Управление обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, в качестве этих способов выступают и административные наказания.
Административное наказание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Актуальность проблем административной ответственности и административного наказания, а также развития этих правовых явлений обусловлена сегодня, по меньшей мере, тремя основными факторами:
1) экономическим - стремлением государства построить рыночную экономику, потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах;
2)политическим - необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод граждан; созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно-властных правовых отношений; обеспечением защиты государства, поддержанием общего правопорядка, механизма государственного управления, экологии и общественного порядка;
3) правовым - созданием в России нового и реформированием старого административного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственного управления, а также устанавливающего меры административной ответственности, административного наказания, регулирующего производство по делам об административных правонарушениях.
За последние годы в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) было внесено немало изменений. Они коснулись также и административных наказаний.
В создавшихся условиях умелые сочетание и применение органами административной юрисдикции и их должностными лицами административных наказаний, имеющих целью предупреждение правонарушений, способны эффективно повлиять на правосознание и поведение населения. В свою очередь неисполнение постановлений о назначении административных наказаний делает бессмысленным их вынесение юрисдикционными органами, приводит к незащищенности участников административных правоотношений, обесценивает усилия по выявлению и пресечению правонарушений, подрывает авторитет органов внутренних дел. Для современного российского общества потребности эффективного использования административных наказаний в укреплении правопорядка как никогда актуализируют проблему применения административных наказаний.
Таким образом, выбор темы данной магистерской диссертации обусловлен прежде всего назревшей необходимостью совершенствования деятельности органов административной юрисдикции по применению административного законодательства в целом и по назначению и исполнению наказаний в частности.
Административное наказание представляет собой форму государственного и разновидность административного принуждения, установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения. Причем наказаниями административно-карательные санкции стали именоваться только с принятием КоАП РФ. Тем самым законодатель подчеркнул именно карательное содержание и предназначение мер административной ответственности и их публично-правовой характер.
Задачами законодательства об административных правонарушениях являются: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В процессе исследования проанализированы федеральное законодательство, нормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, относящиеся к исследуемой проблеме, а также судебная практика.
Актуальность исследования. Реализация мер административного наказания является весьма важной и актуальной задачей государственных органов, т.к. эти меры направлены на обеспечение законности, охраны правопорядка, прав и интересов граждан и организаций, собственности, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти, вырабатывают уважение к нормам закона и предупреждают потенциальные правонарушения среди граждан. Административное правонарушение является самым массовым видом правонарушений. Производство по делам административных правонарушений и вынесений административных наказаний составляют важную часть деятельности органов исполнительной власти.
Объектом исследования являются правоотношения, которые регулируются и охраняются административным правом.
Предметом исследования являются нормы права, труды ученых и судебная практика в сфере административно правовых отношений между различными категориями лиц.
Теоретическая значимость работы заключается в попытке составления комплексного специального теоретико-правового исследования видов административного наказания, применяемых в РФ.
Целью исследования является исследования понятия административного наказания в КоАП РФ, а также исследование порядка привлечения к административной ответственности различных категорий правонарушителей и применения к ним административного наказания, а также систематизация понятий в системе административных наказаний. Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
? раскрыть понятие и систему административных наказаний;
? на основе анализа нового законодательства исследовать и охарактеризовать виды наказаний об административных правонарушениях;
? выявить особенности применения административных наказаний к разным категориям правонарушителей (физические лица, юридические лица), закономерности назначения наказаний;
? показать порядок наложения административных наказаний;
? исследовать законодательство в области применения административных норм, сделать, систематизировать полученные данные.
В заключении мы получим возможность ясно и четко составить представление об административных наказаниях, применяемых к разным категориям правонарушителей в Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы исследования характеризуется наличием определённого количества научных трудов, имеющих важное методологическое значение. Основой исследования послужили труды, затрагивающие проблемы юридической ответственности на общетеоретическом и отраслевом уровнях, таких ученых, как: Аврутин Ю. Е., Бочаров С.Н., Беликов А.П., Ярыгин И.И., Зеленцов А.Б., Канунникова Н.Г.,
Кисин В.Р., Кононов П.И., Агеев А. А., Салищева Н. Г. др.
Нормативную базу исследования составили положения действующего российского законодательства: Конституция Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Кодекс административного судопроизводства РФ, нормы гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального права, ведомственные федеральные законы и нормативные акты, в том числе имеющие рекомендательный и разъяснительный характер в применении мер административного принуждения, а также материалы судебной практики.
Методологической базой исследования являются общие и специальные научные подходы и методы: логический подход к рассмотрению объекта и предмета исследования, диалектические методы познания, методы анализа и синтеза, сравнения, обобщения, классификации.
На основании проведённого исследования на защиту выносятся следующие положения:
1. Вывод о целесообразности реформирования КАС РФ в Административно-процессуальный Кодекс РФ, который позволил бы упорядочить нормы административно-процессуального права и отграничить их от административного материальных норм, заключенных в Проекте КоАП. Сущность административной ответственности физических и юридических лиц, требует дальнейшего уточнения законодательства и внесения изменений и дополнений в КоАП РФ и КАС РФ.
2. Из анализа законодательного определения административного наказания выявляются (с учетом его места в системе мер государственно-властного принуждения) присущие ему признаки, характеризующие административное наказание, как: 1) установленную государством меру ответственности; 2) допустимую лишь за совершение административного правонарушения; 3) применяемую только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения; 4) кару, заключающуюся в обусловленном им лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя; 5) носящую личный характер и не затрагивающую интересы третьих лиц; 6) используемую широким кругом уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях органов и должностных лиц; 7) влекущую последствие, при котором нарушитель и после исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию. Это позволяет определить административное наказание как установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения, применяемую только к лицу, признанному виновным в совершении такого правонарушения, и заключающуюся в обусловленном ею лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя.
3. Предлагается рассматривать административное наказание в системе административно-принудительных мер как исключительный вид административного принуждения, характеризующийся высокой степенью карательного воздействия на правонарушителя, и итог, заключительный этап административного преследования. В механизме административного принуждения административное наказание должно выступать как самое эффективное и достаточное средство, ограниченное необходимостью адекватной реакции государства именно на правонарушение, с одной стороны, и позволяющее, - исходя из принципов справедливости, соразмерности и правовой безопасности, - гарантировать защиту конституционных ценностей, прежде всего прав и свобод человека и гражданина, с другой стороны.
4. Статья 2.4 КоАП РФ устанавливает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях. Указанное положение никак не согласуется с нормами, устанавливающими правомочия должностных лиц по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях и исполнению постановлений о назначении административных наказаний. В силу этого статья 2.4 КоАП РФ может распространяться лишь на Особенную часть КоАП РФ, когда речь идет о квалификации противоправного деяния.
Вывод о необходимости редакции примечания статьи 2.4 Кодекса, которая ограничила бы действие данного положения только на нормы Особенной части Кодекса, а также о создании законов, разделяющих материальные и процессуальные нормы о привлечении к административной ответственности.
5. В целях обеспечения нормальных условий производства по делу о?б административном правонарушении, возбужденному в отношении юридического лиц?а, в том числе соблюдени?я установленных КоАП сроков совершения процессуальных действи?й, обеспечения надлежащего представительств?а этого лица в данно?м производстве предлагается расширит?ь перечень представителей юридического лица
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно является самостоятельным научным исследованием, содержащим анализ теоретических и правовых положений, отражённых в научных трудах, нормативно-правовых актах.
Практическая значимость исследования состоит в том, многие положения и выводы, а также концептуальные подходы по проблемам, связанным с учением об административных наказаниях, содержащиеся в нем, могут быть использованы в практической, правотворческой деятельности органов государственной власти РФ. В работе выдвигаются предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях, в том числе посредством дальнейшей систематизации норм, устанавливающих юридическую ответственность за нарушение административно-правовых правил. Правовые позиции по ряду вопросов ориентированы на улучшение техники правового установления административно-правовых запретов и их применения в процессе государственно-властного преследования и судебной практике на различных уровнях территориальной организации и функционально-предметной специализации государственной власти в России.
Структура работы представлена введением, тремя главами, заключением, списком использованных источников.
