Глава 1. Теоретические аспекты бюджетной системы Российской Федерации
1.1 Понятие и принципы бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации
Особенность бюджетов всех уровней - последовательное прохождение тех же этапов формирования и их выполнение в установленном законом порядке. Это связано с тем, что акт, выданный по бюджету определенного уровня, действителен в течение определенного периода времени, в конце которого должен быть принят новый акт о конкретном бюджете на следующий период времени. Формирование бюджетов включает в себя следующие три этапа: их бюджетирование, рассмотрение и утверждение. Выполнение бюджетов является четвертым этапом перехода бюджетов в их периодический цикл. Заключительным этапом этапа исполнения бюджетов является составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов. Процедура составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством Республики в Российской Федерации и другими субъектами Российской Федерации, решениями местных органов власти. Основными пунктами формирования бюджетов являются Конституция Российской Федерации, но основными актами, регулирующими порядок формирования и исполнения бюджетов на территории России, являются законы "Об основах бюджетного аппарата и бюджетного процесса в Российской Федерации" и "об основах бюджетных прав и правах формирования и использования внебюджетных средств представительных и исполнительных органов органов органов публичного управления кроме того, данный режим регулируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации". - определенная мера закона "О Совете Министров-Правительстве Российской Федерации", регламентов обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации и других правовых актов, принятых на федеральном уровне. На основании российского законодательства субъекты Российской Федерации и местные власти принимают свои нормативные акты, регулирующие порядок формирования и исполнения соответствующих бюджетов. Деятельность по формированию и исполнению бюджетов представляет собой бюджетный процесс, концепция которого дана в законе Российской Федерации "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса". Бюджетный процесс-это деятельность, регулируемая законом О государственных и местных органах власти о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении соответствующих бюджетов. Продолжительность всех этапов бюджетного процесса в Российской Федерации с начала бюджетов до утверждения отчетов об их исполнении занимает более трех лет. Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным годом; в нашей стране он установлен в 12 месяцев и совпадает с календарным годом (с 1 января по 31 декабря).
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетный процесс представляет собой регламентируемую законодательством российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Помимо законодательной концепции бюджетного процесса, которая дает Бюджетный кодекс Российской Федерации, существуют также научные концепции бюджетного процесса.
Таким образом, согласно, под бюджетным процессом следует понимать работу следующего круга субъектов: органов публичной власти, местных органов власти и участников бюджетного процесса. Этот круг субъектов закреплен в законодательно определенном понятии "бюджетный процесс".
Таким образом, бюджетный процесс осуществляется строго определенным кругом субъектов, получивших имена участников бюджетного процесса. Каждый из них наделен определенным кругом навыков, который достигается на одном или нескольких этапах бюджетного процесса.
Накопление, распределение и использование денежных средств государственных учреждений осуществляется только в процессуальной форме. Бюджетный процесс включает в себя (право принятия) деятельность по подготовке проектов (решений) в отношении бюджета, их рассмотрение и утверждение, разработку, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов, организацию деятельность по выполнению бюджетов, деятельность по контролю за выполнением бюджетов. Таким образом, одной из особенностей бюджетного процесса является кратность мероприятий, которые входят в его содержание.
Процесс формирования бюджета субъектов Российской Федерации должен подчиняться принципам, установленным бюджетным законодательством, в соответствии с которыми функционирует Единая бюджетная система России.
Под принципами бюджетного процесса понимаются основополагающие требования, предъявляемые к деятельности уполномоченных субъектов в рамках бюджетных отношений процессуального характера, направленной на своевременное и качественное осуществление стадий бюджетного процесса.
В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для бюджетного устройства Российской Федерации: единство, полнота, реальность, реклама и независимость всех бюджетов. В то же время некоторые другие принципы характерны для бюджетного процесса. Таким образом, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль исполнения бюджетов ? к должностям в органах представительной власти. Все этапы бюджетного процесса, без исключения, характеризуются принципом специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы в источниках, а расходов в их целевом направлении. Принцип специализации бюджетных показателей достигается за счет бюджетной классификации - систематизированной группировки доходов и расходов бюджетов по однородным критериям.
1.2 Правовые основы формирования доходной и расходной частей бюджета субъектов Российской Федерации
Источники бюджетного права в целом представляют собой внешнюю форму выражения нормы бюджетного права или, другими словами, нормативные акты, содержащие нормы бюджетного права.
В Российской Федерации система источников бюджетного права основана на том, что функции бюджетной деятельности осуществляются всеми связями государственного механизма, исходя из принципа разделения властей. Это означает, что юридические документы, регулирующие определенные бюджетные отношения и являющиеся источниками бюджетного права, выдаются всеми органами публичной власти и местными органами власти в пределах соответствующей бюджетной компетенции.
В механизме бюджетно-правового регулирования важна классификация источников бюджетного права, критерием которых является действие правовых актов в пространстве. В связи с этим отмечаются законодательные нормативные акты, действующие на всей территории России и акты, имеющие юридическую силу только в границах соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Источниками первого вида являются Конституция, международные декларации и договоры, федеральные законы, решения Конституционного Суда Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Источниками второго вида являются Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Таким образом, бюджетное законодательство образует иерархично построенную систему, направленную на комплексное регулирование публичных финансовых отношений.
В настоящее время нормы бюджетного права на уровне субъектов Российской Федерации очень быстро развиваются.
В соответствии со статьей 2 Закона "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан" правовой базой бюджетного процесса в Республике Башкортостан является Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы и другие правовые нормативные акты Российской Федерации, Устав Республика Башкортостан, закон "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан" и другие правовые нормативные акты Республики Башкортостан, регулирующие бюджетные правовые отношения.
Основным федеральным законодательным актом, регулирующим бюджетные отношения, является Конституция Российской Федерации. Он содержит ряд положений, регулирующих отношения в бюджетном секторе:
? положения, которые, разграничивающие справочные объекты Российской Федерации, субъектов и муниципалитетов бюджетной сферы, устанавливают основы бюджетного устройства и бюджетной системы в Российской Федерации (ст.28). 71, арт. 72, арт. 73, арт. 132);
? статья 114 Конституции Российской Федерации определяет основные полномочия Правительства Российской Федерации в бюджетной сфере.
Немаловажное значение среди источников бюджетного права в целом занимает КБ РФ, принятая в 1998 году. Бюджетный кодекс устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правового статуса участников бюджетного процесса, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов о требовании выкупа на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, правовые основы порядка и условия привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Особенностью КБ РФ является комплексное регулирование всех бюджетных отношений, развивающихся на территории Российской Федерации. В результате правила ставок РФ устанавливают не только материальные, правовые и обязательства участников бюджетных отношений, но и регулируют бюджетный процесс по бюджетам всех уровней, определяют основы государственного и муниципального финансового контроля.
Среди федеральных законов можно выделить федеральный закон Российской Федерации 06.10.1999. 184-ФЗ "Об общих принципах законодательной (представительной) и исполнительной организации государственной власти субъектов Российской Федерации", регулирующих отношения образования, подготовки, законодательной (представительной) и исполнительной деятельности государственной власти субъектов Российской Федерации, их компетенции и обязанности, порядок взаимодействия между ними и федеральными органами государственной власти. В соответствии с п. " А " пункт. 5 из нормативно-правового акта, указанного законами субъектов Российской Федерации, утверждается бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Таким образом, этот федеральный закон определяет законодательные (репрезентативные) и исполнительные полномочия органов публичной власти субъектов Российской Федерации в области бюджетного законодательства.
Помимо ФЗ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», можно выделить законы федерального уровня, которые утверждают бюджет Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ и другие федеральные законы.
Неотъемлемым источником бюджетного права являются приказы Министерства финансов РФ.
Министерство финансов является федеральным исполнительным органом Единого государственного финансового, кредитного, денежно-кредитной политики, нормативно-правового регулирующего ведущего, на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными, федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации в финансовой сфере, в том числе бюджетными и другими сферами.
Среди источников бюджетного права большое место занимают нормативные акты финансового характера субъектов Российской Федерации. Оснащение субъектов Российской Федерации правом осуществления в бюджетном принятии законодательных актов предусмотрено в ч. 4 ст. 76 Конституции Российской Федерации и обусловлено их юридическим статусом, а также бюджетным разграничением компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, принятые на уровне субъектов Российской Федерации, могут быть систематизированы аналогично федеральным юридическим актам - в отношении юридической силы:
- статус и Конституция субъектов Российской Федерации;
- законы субъектов Российской Федерации;
- незаконные акты (акты исполнительных органов субъектов Российской Федерации).?
Глава 2. Бюджетный процесс в субъекте РФ на примере Республики Башкортостан
2.1 Полномочия участников бюджетного процесса на федеральном уровне
Законодательство Российской Федерации определяет круг участников бюджетного процесса и их полномочия.
Участники бюджетного процесса на федеральном уровне представлены на рисунке 1.
Рисунок 1 ? Участники бюджетного процесса на федеральном уровне
Президент Российской Федерации является высшим государственным должностным лицом Российской Федерации, а также избранным на эту должность лицом. Президент Российской Федерации является главой государства.
Участник бюджетного процесса обладает следующими бюджетными полномочиями:
- издает указы, регулирующие бюджетные отношения;
- направляет бюджетное сообщение на Федеральное Собрание Российской Федерации, в котором определяется бюджетная политика Российской Федерации на следующий финансовый год и запланированный период;
- рассматривает и утверждает бюджеты и отчеты об их выполнении;
- осуществляет последующий контроль над выполнением соответствующих бюджетов;
- формирует и устанавливает правовой статус органов, осуществляющих контроль над выполнением соответствующих бюджетов;
- осуществляет другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации .
Правительство Российской Федерации является высшим федеральным органом, осуществляющим исполнительную власть в России.
Участник бюджетного процесса обладает следующими бюджетными полномочиями:
- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
- разрабатывает и представляет Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
- представляет Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета;
- разрабатывает и внедряет налоговую политику;
- обеспечивает улучшение бюджетной системы;
- принять меры для регулирования рынка ценных бумаг;
- управляет внутренним и внешним долгом Российской Федерации;
- осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации О валютном регулировании и валютном контроле;
- управляет денежно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;
- разрабатывает и принимает меры для реализации единой ценовой политики.
Казначейство представляет собой федеральный орган исполнительной власти (Федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации asigurare функцию обеспечения исполнения федерального бюджета, Service обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, превентивный и текущий контроль над операциями с федеральными бюджетными фондами ведущими распорядителями, администраторами и бенефициарами из федерального бюджета, контроля и надзора в финансовом секторе-бюджетный сектор (Федеральная служба)., согласно внешнему контролю качества деятельности аудиторских организаций, определяемых Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ "О аудиторской деятельности".
Министерство финансов Российской Федерации (Испания) является исполнительным органом с полномочиями в разработке государственной политики и правового регулирования в области бюджетирования, налогообложения, страхования, обмена валюты, банковской деятельности, кредитования, сотрудничества, микрофинансирования деятельности на финансовых рынках, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета, производства, переработки и оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных прав определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования пенсионных фондов и других видов деятельности., в том числе, включенных в rezerva резерв, организация и проведение лотерей, азартные игры, производство и осуществление, защищенные от фальсификации печатной продукции, финансовое обеспечение государственной службы, государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющие, специализированные компании, депозитариев и актуариев негосударственному о пенсионном обеспечении, обязательное пенсионное страхование и профессиональное пенсионное страхование (за исключением государственного регулирования правовых отношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их преемниками, а также в отношении юридических отношений, предметом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации), кредитное бюро, оказание государственной поддержки субъектам Российской Федерации и субъектам Российской Федерации.
Исполнительные органы государственной власти-исполнительные и исполнительные органы муниципальных формирований) - назначенные органы, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность.
Казначейство представляет собой федеральный орган исполнительной власти (Федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации asigurare функцию обеспечения исполнения федерального бюджета, Service обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, превентивный и текущий контроль над операциями с федеральными бюджетными фондами ведущими распорядителями, администраторами и бенефициарами из федерального бюджета, контроля и надзора в финансовом секторе-бюджетный сектор (Федеральная служба)., согласно внешнему контролю качества деятельности аудиторских организаций, определяемых Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ "О аудиторской деятельности".
Органы управления государственными внебюджетными фондами-органы государственной власти, которые управляют деятельностью государственных внебюджетных фондов.
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) - главный банк первого уровня, начальник отдела эмиссии, денежно-кредитной политики, Института Российской Федерации, который разрабатывает и осуществляет в сотрудничестве с Правительством Российской Федерации единое государство денежно-кредитной политики и наделено специальными полномочиями, в частности, правом на эмиссию валюты и регулирование деятельности банков.
Основные администраторы источников финансирования дефицита бюджета-участники бюджетного процесса, управляющие администраторами источников финансирования дефицита бюджета и (или) осуществляющие операции с источниками финансирования дефицита бюджета.
Основные управляющие бюджетными средствами-участники бюджетного процесса имеют право выделять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подчиненными управляющими и (или) бенефициарами бюджетных средств.
Основными администраторами бюджетных доходов являются участники бюджетного процесса, которые владеют управляющими бюджетными доходами и (или) являются администраторами бюджетных доходов.
Администраторы источников финансирования дефицита бюджета-участники бюджетного процесса имеют право в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета.
Управляющие средствами бюджета - участники бюджетного процесса имеют право распределять бюджетные ассигнования и ограничения бюджетных обязательств между подчиненными управляющими и (или) бенефициарами бюджетных средств.
Бенефициары бюджетных средств - участники бюджетного процесса имеют право на принятие и/или исполнение бюджетных обязательств от имени государственного и юридического образования за счет средств соответствующего бюджета.
2.2 Формирование доходной и расходной частей бюджета субъекта РФ (на примере Республики Башкортостан)
Доходы и расходы региональных бюджетов определяются бюджетами соответствующих региональных властей. Порядок формирования и утверждения региональных бюджетов регулируется законодательно и определяется функциями региональных властей.
Основными принципами формирования бюджета любого уровня самоуправления являются принцип обеспечения общего баланса бюджета и принцип целостности бюджета. Бюджет должен отражать все ожидаемые расходы и доходы.
Центральные власти также могут участвовать в корректировке региональных бюджетов по бюджетным налоговым поступлениям с учетом уровня дохода на человека в различных административно-территориальных единицах. Часть налоговых поступлений региональных бюджетов территорий с высокими доходами на человека может быть отозвана центральными властями и перераспределена в пользу региональных бюджетов территорий, где средний годовой доход на человека ниже среднего. Таким образом, выравниваются уровни экономического и социального развития территорий.
Доходы республиканского бюджета формируются налоговыми и недисципными видами доходов, а также невозвращаемыми доходами, подлежащими внесению в республиканский бюджет, в соответствии с законодательством бюджета Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах, а также законодательством о других обязательных платежах (статья 8 Закона Республика Башкортостан № 205-з от 28 декабря 2002 г.). 205 "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан").
Бюджетное планирование является важным компонентом финансового планирования, подчиняющимся требованиям финансовой политики государства. Экономическая сущность централизованно распределяет и перераспределяет стоимость социального продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе формирования и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разных уровней. Бюджетное планирование осуществляется государственными органами, уполномоченными законом.
Разработка бюджетных проектов осуществляется с целью определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций органов государственной власти и органов местного публичного управления, для предоставления населению полного списка публичных услуг.
Проекты бюджетов разрабатываются с учетом необходимости достижения минимальных стандартов соло на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими правилами.
Как отмечалось ранее, финансовый орган Республики Башкортостан осуществляет прямое составление проекта закона «О республиканском бюджете», представляет его с необходимыми документами и материалами в администрации г. Уфы.
Одновременно с проектом закона о республиканском бюджете вписывается проект республиканского территориального бюджета Фонда обязательного медицинского страхования, составленный органом управления этим фондом и представленный исполнительному органу Республики Башкортостану, государству, которое управляет и координирует деятельность в области здравоохранения населения Республики Башкортостан. На сегодняшний день одним из таких органов является Министерство здравоохранения Республики Башкортостан.
Проект бюджета Республики Башкортостан и проект бюджета Фонда составляются и утверждаются на трехлетний срок, следующий налоговый год и запланированный период.
Введение Министерством финансов Республики Башкортостан проекта закона О бюджете Республики Башкортостан и руководящим органом Фонда проекта закона О бюджете Фонда в Правительстве Республики Башкортостан осуществляется одновременно не менее чем за 20 дней до даты подачи законопроектов, указанных в собрании.
Представление Правительством Республики Башкортостан проекта закона О бюджете Республики Башкортостан и проекта закона О бюджете Фонда Капитолия Республика Башкортостан осуществляется не позднее чем за 7 дней до даты подачи законопроектов, указанных в государстве.
Проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа Республики Башкортостан составляется и утверждается на трехлетний срок (регулярный налоговый год и запланированный период).
