1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЗАХВАТ ЗАЛОЖНИКОВ
1.1 Международно-правовые акты, посвященные противодействию захвату заложников
В мировом сообществе захват заложников зачастую олицетворяют с терроризмом и экстремизмом.
Впервые попытку сформулировать и закрепить понятие «терроризм» предприняла Лига наций в 1934 г. на Мадридской конференции, посвященной интеграции и приведению к единообразию уголовного законодательства. Здесь принята Конвенция о предупреждении терроризма и наказании за него, в которой сформировано определение: «Терроризм - это применение любого средства, способного запугивать население с целью разрушения любой социальной организации».
Три года спустя, в 1937 г., подписана Женевская конвенция по противодействию терроризму, в п. 1 которой предложено следующее определение: «Терроризм - это действия преступного характера, которые направлены против государств, характер или цель которых заключается в том, чтобы вызвать страх и ужас среди населения этих государств».
2 февраля 1972 г. принята Первая Международная конвенция по борьбе с терроризмом. Генеральной Ассамблеей ООН в ходе рассмотрения мер по предотвращению терроризма и иных форм насилия, угрожающих жизни людей или их имуществу или подвергающих опасности основные свободы, было дано определение терроризма как вида международного преступления, и, как показала практика, не вполне удачно. Важным явилось принятие Резолюции № 3034, в соответствии с п. 9 которой уже в следующем, 1973 году создан специальный комитет по вопросам международного терроризма.
По мере генезиса международного законодательства в сфере противодействия терроризму, а также международного сотрудничества государств в вопросе всеобщей борьбы с терроризмом Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1973 г. была сформирована и принята Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе и дипломатических агентов. Среди многих задач, поставленных в данной Конвенции, затронут немаловажный пул вопросов, которые необходимы для формирования и закрепления автономного понятия «терроризм». Конвенция указывает, что террористические акты и иные проявления терроризма создают реальную угрозу безопасности лиц, международных и национальных организаций, а также поддержанию международных отношений. Также здесь выделяют высокопоставленных лиц, находящихся под особой охраной, таких как главы государств, иные должностные лица, которые должны находиться под особой охраной, а также их имущество в виде жилых площадей, служебных резиденций и транспортных средств, за совершение нападений на которые деяние будет квалифицировано как акт терроризма. Здесь законодатель исходит из высокой социальной значимости данных высокопоставленных лиц и деятельности, с которой они связаны по роду службы. Также в документе предусматривается возможность для государств-участников самим устанавливать ответственность за террористический акт, исходя из национальных, внутренних особенностей законодательства правоприменителя .
Следующим этапом развития международного законодательства по борьбе с терроризмом послужило принятие в Страсбурге Европейской конвенции в январе 1977 г. Терроризм по смыслу Конвенции был отнесен к внутренним уголовным преступлениям. В указанном нормативном акте появляются новые формы терроризма, такие как: захват летательных аппаратов гражданской и военной авиации; посягательство на лиц, находящихся под международной защитой; впервые выделяется в отдельную форму терроризма незаконное лишение свободы, а также захват заложников; незаконное использование специальных разновидностей оружия и боеприпасов, ракетно-бомбовых, взрывчатых веществ и гранат, изделий, обладающих характеристиками взрывных устройств, замаскированных под предметы гражданского обихода и товары широкого потребления. Дальнейшее изменение норм наблюдается в 1978 г., когда на базе Совета Европы была принята Декларация о терроризме, а уже в 1986 г. - Трехсторонняя декларация о террористических актах.
Трагический акт в США 11 сентября 2001 г., состоящий из четырех связанных между собой террористических атак с воздуха, в результате которых, по официальным данным, погибло 2 978 человек, напрямую повлиял на антитеррористическое законодательство Соединенных Штатов Америки. В результате чего Конгрессом США был принят USA Patriot Act of 2011 Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism, закон, предусматривающий повышенные меры противодействия терроризму на территории США. Данный закон позволяет Федеральному бюро расследований (далее - ФБР) производить несанкционированные прослушивания телефонных переговоров, осуществлять накопление, хранение и обработку данных телефонных, устных, электронных сообщений, в случае, если действия гражданина могут вызвать сомнения у государственных органов либо содержатся подозрения о причастности гражданина как к совершенным, так и готовящимся преступлениям террористической направленности, а также к компьютерному и почтовому мошенничеству, легализации и отмыванию денежных средств. Как мы видим, такая формулировка достаточно обширна и предоставляет органам, осуществляющим расследование, практически неограниченную возможность посягательства на конституционные права граждан. Помимо этого, данный закон ужесточил уголовное законодательство США, выделив новые составы, такие как: террористический акт и насилие в отношении транспортных систем, ввел новые понятия внутреннего и федерального терроризма. Также был введен запрет на укрывание террористов и определено материальное вознаграждение в сумме, превышающей 250 тыс. долл. США, за информацию о любых фактах готовящегося преступления или подробностях произошедшего преступления террористической направленности. Нововведения коснулись и сроков давности. Так, к указанным преступлениям террористического характера перестают применяться сроки исковой давности, они становятся бессрочными как для возбуждения уголовного дела со дня его совершения, так и для дальнейшего уголовного преследования. Влияние данных норм на законодательство других стран ощутимо. Появились нормы в законодательствах, ужесточающие уголовную ответственность за преступления террористической направленности. В отечественное законодательство данные нормы вошли благодаря зеркальным по содержанию нормам в «пакете Яровой».
В 2000 году были активизированы все усилия международного сообщества по борьбе с экстремизмом и терроризмом как крайним проявлением экстремизма. В конце 2001 г. состоялась встреча 56 стран - участников ОБСЕ, на которой была закреплена готовность к борьбе с терроризмом с учетом новых тенденций, принят совместный подход для большей эффективности борьбы с угрозами терроризма, сформулирован и согласован новый план действий, в котором принято знаковое, по нашему мнению, решение. Указанное решение закрепляет положение, в котором используемые правительствами государств контртеррористические меры, призванные обеспечивать и гарантировать безопасность, являются самостоятельной угрозой для граждан и государств. По логике законодателя, эти чрезвычайные по своему характеру меры сами создают угрозу посягательства на многие права и свободы граждан. К ним относят «право на справедливое судебное разбирательство, на неприкосновенность частной жизни и свободу объединений, а также на свободу религий и убеждений» <3>. Обсуждалось, что «плохо продуманные контртеррористические меры и процедуры, в особенности те, которые слишком широко сформулированы или излишне жестко проводятся в жизнь, могут усиливать недовольство и вследствие этого являться неэффективными».
В период с 2001 по 2004 г. Советом Европы разработаны рекомендации по борьбе с терроризмом, основными тезисами которых стали невозможность взаимоисключения категорий соблюдения прав и свобод гражданина и поддержание правопорядка. Рекомендации предостерегали правительства европейских стран от совершения любых контртеррористических мер, которые в значительной мере могут привести к нарушению основных, базовых прав и свобод граждан. «Никакое ущемление прав человека не может отвечать интересам борьбы с терроризмом. Напротив, оно способствует достижению целей террористов, отдавая им моральное превосходство и порождая напряженность, ненависть и недоверие к правительству именно у тех слоев населения, среди которых террористы быстрее всего смогут найти поддержку. Отстаивание прав человека не просто совместимо с успешной стратегией борьбы с терроризмом. Оно само по себе является существенно важным элементом».
Затем в 2009 г. Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) сформулированы и определены основные признаки терроризма. К ним можно отнести: «организованный характер (независимо от размера организаций); опасность (для жизни, здоровья и имущества); направленность, в частности, против правительства (стремление к оказанию влияния на лиц, ответственных за разработку политики и законов); бессистемный характер, приводящий к распространению и нагнетанию страха среди населения».
В вышеуказанных конвенциях, декларациях и рекомендациях содержатся общие признаки преступления, описание самого теракта, без дополнительного раскрытия, анализа, а также указания на какие-либо конкретные уголовно-правовые санкции. Исследование нормативных актов показывает, что те или иные нормы были сформулированы скорее с помощью юридической техники и в меньшей степени достижений науки уголовного и уголовно-процессуального права. К такому выводу можно прийти, обратившись к сформулированным определениям, например, терроризма. Здесь мы видим некое собирательное явление, которое содержит признаки и свойства иных преступлений.
На сегодняшний день мировое сообщество провело обширную и напряженную работу, направленную на унификацию терминологии, на приведение институтов по борьбе и противодействию терроризму к единообразию. Однако хотелось бы отметить, что основные термины так и не были сформулированы, например, не выработано мировым сообществом определение «терроризм». «...В ситуации отсутствия четкой правовой дефиниции «терроризм», хотя бы в системе военных преступлений, а предпочтительнее - в общем уголовно-правовом пространстве, причисление к этой категории какого-либо произвольного перечня деяний видится нарушающим базовые принципы уголовного права» . Также не были определены границы данного явления, необходимые правоприменителю для правильной квалификации и отграничения от иных составов преступлений, что важно для достижения большей эффективности совместной антитеррористической борьбы, проводимой как на международном уровне, так и уровне национальных юрисдикций: «Сложность проблемы международно-правовой борьбы с терроризмом, отсутствие согласованных доктринальных взглядов на природу терроризма, его происхождение и определяющие факторы развития обусловили характер современного международного правотворчества в сфере борьбы с терроризмом».
Одним из наименее исследованных в теории уголовного права является захват заложников, который длительное время относился к виду международного терроризма. Неверное определение родового объекта захвата заложников не мешало на протяжении всего времени функционирования обозначенной нормы относить это преступление к группе преступлений против общественной безопасности, а также к деяниям, ставящим под угрозу поддержание международного мира, безопасности, развитие дружественных отношений, а также международное сотрудничество.
Захват заложника появился в отечественном уголовном законодательстве посредством вступления СССР в международные дипломатические отношения и имплементации международно-правовых норм. Так, в указанной Женевской конвенции 1937 г. «О предупреждении и наказании терроризма», посвященной захвату заложников, данное преступление было признано в качестве особо опасного наряду с терроризмом. При этом захват заложников квалифицировался как разновидность терроризма.
Вторая мировая война оказала влияние на международные отношения и потребовала выработки новых норм для достижения взаимовыгодных условий для государств-участников. Так, в результате в 1949 г. была принята Женевская конвенция «О защите гражданского населения во время войны». Ее положения категорически осуждали всяческое применение силы, направленной на преступную систему заложничества, а также предусматривали международный запрет захвата заложников. Также в Конвенции говорилось о невозможности захвата заложников в случае военных действий, осуждались подобные действия и считались неправомерными. Благодаря Женевской конвенции 1949 г. ряд государств приняли во внутреннем законодательстве положения, запрещающие захват заложников. Так, во Франции в 1971 г. принят Закон «О взятии заложников».
Еще одним знаковым событием, произошедшим на международной арене, является тот факт, что в 1979 г. на 34-м заседании Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, состоявшемся в Нью-Йорке, Резолюцией 34/146 единогласно принята Конвенция о борьбе с захватом заложников. Результатом Конвенции явился тот факт, что захват заложников был выделен в отдельный состав преступлений как самостоятельное международное преступление .
На данный момент насчитывается более сорока конвенций, которые содержат нормы, направленные на противодействие преступлениям террористической направленности, к которым можно отнести террористический акт и захват заложников.
Захват заложников является военным преступлением в соответствии с Римским статутом Международного уголовного суда и серьезным нарушением Женевских конвенций от 12 августа 1949 г.
Антитеррористическими конвенциями ООН, региональными организациями, а также в резолюции ООН № 1566 от 2004 г. установлено, что терроризм - это особое явление в системе международных отношений и поэтому не может быть оправдан никогда и ни при каких условиях: «...преступные акты, в том числе против гражданских лиц, совершаемые с намерением причинить смерть или серьезный ущерб здоровью или захватить заложников с целью вызвать состояние ужаса у широкой общественности, или группы людей, или отдельных лиц, запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие, или воздержаться от его совершения и представляющие собой преступления по смыслу международных конвенций и протоколов, касающихся терроризма».
1.2 Понятие и уголовно-правовая характеристика захвата заложников
Захват заложника характеризуется двумя альтернативными действиями: захватом и удержанием. Захват - противоправное насильственное ограничение свободы хотя бы одного человека, совершенное открыто или тайно, затем, как правило, с открытым сообщением об этом и с выдвижением условий освобождения. Удержание означает насильственное воспрепятствование возвращению ему свободы, содержание его в помещении, которое он не может самостоятельно покинуть .
Примечание к ст. 206 УК РФ закрепляет условия освобождения от уголовной ответственности лица, добровольно или по требованию властей освободившего заложника, если в его действиях нет иного состава преступления.
Захват заложника по некоторым признакам близок к похищению человека. Отличие этих преступлений необходимо проводить по объекту посягательства и потерпевшему, характеру и способу действий.
Основной объект преступления - общественная безопасность.
Дополнительный объект - свобода человека, неприкосновенность личности.
Факультативный объект - отношения по охране здоровья и жизни человека, собственности.
Захват заложника относится к числу конвенционных преступлений. Это деяние, в частности, признается преступным Международной конвенцией о борьбе с захватом заложников (принята 17 декабря 1979 г. Резолюцией 34/146 Генеральной Ассамблеи ООН). В ст. 1 этой Конвенции говорится, что любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждение или продолжать удерживать это лицо, для того чтобы заставить третью сторону, а именно государство, международную межправительственную организацию, какое-либо физическое или юридическое лицо или группу лиц, совершить любой акт в качестве прямого или косвенного условия для освобождения заложника или воздержаться от его совершения, совершает преступление захвата заложников по смыслу настоящей Конвенции.
Спецификой данного преступления и является то обстоятельство, что путем захвата заложника и угрозы причинения ему вреда виновный оказывает воздействие на третье лицо и пытается добиться от него совершения желаемых действий или воздержания от них как условия освобождения заложника .
Объективная сторона преступления выражается в совершении хотя бы одного из двух действий:
1) захвате или
2) удержании лица в качестве заложника с предъявлением государству, организации или гражданину какого-либо требования как условия освобождения заложника.
Захват заложника - это противоправное завладение, ограничение физической свободы одного или нескольких лиц.
Удержание заложника - противоправное, как правило насильственное, препятствование выходу заложника на свободу.
Следует иметь в виду, что понятие захвата включает в себя и удержание заложника. Например, лица, захватившие человека, перевозят его на автомашине к месту дальнейшего содержания. Очевидно, что после завладения происходит процесс удержания (пусть даже и относительно кратковременный), поэтому квалификация действий лиц в этом случае охватывается понятием захвата и дополнительного вменения состава удержания не требует. В то же время если удержание осуществляется лицом, не участвовавшим в захвате, его действия расцениваются как самостоятельный состав преступления - удержание заложника.
Заложником является любое лицо вне зависимости от возраста, гражданства, социального положения или иных признаков, которое противоправно лишается свободы и под угрозой причинения вреда, которому преступник осуществляет попытку достичь желаемого им результата.
Способы захвата заложника могут быть любыми: применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, угроза применения насилия, уничтожения или повреждения имущества, шантаж, использование обмана и др. Захват может быть осуществлен тайно или открыто. Психическое насилие включает в себя как угрозу убийством, так и угрозу причинением опасного и не опасного для жизни или здоровья человека насилия. Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью охватывается составом захвата заложника и дополнительной квалификации по ст. 119 УК РФ не требует.
В отличие от захвата удержание лица состоит не в неправомерном ограничении свободы, а в воспрепятствовании возвращению свободы: удержании связанным, приковывании наручниками, запрете покидать место пребывания под угрозой насилия, пресечении попыток к освобождению и т.п.
К насилию, не опасному для жизни или здоровья человека, относятся нанесение побоев, иное причинение физической боли, связывание, применение наручников и иные аналогичные действия .
Состав преступления формальный, деяние признается оконченным с момента фактического завладения человеком или с момента совершения действий по удержанию независимо от его продолжительности. Так как объективную сторону образует выполнение альтернативных действий, то в рамках соисполнительства возможно распределение ролей: например, один соучастник осуществляет захват заложника, а другой - его последующее удержание.
Субъективная сторона захвата заложника характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что осуществляет противоправное завладение человеком или удерживает его, и желает осуществить эти действия.
Обязательный признак субъективной стороны преступления - цель виновного понудить государство, организацию (международную либо внутригосударственную, коммерческую либо некоммерческую) или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условие освобождения заложника. Характер предъявляемых виновным требований не имеет значения для квалификации. Они могут быть как политическими, так и финансовыми, например требование предоставить автономию какой-либо части государства, прекратить совершение военных действий либо контртеррористической операции, освободить арестованного или осужденного, обеспечить виновного оружием, деньгами, транспортными средствами и т.п .
Субъектом преступления является вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста.
Захват заложника необходимо отграничивать от похищения человека (ст. 126 УК РФ). Разграничение проводится по объекту и цели совершения преступления. Основное отличие захвата заложника от похищения человека заключается в объекте преступления. При похищении человека объектом посягательства выступают общественные отношения по охране личной свободы человека. Объект захвата заложника - общественные отношения по обеспечению общественной безопасности. Это значит, что при совершении похищения потерпевшим является не случайный человек, а заранее выбранная виновным жертва, например ребенок обеспеченных родителей, девушка, на которой виновный хотел бы жениться и для этого решает выкрасть ее из семьи, и т.п. При захвате заложника общественная безопасность выступает объектом преступления потому, что потерпевшим может оказаться любой человек, случайно оказавшийся в месте совершения преступления, виновному, как правило, безразлично, кто именно это будет, для него важна не личность потерпевшего, а достижение соответствующей цели путем угрозы причинения вреда лицу или нескольким лицам. Кроме того, похищение человека совершается, как правило, тайно, виновный не стремится привлечь внимание к своим действиям. Захват заложника выполняется открыто, преступники сами выходят на связь с представителями властных органов для предъявления своих требований, желают вызвать происходящим как можно больший общественный резонанс. Аналогичным образом необходимо проводить отграничение захвата заложника от незаконного лишения свободы (ст. 127 УК РФ). Отграничение проводится по объекту посягательства и субъективной стороне преступления. Об объекте говорилось выше. Что же касается субъективной стороны преступления, то незаконное лишение свободы не преследует цель понудить третье лицо совершить требуемое действие (бездействие). Незаконное лишение свободы совершается именно с целью ограничения свободы передвижения личности. При этом мотивы совершения преступления могут быть различными, например месть, хулиганство и иные. Кроме того, незаконное лишение свободы не связано с изъятием потерпевшего из места его нахождения .
Квалифицирующие признаки захвата заложника предусмотрены ч. 2 ст. 206 УК РФ. Этими признаками являются следующие:
Захват заложника, совершенный группой лиц по предварительному сговору (п. «а» ч. 2 ст. 206 УК РФ). В состав такой группы входят соисполнители, т.е. лица, каждый из которых полностью или частично выполняет объективную сторону захвата заложника. Предварительный сговор означает достижение соглашения о совместном выполнении преступного деяния до начала выполнения его объективной стороны. Для захвата заложника характерны заранее обдуманный умысел, тщательная подготовка совершения преступления, распределение ролей в рамках соисполнительства.
Применение насилия, опасного для жизни или здоровья (п. «в» ч. 2 ст. 206 УК РФ). Под насилием, опасным для жизни или здоровья, понимается легкий, средней тяжести и тяжкий вред здоровью. Под применением такого насилия понимается фактическое причинение какого-либо вреда здоровью либо совершение действий, хоть и не повлекших причинения вреда здоровью, но создававших реальную опасность наступления последствий такого рода для заложника либо лиц, пытавшихся воспрепятствовать захвату.
Применение оружия или предметов, используемых в качестве оружия (п. «г» ч. 2 ст. 206 УК РФ). В соответствии с Законом РФ «Об оружии» различается огнестрельное, холодное, газовое, пневматическое оружие. Предметы, используемые в качестве оружия, - это любые предметы, пригодные для причинения вреда здоровью или жизни заложника (палки, камни, кухонные ножи, топоры, велосипедные цепи и т.д.). Под применением оружия понимаются как использование его для причинения вреда здоровью, так и угроза его немедленного применения. Подробнее о признаке применения оружия см. комментарий к ст. 162 УК РФ. Здесь же следует дополнительно отметить, что если лицо лишь демонстрировало оружие или угрожало заведомо негодным или незаряженным оружием либо имитацией оружия, например макетом пистолета, не намереваясь использовать эти предметы, действия виновного (при отсутствии других отягчающих обстоятельств) с учетом конкретных обстоятельств дела следует квалифицировать как преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 206 УК РФ. Кроме того, применением оружия следует признавать использование всех его поражающих свойств (например, использование приклада, штыка) .
Захват заложника, совершенный в отношении заведомо несовершеннолетнего (п. «д» ч. 2 ст. 206 УК РФ). Заведомость означает то, что виновное лицо достоверно знало о возрасте потерпевшего лица (являлось родственником, знакомым, соседом) или внешний облик потерпевшего лица явно свидетельствовал, например, о его возрасте.
