Особенности обеспечения безопасности на морском транспорте

Актуальность темы исследования предопределена тем, что возрастание масштабов вызовов и угроз безопасности в мире посредством совершения террористических актов, в частности на объектах транспорта, продолжает являться проблемой для безопасности большинства стран мира. Терроризм на транспорте давно вышел за рамки вопросов государств и превратился в серьезную общемировую проблему. Об этом свидетельствует печальная статистика совершенных терактов на объектах транспорта, включая трагедии, которые всем известны во Всемирном торговом центре города Нью-Йорка, теракты в Мадридском, Токийском, Лондонском и Московском метро, взрывы электропоездов в Испании, подрыв поезда Москва-Санкт-Петербург «Невский экспресс», трагедия в аэропорту Домодедово и события в конце 2013г. в г. Волгограде, взрыв в метро Санкт-Петербурга в апреле 2017 г. Данные примеры указывают на необходимость постоянной и непрерывной защиты объектов транспорта от терроризма. Актуальность проблемы обеспечения транспортной безопасности подтверждается возрастанием ежегодной статистики совершения актов терроризма в транспортном комплексе. Их периодический рост указывает на то, что угроза терроризма продолжает сохраняться . Транспортная безопасность является важнейшим фактором, который определяет безопасное функционирование транспорта. Она затрагивает интересы личности, общества и государства, которые так или иначе причастны к деятельности объектов транспорта. Забота об укреплении борьбы с терроризмом, и укреплении транспортной безопасности должна являться приоритетной и находиться в центре внимания государственных органов, об этом свидетельствует международный опыт. В связи с этим Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации активно проводят политику, направленную на повышение безопасности населения на транспорте. В феврале 2007 г. в Российской Федерации был принят Федеральный закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» , предусматривающий создание системы обеспечения транспортной безопасности на основе единого подхода к оценке угроз, планированию и реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспорта. В свете требований настоящего закона регулярно издаются законодательные и иные нормативные документы по транспортной безопасности. Реализуются государственные программы, обеспечивающие оснащение объектов транспорта инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. 31 марта 2010 года был издан Указ Президента Российской Федерации № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» . Во исполнение этого Указа Министерством транспорта Российской Федерации совместно с ФСБ России и МВД России, субъектами Российской Федерации, а также субъектами транспортной инфраструктуры начата и продолжает внедряться утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. №1285-р «Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте» . Необходимо отметить, что одной из особенностей обеспечения безопасности на морском транспорте в Российской Федерации является выполнение компаниями, участвующими в международных морских перевозках, как положений международного права в области охраны на море, так и требований по обеспечению транспортной безопасности. Принятием в августе 2019 года Федерального закона № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» никак не повлияло на выполнение требований по обеспечению безопасности морских судов, совершающих международные рейсы. С учетом изложенного исследование правовых проблем охраны судов и портовых средств в контексте обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского транспорта, а также раскрытие состояния и обоснование необходимости в приведении российского законодательства в сфере транспортной безопасности морского транспорта в соответствие с международно-правовыми обязательствами Российской Федерации остается актуальным . Актуальность и практическая значимость проблемы предопределили интерес научной общественности к ее разработке. В частности, вопросы исполнения перевозчиками международного права в области охраны на море и требований по обеспечению транспортной безопасности. Вопросам правового обеспечения безопасности на морском транспорте посвящены труды: Духно Н.А., Землина А.И., Васильева Ф.П., Холикова И.В., Мельниковой А.А. , отдельные вопросы, относящиеся к проблематике исследования, отражены в исследованиях В.Н. Гуцуляка . Особый интерес вызывают наработки представителей научной школы «Транспортное право», а именно: Духно Н.А.,Землина А.И., Пищелко А.В., Землиной О.М., Лещова Г.Ю., Николаевой Н.В., Опенышева О.С., Павловой В.А., Холикова И.В., Чеботаревой А.А. В то же время, очевидно, что проблема обеспечения безопасности на морском транспорте изучена не в полной мере, сведения о наиболее значимых аспектах относятся к периодам, когда целый ряд правовых норм, регулирующих отношения, возникающие по поводу безопасности на морском транспорте, действовал в устаревшей редакции либо вообще не был принят. Осознанием противоречия между потребностями практики в научном осмыслении проблем обеспечения безопасности на морском транспорте и недостаточной научной разработанностью, отсутствием системного представления о правовых основах, порядке и механизмах выполнения перевозчиками международного права и национального законодательства по безопасности на морском транспорте и предопределен интерес автора к данной теме. Цель исследования заключается в проведении комплексного анализа организационно-правовых основ обеспечения безопасности на морском транспорте. В связи с этим были поставлены следующие исследовательские задачи: – провести историко-правовой анализ обеспечения безопасности на морском транспорте; – исследовать транспортную безопасность на морском транспорте как правовую категорию; – изучить нормативно-правовую базу обеспечения безопасности на морском транспорте; – проанализировать систему и компетенцию органов государственного управления, поводящих единую политику в сфере управления, безопасного функционирования и эксплуатации морского транспорта; – охарактеризовать систему субъектов, исполняющих установленные требования; – исследовать функции органов, реализующих государственный контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности на морском транспорте; – определить пути совершенствования нормативной базы в сфере обеспечения безопасности на морском транспорте; – охарактеризовать основные аспекты совершенствования правового статуса субъектов, обеспечивающих безопасность на морском транспорте; – проанализировать оптимизацию организационной структуры органов, обеспечивающих безопасность на морском транспорте. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения безопасности на морском транспорте. Предметом исследования являются правовые нормы и организационно-правовые основы обеспечения безопасности на морском транспорте. Методологической основой исследования стал системно-правовой анализ процесса обеспечения безопасности на морском транспорте, что позволило рассмотреть организационно-правовые основы обеспечения безопасности на морском транспорте в качестве элементов правовой системы, которые находятся в процессе постоянного развития, определить их место в общей системе транспортного права. В рамках указанного методологического подхода использованы также формально-логический метод, с помощью которого исследовалось транспортное законодательство, анализировалась практика его применения. Исторический метод позволил исследовать специфику обеспечения безопасности на морском транспорте в конкретных исторических условиях, динамику его развития. Оперирование сравнительно-правовым методом позволило рассмотреть законодательные подходы к проблеме обеспечения безопасности на морском транспорте. Научная новизна полученных результатов заключается в том, что представленная работа представляет результаты попытки комплексного исследования правоотношений, связанных с обеспечением безопасности на морском транспорте. Теоретическая значимость данного исследования заключается в том, что была обоснована необходимость и предложены направления совершенствования правовых и организационно-правовых основ обеспечения безопасности на морском транспорте. Практическое значение полученных результатов заключается в возможности использования выводов и предложений диссертации в: правотворческой сфере – для совершенствования норм действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующих отношения в сфере обеспечения безопасности на морском транспорте; научно-исследовательской деятельности – для дальнейших исследований проблем, связанных с правовым регулированием отношений в сфере обеспечения безопасности на морском транспорте; в учебном процессе – во время преподавания учебной дисциплины «Транспортное право». Положения, выносимые на защиту: 1. Необходимо отметить, что одной из особенностей обеспечения безопасности на морском транспорте в Российской Федерации является выполнение компаниями, участвующими в международных морских перевозках, как положений международного права в области охраны на море, так и требований по обеспечению транспортной безопасности. 2. Анализируя Требования в области обеспечения транспортной безопасности, можно сделать вывод, что основными мерами по обеспечению транспортной безопасности являются: - предотвращение несанкционированного доступа посторонних лиц на объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства; - исключение проноса в зону транспортной безопасности предметов и веществ с помощью осуществления досмотра, наблюдения и собеседования лиц; - защита (охрана) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - управление техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и пунктами управления; - реагирование на угрозы совершения актов незаконного вмешательства; - проведение оценок уязвимости; - разработка и реализации планов обеспечения транспортной безопасности. Аналогичный набор мер предусмотрен положениями МК СОЛАС-74 и Кодекса ОСПС. 3. Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. На транспортных средствах (судах) и на объектах транспортной инфраструктуры (портовых средствах) должен существовать только один механизм обеспечения безопасности. В соответствии с Конституцией Российской Федерации этот механизм должен основываться на нормах международных договоров. 4. Основные концептуальные подходы к реализации законодательства о транспортной безопасности и международных договоров Российской Федерации в области охраны на море имеют единую природу. Подавляющее число понятий и терминов, применяемых в Кодексе ОСПС, совпадают с аналогичными понятиями и терминами в законодательстве о транспортной безопасности. Вместе с тем, имеется ряд существенных несоответствий в вопросах реализации законодательства о транспортной безопасности и международных договоров Российской Федерации в области охраны на море, которые можно устранить путем усовершенствования механизма нормативного правового регулирования вопросов выполнения международных положений, например: 1) Издать нормативные правовые документы, регламентирующие порядки разработки и утверждения отчетов об оценке уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, участвующих в международных морских перевозках. 2) Внести изменения в постановление Правительства РФ от 03.11.2007 № 746. В частности, изменение, которое установит, что уровень охраны судна должен соответствовать объявленному (установленному) уровню безопасности (по аналогии с портовыми средствами). 3) Разработать порядок внесения изменений (корректировок) в планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в том числе не требующих пересмотра оценки уязвимости/дополнительной оценки уязвимости, а также не требующих утверждения в Росморречфлоте. 4)Учитывая актуальность соблюдения принципа интеграции в международные системы безопасности, закрепленного в ст. 3 Федерального закона «О транспортной безопасности», предлагается исключить все типы маломерных судов, в том числе используемых в коммерческих целях, из перечня транспортных средств, подпадающих под действие Федерального закона «О транспортной безопасности». 5. Определена необходимость совершенствования правовых и организационно-правовых основ обеспечения безопасности на морском транспорте. Основополагающим элементом этой работы является внесение изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности», касающихся вопроса гармонизации в части выделения субъектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, на которых распространяются требования международных договоров в области охраны судов, из сферы действия Федерального закона. В частности, предлагается: - установить, что «в случае если транспортное средство имеет международное свидетельство об охране судна или временное международное свидетельство об охране судна, выданное в соответствии с требованиями международных договоров Российской Федерации, требования настоящего закона (16-ФЗ) в отношении транспортного средства считаются исполненными субъектом транспортной инфраструктуры в полном объеме»; - определить, что подготовка и аттестация персонала компаний и судов, совершающих международные рейсы, осуществляется в соответствии с требованиями международных договоров. Апробация результатов исследования осуществлена в рамках обсуждения основных положений, выносимых на защиту,на заседаниях кафедры «Транспортное право», в рамках мероприятий, предусмотренных постоянно действующим научно-практическим семинаром «Актуальные проблемы правового обеспечения государственного и корпоративного управления транспортом», докладывалисьна IX Международном форуме «Безопасность на транспорте»(г. Санкт-Петербург, 30-31 мая 2019 года), организованном АНО «Общественный форум «Безопасность на транспорте», в ходе выступленияна рабочей сессии «Транспортная безопасность морского и внутреннего водного транспорта» на тему: «О гармонизации международной и национальной правовой базы по обеспечению безопасности морского транспорта». Основные предложения, озвученные в докладе, включены в Общественную резолюцию Форума . Результаты диссертационного исследования представлены в выступлениях и докладах на научных мероприятиях, а именно: 1. Межведомственная научно-практическая конференция «Правовые проблемы реализации программно-целевого подхода к развитию транспортной системы России» (г. Москва, 27 марта 2019 года), выступление с докладом на тему: «Особенности обеспечения транспортной безопасности на морском транспорте»; 2. Международный конгресс «Транспортное право и транспортная безопасность: XXIвек» (г. Москва, 25 марта 2020 года), выступление с докладом на тему: «Правовое обеспечение безопасности на транспорте»; 3. Научно-практический семинар «Методологические и методические аспекты научного исследования проблем транспортного права» (24 апреля 2020 года, в режиме удаленного доступа с использованием платформы zoom), выступление с докладом на тему: «Правовые средства обеспечения безопасности мореплавания»; 4. Межведомственный научно-практический семинар «обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте средствами прокурорского надзора» (20 мая 2020 года, в режиме удаленного доступа с использованием платформы zoom), выступление с докладом на тему: «Критическое осмысление новелл законодательства о транспортной безопасности»; 5. Межведомственный научно-практический семинар «Актуальные проблемы теории и практики обеспечения безопасности несовершеннолетних на транспорте» (27 мая 2020 года, в режиме удаленного доступа с использованием платформы zoom), выступление с докладом на тему: «Новеллы законодательства о транспортной безопасности: системный анализ»; 6. Межведомственный научно-практический семинар «Правовые и организационные аспекты реализации антикоррупционной политики в организациях с государственным участием (на примере ОАО «Российские железные дороги»)» (03 июня 2020 года, в режиме удаленного доступа с использованием платформы zoom), выступление с докладом на тему: «Новеллы законодательства о транспортной безопасности: анализ на предмет коррупциогенности норм»; 7. Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы транспортного права и транспортной безопасности в контексте современных вызовов и угроз» (30 июня 2020 года, в режиме удаленного доступа с использованием платформы zoom), выступление с докладом на тему: «Нововведения законодательства по обеспечению транспортной безопасности на морском транспорте»; 8. Межведомственная научно-практическая конференция «Актуальные аспекты организации проектной деятельности в целях инновационного развития транспортной системы российской Федерации» (11 сентября 2020 года, в режиме удаленного доступа с использованием платформы zoom), выступление с докладом на тему: «Особенности обеспечения безопасности на морском транспорте в условиях инновационного развития транспортной системы Российской Федерации»; 9. «Межведомственный научно-практический семинар «Организационно-правовые основы реализации риск-ориентированного подхода в системе обеспечения экономической безопасности на транспорте (на примере ОАО «РЖД») (18 сентября 2020 года, в режиме удаленного доступа с использованием платформы zoom), выступление с докладом на тему: «Риски, воздействующие на качество обеспечения безопасности на морском транспорте»; 10. Межведомственная научно-практическая конференция «Правовое регулирование управления инновационным развитием транспортной системы Российской Федерации в условиях реализации Транспортной стратегии российской Федерации на период до 2030 года» (09 октября 2020 года, в режиме удаленного доступа с использованием платформы zoom), выступление с докладом на тему: «Особенности правового обеспечения безопасности на морском транспорте в условиях инновационного развития транспортной системы Российской Федерации»; 11. Межведомственная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы совершенствования системы управления транспортным комплексом в условиях цифровизации экономики Российской Федерации» (16 октября 2020 года, в режиме удаленного доступа с использованием платформы zoom), выступление с докладом на тему: «Правовые аспекты обеспечения безопасности на морском транспорте в условиях инновационного развития транспортной системы Российской Федерации»; Также результаты исследования обсуждались и использовались при осуществлении должностных полномочий в должности главного специалиста отдела обеспечения транспортной безопасности Управления обеспечения безопасности ФГУП «Росморпорт». По материалам диссертационного исследования опубликованы три научные работы, в том числе две научные статьи в журналах, один из которых включен в перечень ВАК Минобрнауки России: 1. Актуальные вопросы обеспечения транспортной безопасности морского транспорта // Вестник Юридического института МИИТ. № 2 (26). 2019; 2. Сравнительный анализ изменений, внесенных в Федеральный закон «О транспортной безопасности» в части, касающейся морского транспорта» // Транспортное право и безопасность. № 2 (34). 2020 (включен в перечень ВАК Минобрнауки России); 3. Нововведения законодательства по обеспечению транспортной безопасности на морском транспорте // Актуальные проблемы транспортного права и транспортной безопасности в контексте современных вызовов и угроз: Сборник научных трудов / Под ред. А.И. Землина,И.В. Холикова, предисл. Н.А. Духно. – М.: Типография Юридического института РУТ (МИИТ), 2020. Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. Во введении раскрывается актуальность, цель и задачи исследования, определяется объект и предмет исследования, методологическая основа. Первая глава посвящена исследованию теоретико-правовых и международно-правовых аспектов борьбы с актами незаконного вмешательства, направленными против безопасности мореплавания. В частности, были изучены такие аспекты, как понятие и правовые основы борьбы с актами незаконного вмешательства, направленными против безопасности мореплавания; правовые основы охраны судов и портовых средств. Во второй главе раскрываются положения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности. Исследовались мероприятия, направленные против актов незаконного вмешательства. Осуществлен сравнительный анализ изменений, внесенных в Федеральный закон «О транспортной безопасности» в части, касающейся морского транспорта. Третья главапосвящена проблемам гармонизации законодательства о транспортной безопасности требованиям международного права и пути решения. В частности, определены противоречия (несоответствия) законодательства о транспортной безопасности требованиям Кодекса ОСПС и направления совершенствования законодательства о транспортной безопасности. В заключении приводятся основные выводы и предложения по теме исследования.