ru/content/base/10920 (Дата обращения 08.01.2021) 51. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области" // "Вестник Конституционного Суда РФ", N 1, 2001 (Дата обращения 08.01.2021)

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы организации местного самоуправления 1.1. Понятие, виды, организационные системы местного самоуправления Потому как наша страна занимает очень большую территориальную площадь, самым выгодным способом для осуществления грамотного и эффективного управления землями Российской Федерации было определено местное самоуправление в рамках каждого субъекта федерации, где организационные функции возложены на исполнительные органы местного самоуправления. Дадим характеристику базовым понятиям и терминам. Местное самоуправление - система, которая обуславливает организацию и деятельность населения, обеспечивает им самостоятельное управление и владение муниципальной собственностью, а также решение вопросов местного значения Прежде всего, местное самоуправление, или как еще его называют муниципальное самоуправление – это форма осуществления народовластия населения в пределах административно-территориальной единицы, то есть субъекта федерации, на территории которого они проживают с целью решения вопросов, которые затрагивают непосредственно интересы субъекта и жизнедеятельности его населения. Осуществление местного самоуправление на территории российской Федерации реализуется в соответствии с Федеральным Законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , Конституции РФ и международного правового акта – Европейской Хартии о местном самоуправлении .