1 К вопросу об основных понятиях: государственная политика борьбы с преступностью несовершеннолетних, ювенальная сфера, ювенальная юстиция
Для более детального понимания, следует обозначить, что понимается под государ-ственной политикой борьбы с преступностью. Государственная политика борьбы c преступ-ностью, представляет из себя деятельность государства (обеспечиваемую поддержкой и уча-стием институтов гражданского общества), напрямую связанную c вырабатыванием и реали-зацией стратегий и тактик в организованной, целенаправленной борьбе с преступностью.
Поскольку родовое понимание термина "политика" (от греч. politike - искусство управления государством) подразумевает, прежде всего, управленческую деятельность госу-дарственных органов, то ювенальная политика сводится к государственному управлению в этой сфере социальных отношений, связанной с несовершеннолетними. Ювенальную поли-тику можно определить, как часть внутренней политики российского государства, особый вид социальной деятельности, урегулированный нормами международного и национального права, направленный на эффективное обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних. Данная политика должна отражать как общие интересы, потребности и права всех без исключения лиц до 18 лет, так и блага различных социальных и возрастных групп несовершеннолетних [3, c. 17].
Под государственной политикой борьбы с преступностью в ювенальной сфере, сле-дует понимать также деятельность уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений и должностных лиц, которая осуществляет формирование (выработку), и реализацию в пределах своей компетенции мер этой политики. Первостепенной задачей здесь выступает нормативно - правовое закрепление и определение принципов, целей, понятий , задач и приоритетных направлений, мер борьбы c преступностью в ювенальной сфeрe.
В число этих мер входят: прeceчeние, пpoфилaктика, мoнитopинг, дocyдeбнoе pacкpытие и paccлeдoвaние пpecтyплeний; компенсация, уменьшение или предотвращение последствий подобных преступлений; достижение целей уголовного правосудия при раскрытии преступлений совершаемых в ювенальной сфере; осуществление надлежащего кoнтpoля зa пoвeдeниeм лиц, oтбывшиx нaкaзaниe; испpaвлeниe лиц, сoвepшивших пpeстyплeния в ювeнaльнoй cфeрe. [4, с. 3]
Реализация политики осуществляется посредством поиска и целенаправленного ис-пользования наиболее эффективных oбщeсoциaльных и специальных мер, которые позволи-ли бы обеспечить наиболее безопасное процветание общества. Особое значение здесь приоб-ретают социальные и специально – криминологические меры. Они незаменимы и имеют важное значение, вот только несут на себе лишь вспомогательную роль. Социальные и спе-циально – криминологические меры применяются государством в качестве инструментов борьбы с преступностью. С их помощью осуществляется практическое пресечение и преду-преждение проявлений преступности, возложение уголовной ответственности, реализация системы мер уголовно-правового, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и административного воздействия на лиц, совершивших и готовых совершить преступление.
Сама по себе политика борьбы с преступностью не ограничивается только практиче-ской деятельностью. Она также имеет в своей основе идеологию борьбы с преступностью, которая основывается на прeoблaдaющeй в oбщecтвe нa paзличных этaпax eгo иcтopичecкогo paзвития coвoкупнocти взглядoв, идeй, a тaкжe пpeдстaвлeний o тoм, кaкoй дoлжнa быть пo свoeму хapaктeру и coдepжaнию дeятeльнoсть гocудapcтвa в oтношении прeстyпнocти и пpeстyпникoв, нa кaких пpинципaх, вo имя кaкиx цeлeй, кaкими мeтoдaми и cрeдcтвaми, пo кaким ocнoвным нaпpaвлeниям и в кaких фoрмaх oнa дoлжнa peaлизoвывaтьcя. Будучи вы-раженной в соответствующих нормативно-правовых актах и пoлитикo-пpaвoвых дoкyмeнтaх, рeaлизyeмaя в пpaктичecкoй дeятeльнocти, осуществляющей охрану общественных отношений от преступных посягательств, данная идеология предопределяет тактику и стратегию противодействия преступности в них.
Конечная цель политики противодействия преступности - обеспечить максимально возможное ограничение преступности, свести ее к такому уровню, при котором она переста-нет быть угрозой национальной безопасности.
В качестве главных целей и прераготив осуществления бopьбы c пpecтyпнocтью в ювeнaльнoй сфeрe, выступают: oбecпeчeниe физичecкoгo, нpaвcтвeннoгo и дyхoвнoгo благо-получия подрастающих поколений; умeньшeниe coциaльнoй бaзы oбщecтвeннoй oпacнocти и pocтa oбъeмa peaльнoй преступности, совершаемой в ювенальной сфере; содействие укреплению семьи как базового социального института; минимизация отрицательных последствий преступности в ювенальной сфере, прежде всего, в части, относящейся к последствиям: 1) невозмещения (несвоевременного или неполного возмещения) вреда, причиненного преступлениями; 2) назначения и исполнения неэффективных наказаний; 3) неисполнения наказаний; 4) малоэффективного контроля за поведением лиц, отбывших наказания за преступления в ювенальной сфере; 5) ухудшения нравственного здоровья общества.
В настоящее время приведённые фундаментальные цели борьбы с преступностью в ювенальной сфере нормативно не закреплены (исключeниe составляют отдельные более об-щие решения проблемы). Примером может послужить Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, которая была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р в ней к приоритетам в сфере обеспечения общественного порядка и противодействия преступности отнесены: 1) укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзор-ности несовершеннолетних. 2) снижение уровня преступности
Если говорить о термине ювенальная юстиция, то его можно определить, как рас-смотрение дел и определения правосудия правосудие в отношении несовершеннолетних. Свои истоки определение берёт из латинского языка "ювеналий" (juvenalis) - неполовозре-лый, по имени римской богини юности Юноны - юношеский. Данное определения представляет из себя этимологический источник термина "ювенальная юстиция".
Как можно заметить, термин "ювенальная юстиция" составляет этимологическое слияние из двух слов: здесь используется существительное женского рода. Существительно-го "юстиция" и обращённого к нему прилагательного «ювенальная".
«Юстиция» применительно к русскому языку - можно определить, как "систему су-дебных учреждений или правосудие". Похожее по объему определение дается в юридиче-ских словарях [5, с. 1]. К примеру: "Юстиция (лат. justitia - справедливость) - 1) то же, что и правосудие; 2) система судебных учреждений, судебное ведомство. Таким образом, строго лингвистически ювенальная юстиция - это часть системы судебных учреждений, предназна-ченная для несовершеннолетних, а также сфера их деятельности. В отечественной юридиче-ской литературе встречаются различные определения анализируемого термина. Так, юве-нальная юстиция - это юстиция, обеспечивающая "защиту прав, свобод и законных интере-сов несовершеннолетних" это система, включающая в себя "деятельность органов, осу-ществляющих правосудие по делам несовершеннолетних", система, имеющая "специфиче-ские судоустройственные и процессуальные принципы, формы и методы реализации судеб-ной власти" ; "правосудие по делам несовершеннолетних" Приведенная группа определений характерна тем, что понимает под ювенальной юстицией именно специализированные суды, то есть некую подсистему судебной системы страны.
Понятие "юстиция" традиционно применяется не столько к судам (к ним на практике и вовсе не применяется), сколько к специально-юридической внесудебной и не правоохранительной деятельности государства.
О. Ведерникова, пишет, что "специализированные судебные органы являются лишь одним из элементов системы ювенальной юстиции". Одними из наиболее близких к опти-мальным являются определения , данные А.П. Гуськовой и Е.Ф. Ширшовым: "ювенальная юстиция - это правовая основа социальной политики в отношении несовершеннолетних, система защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, образованная вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних (ювенального суда) специальных служб (органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних), институтутов гражданского общества" [6, с. 1].
Суть таких определений хорошо передается следующей цитатой: «Говоря о юве-нальной юстиции, мы имеем в виду... особую, "детскую" юстицию. В составе последней, как и в обычной юстиции, есть уполномоченные государством судьи и суды, которые применяют судебную власть для разрешения правовых конфликтов и реагирования на криминальные ситуации. Ювенальная юстиция представляет собой весьма сложное множественное целое - комплекс концепций и "схем" влияния на подростков, массу конкретно-практических ситуаций воздействия на человека, семью, первичные группы (непосредственное окружение подростка),а также социальные институты» [7, с. 1].
2. Нормативно-правовое регулирование вопросов борьбы с пре-ступностью несовершеннолетних
На рубеже столетий, по утверждению многих исследователей [8, с. 1], в России сложилась катастрофическая демографическая ситуация: численность населения сокращает-ся, оно в целом "стареет", снижается рождаемость. В то же время " молодеет" преступность, растет количество безнадзорных и беспризорных детей, несовершеннолетние все раньше приобщаются к алкоголю, табаку и наркотикам. И все это происходит на фоне кризиса се-мьи, недостаточной эффективности работы госструктур, ответственных за решение проблем детства, ухудшения жизни детей, жестокого с ними обращения, грубейшего нарушения их прав и законных интересов.
В этих непростых условиях особую значимость приобретают специализированные государственные органы, чья деятельность должна быть направлена на защиту прав детей, предупреждение преступности несовершеннолетних, профилактику безнадзорности и правонарушений. В систему органов ювенальной юстиции, по мнению ряда авторитетных ученых [7, с. 1], необходимо включить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченных по правам ребенка - этот институт успешно действует не только за рубежом, но и в ряде субъектов РФ (в Санкт-Петербурге, в Волгоградской, Свердловской и ряде других областей, в Приморском крае) органы по молодежной политике Министерство науки и высшего образования РФ; органы опеки и попечительства; ювенальные органы следствия и дознания МВД; прокуратуры; воспитательные колонии; следственные изоляторы УИН; специальные подразделения МВД (по делам несовершеннолетних, уголовного розыска) и некоторые другие.
Ведущая роль в числе таких органов должна принадлежать ювенальному суду. Из-вестно, что именно Россия была одним из первых государств, внедривших еще в 1910 г. ювенальные суды. В свое время эта судебная система считалась одной из наиболее передо-вых в Европе.
Обоснованность внедрения ювенальной юстиции в РФ зафиксирована в рекоменда-циях парламентских слушаний, посвященных судебной реформе, еще в феврале 2001 г. В тот же период в Санкт-Петербурге, Москве, Саратове, а затем в Ростове-на-Дону и ряде других городов России начали свою работу коллегии и присутствия по делам несовершеннолетних в судах общей юрисдикции. Необходимость реформирования российской судебной системы в отношении несовершеннолетних следует из международных правовых норм, прежде всего (ч. 3 ст. 40) Конвенции о правах ребенка и (п. 2.3) Пекинских правил.
Объектом ювенальной политики являются нуждающиеся в признании, правовом за-креплении и социальной защите жизненно важные блага и интересы несовершеннолетнего, а также действующее законодательство, призванное официально отразить основные приемы и способы обеспечения благополучия несовершеннолетних.
Под субъектом государственной ювенальной политики понимается система всех учреждений и организаций, чья деятельность направлена на провозглашение, реализацию и охрану прав несовершеннолетних. Законодательное закрепление эта система впервые полу-чила в Федеральном законе от 24.06.1999 N 120- ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Указанный нормативный право-вой акт определил цели, принципы и основные направления данной политики. Из содержа-ния названного Закона следует, что ювенальная политика и политика государства в интере-сах детей - синонимы. В ее состав вошли: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. В соответствии со ст. 56 Семейного кодекса РФ к субъектам ювенальной политики следует также отнести суд и прокуратуру [9, с. 13].
Еще в имперской России создание ювенальной юстиции ознаменовалось появлени-ем в 1910 году первого специализированного суда по делам несовершеннолетних. Данный суд был образован в Санкт-Петербурге и ориентирован был на индивидуальный подход к несовершеннолетним. Кроме того, задачи, которые выполнял суд, были, прежде всего, охра-нительными, а меры воздействия на несовершеннолетних, применяемые судом, были пре-имущественно некарательные. При этом над несовершеннолетними устанавливалось попе-чение. В дальнейшем в Москве, Саратове, Одессе и других городах были созданы суды по модели Санкт-Петербургского суда по делам несовершеннолетних. Однако с приходом со-ветской власти, ситуация изменилась. Декретом «О комиссиях для несовершеннолетних», ювенальная юстиция упразднялась [10, с. 1].
На постсоветском пространстве, в период создания новых самостоятельных судов в 90-х гг. XX в., в Постановлении ВС РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» вновь упоминается о целесообразности создания специализированных, в том числе, ювенальных судов. При этом впервые, со времен имперской России, на официальном уровне признавалась не только целесообразность создания юве нальной юстиции, но также были обозначены основные критерии формирования специализированных судов [11, с. 1].
В 1995 г. Указом Президента РФ от 14.09.1995 № 942 [12, с. 1] были законод закреп-лены принципы юве нальной юстиции. В числе мер, касающихся правовой защиты детей, предусматривалось создание системы ювенальной юстиции. Наиболее активные шаги по принятию специализированного законодательства в Российской Федерации, на основе кото-рого вводились бы ювенальные суды и органы, были сделаны в 1999-2002 годах, когда в Фе-деральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1- ФКЗ «О судебной системе Россий-ской Федерации», три раза предпринимались попытки внесения изменений и дополнений, касающихся создания ювенальных судов [13, с. 377], которые все же остались безуспешны-ми.
При этом в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 14 февраля 2000 г. [14, с. 1] отмечалась необходимость не только специализации судей по делам несовершенно-летних, но и указывалось на необходимость повышения их профессиональной компетенции, связанной не только с правовыми вопросами, но и с вопросами, относящимися к педагогике, а также психологии и социологии. К сожалению, до настоящего времени механизм выполнения указанного Постановления в законодательном порядке не выработан.
Таким образом, споры вокруг создания ювенальной юстиции, ведутся на протяже-нии значительного времени. К обсуждению в 2005 году предлагались проекты Федерального конституционного закона «О ювенальных судах в РФ» и Федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции». В 2012 году предлагались к рассмотрению проекты Законов «О социальном патронате», «Об ответственности родителей за оставление детей без присмотра», «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот».
Первым же регионом Российской Федерации, который подвергся комплексным внедрениям технологий ювенальной юстиции является Ростовская область. В целом, данный субъект, выполнял функции модельного региона в плане продвижения ювенальной юстиции. На его примере накоплен положительный опыт взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной властей по развитию судебной реформы, обеспечивал системный подход к созданию региональной модели ювенальной юстиции
Полученный опыт отправления правосудия в отношении несовершеннолетних учтен при формировании областной нормативно-правовой базы и нашел отражение в принятых Законодательным Собранием Ростовской области областных законах: «О молодежной политике в Ростовской области» (в редакции от 25 декабря 2003 года), «О социальной поддержке детства в Ростовской области» (2004 год), «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области» (2005 год) [15, с. 56].
Для начала в 2001 году был образован Координационный Совет по совершенствова-нию правосудия в отношении несовершеннолетних при Ростовском областном суде. К 2003 году была введена специализация судей по делам в 15- ти районных (городских) судах обла-сти, а в Ростовском областном суде был сформирован Специальный судебный состав по д елам несовершеннолетних.
В каче стве помощников судей по делам несовершеннолетних на работу были при-няты специалисты по социальной работе. Затем в отдельных городах и районах области ста-ли образовывать специализирова суды по делам несовершеннолетних ( формально входящие в состав соответствующих судов общей юрисдикции). Говоря современным юридическим языком они выполняли функции специализированных коллегий этих судов.
В частности, были созданы модельные ювенальные суды в городах Таганрог (2004 год) и Шахты (2005 год), Егорлыкском районе (2006 год). Суды организационно входили в состав судов общей юрисдикции, но распологались в отдельных помещениях, и залы заседа-ний по дизайну и расположению мест, на которых размещались судья и стороны процесса, отличались от традиционных залов заседаний судов общей юрисдикции.
Во многих субъектах Российской Федерации в вышестоящих судах была введена специализация судей и кассационных составов по рассмотрению дел в отношении несовер-шеннолетних правонарушителей. Для рассмотрения в первой инстанции гражданских дел, связанных с международным усыновлением, выделялись судьи. Например, в Амурском об-ластном суде. В Приморском крае по представлению председателя городских, районных су-дов приказом председателя Приморского краевого суда ежегодно назначались судьи район-ных, городских судов, ответственые за рассмотрение уголовных дел в отношении несовер-шеннолетних из числа наиболее опытных судей. В самом Приморском краевом суде так же несколько судей из числа наиболее опытных, назначены ответственными за рассмотрение дел в отношении несовершеннолетних.
Специализация судей по делам несовершеннолетних предусматривает необходи-мость обеспечения высокой профессиональной квалификации, которая достигается путем обучения и периодической переподготовки не только в вопросах права, но и педагогики, социологии, психологии.
На данный момент в России по утверждению Н. Валуйского система профилактики беспризорности не способна достатончо эффективно и скоординировано защищать детство в целом. Это отражается не только на работе и взаимодействии государственных органов, но и на координации действий общественных организаций. Государственные органы по-прежнему не могут выявить организационные формы, которые могли бы помочь организо-вать и скоординировать наиболее эффективным образом деятельность по профилактике пре-ступлений несовершеннолетних.
Касаемо отношения ювенальной юстиции к несовершеннолетнему преступнику и реагированию на его правонарушения, система правосудия здесь осуществляет не только карательные и защитные функции, но и берёт на себя воспитательную и восстановительную функции. Сейчас в нашей стране как такового нет механизма взаимодействия судов и соци-альных служб, социальная коррекция подростков и их педагогическая защита существенно затруднены. Уголовные дела всё так же рассматриваются исходя из контекста общих прин-ципов и норм уголовной ответственности, подавляющее количество несовершеннолетних попросту подвергаются наиболее простой и « проверенной» мере пресечения – лишению свободы. Судьи при вынесении решения прежде всего руководствуются устойчивостью приговора, а ведь такой подход, в свою очередь исключает индивидуальный подход к рассмотрению дел с участием несовершеннолетних [3, с. 3].
Тем не менее, важные наработки в Российской Федерации существуют и сегодня. К примеру, в нескольких регионах при рассмотрении дел, суды активно привлекают специалистов по работе с несовершеннолетними; существуют специализированные составы по рассмотрению дел с участием несовершеннолетних. Подобные меры являются не такой уж и плохой заменой, в случае, когда ювенальная юстиция попросту отсутствует. Так же, в некоторых субъектах России была создана и введена процессуальная роль работника, который может проводить сбор данных о личности подростка, и эксцессах, повлиявших на его воспитание. Суд должен устанавливать, состоял ли несовершеннолетний на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Вместе с тем, повышается и квалификация судей, рассматривающих дела несовершеннолетних, а к участию в судебных заседаниях привлекаются психологи и педагоги. Повышается их личная ответственность за выполнение требований законности, обоснованности, справедливости и мотивированности судебного решения. Не малую роль играют программы примирения и программы по заглаживанию вреда, а также индивидуальный подход к рассмотрению каждого подобного дела и разработке плана реабилитации ( решение по делу и план реабилитации тоже должны быть индивидуальными). При вынесении приговора важно знать, есть или нет у несовершеннолетнего болезнь. И если таковая имеется, то в чем она выражается. Применяемые к несовершеннолетним обвиняемым меры воздействия должны способствовать предупреждению экстремистских противозаконных действий и преступлений среди несовершеннолетних, обеспечивать их ресоциализацию, а также защиту законных интересов потерпевших [16, с. 45]. Если речь будет идти о мере пресечения в виде заключения под стражу, для суда обязательным требованием является обсуждение возможности применения альтернативной меры пресечения (в виде передачи несовершеннолетнего под присмотр родителей, опекунов, попечителей или других заслуживающих доверия лиц). Специализированных судов, именуемых ювенальными, у нас в стране нет, зато есть суды общей юрисдикции в том числе мировые судьи, которым подсудны дела с участием несовершеннолетних. При этом интересы несовершеннолетнего не зависят от того, разрешает ли дело судья ювенального суда или судья районного суда, специализирующийся на делах с уча стием несовершеннолетних мировой судья.
Декриминализация представляет собой переквалификацию уголовного преступления небольшой тяжести в административное нарушение. Ее целью является смягчение наказания для оступившихся впервые и освобождение мировых судей от излишней загруженности, поскольку в подобных случаях виновные обычно осуждаются к условному отбыванию срока.
До 15 июля 2016 г. ответственность за побои предусматривалась ст. 116 УК, которая и была частично декриминализована. После чего нарушителей стали привлекать по статье 6.1.1, тогда же введенной в КоАП. В состав 116 статьи УК были оставлены преступления, совершенные: по отношению к близким лицам, с конкретным указанием, кого можно отне-сти к таковым. Последний пункт и вызвал сильный резонанс в обществе, поскольку, по мне-нию некоторых экспертов, вступал в явное противоречие с логикой и принципами Конституции. Так, согласно данному положению, родители, применившие к непослушному ребёнку физическое наказание, подлежали уголовному преследованию. После чего органы опеки получали достаточное основание для изъятия ребенка из проблемной семьи. Тогда как постороннее лицо, совершившее те же действия, подвергалось лишь административному взысканию. Подобное несоответствие послужило поводом к предложению перевести побои членов семьи также в административную область законодательства.
В конце XX - начале XXI в. внимание ученых к проблемам ювенальной юстиции заметно возросло. Особенно сильно оно усилилось тем, что в 2009 году состоялось принятие Федеральным Собранием РФ и подписание Президентом России Федерального закона "О ратификации Европейской социальной хартии". Это событие явилось, пожалуй, главным аргу актуализации указанной проблематики. При этом в печати наблюдались противоречивые оценки данного документа, вплоть до взаимоисключающих. Одни воспринимают ее как благо для повышения авторитета нашей страны на международной арене. Другие расценивали как посягательство на нравственные устои и традиции российского общества, которое основано на принципах вседозволенности. Ратифицировав хартию, Россия приняла на себя обязательства по созданию специальных органов по защите детства, которые должны быть включены в структуру ювенальной юстиции. Между тем предлагаемые защитные механизмы воспринимаются и применяются не однозначно.
