Актуальность исследования обусловлена тем, что одним из наиболее важных направлений проводимых в России реформ являются преобразования во внешнем секторе российской экономики. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности должно стать эффективным инструментом решения важнейших социально-экономических задач, стоящих перед Российской Федерацией, обеспечить взаимодействие «внутренней» и «внешней» составляющих ее экономической политики.
В современных условиях экономического кризиса, осложнения международных экономических связей в связи с политической составляющей, России необходимо инвертировать единую внешнеэкономическую политику в сторону демократизации экономических связей в ходе практической реализации механизма функционирования Евразийского экономического союза. Поэтому экономическое сближение с партнерами по интеграции неизбежно, целесообразно и своевременно. А это, в свою очередь, невозможно сделать без должного правового фундамента, включающего и внутригосударственные и международные нормы. Поэтому в настоящее время актуальным будет исследование любых составляющих вопросов внешнеэкономических отношений, в том числе и проблем государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. В связи с данными положениями заявленная тема исследования представляется актуальной и интересной.
В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления внешнеэкономической (в том числе внешнеторговой) деятельности в контексте государственного воздействия на них.
Предметом исследования являются нормы российского законодательства и международных актов, регламентирующие порядок, способы и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Цель данного исследования: комплексный анализ государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, определение его закономерностей и значения для экономики на основе анализа российского законодательства, международных актов, практики их применения. С учетом обозначенной цели в работе поставлен ряд задач:
- рассмотреть объекты государственного регулирования: внешнеэкономическую деятельность и внешнеторговую политику на предмет формулирования данных понятий и выявления морфологических признаков;
- проанализировать источники, механизм и особенности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;
- сформулировать понятие принципов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, классифицировать их по различным основаниям, охарактеризовать отдельные принципы;
- выявить проблемные аспекты в современном состоянии государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, предложить пути их устранения.
Теоретическая основа исследования представлена трудами российских и зарубежных ученых-юристов, так или иначе затрагивающих в своих работах вопросы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности: П. Жюйар, Д. Карро, А.Н. Козырина, С.Н. Овчинникова, Т.Н. Трошкиной, других.
Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, действующее российское законодательство РФ: Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле», Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ «Об экспортном контроле» и т.д. Кроме того, в работе используются международные договоры и акты международных органов (ВТО, Евразийской экономической комиссии и других).
Методологическая основа исследования основана на общенаучных и частных методах познания: диалектическом методе, историко-правовом, сравнительного правоведения, формально-юридическом, логическом, системном методах, а также на методе анализа и синтеза. Эти методы позволили всесторонне исследовать данную тематику.
Научная новизна исследования состоит в том, что в работе представлено комплексное рассмотрение государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, сформирован авторский взгляд на механизм данного регулирования, сформулированы конкретные концептуальные выводы о современном состоянии государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России (с учетом интеграции в Евразийский экономический союз).
Теоретическая и практическая значимость исследования включает возможность использовать результаты данного исследования в нормотворческой деятельности по совершенствованию законодательства, регламентирующего внешнеэкономические отношения; в сфере правовой науки для дальнейших исследований обозначенной проблематики; в процессе преподавания юридических дисциплин; в правоприменительной области, включая судебную деятельность и деятельность иных правоприменительных органов.
Положения, выносимые на защиту:
1. С позиций избранной темы исследования объектом государственного воздействия следует считать внешнеэкономическую деятельностью, под которой предлагается понимать внешнеторговую, инвестиционную и иную деятельность (включая производственную кооперацию) в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них.
Анализ международной экономической деятельности позволяет выделить три основных направления этой деятельности:
1) обмен товарами в вещественно-материальной форме и услугами, связанными с осуществлением товарооборота;
2) технико-экономическое сотрудничество, включающее содействие в области промышленного и гражданского строительства и предоставление услуг инженерно-технического характера;
3) научно-технического сотрудничество, представляющее собой обмен достижениями науки и техники и совместное осуществление научно-технических работ.
2. Несмотря на нормативное употребление, в российском законодательстве отсутствует легальное определение внешнеэкономической и торговой политики. Учитывая статическую и динамическую сторону политики, внешнеэкономическую политику можно определить как совокупность организационных, правовых, экономических и иных мер по регулированию обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, а также целенаправленную деятельность государства по реализации указанных мер. Соответственно торговая политика представляет собой совокупность тех же мер по регулированию доступа товаров иностранного происхождения на российский внутренний рынок, а также по обеспечению доступа товаров отечественного производства на внешние рынки, а также целенаправленную деятельность государства по реализации указанных мер.
3. Понятие государственного регулирования внешнеэкономической деятельности является системным, комплексным, научным, поэтому представление о его содержании формируется в юридической науке на основе анализа всего комплекса законодательства. В этом аспекте его можно представить как систему мер законодательного, исполнительного, контролирующего характера, осуществляемых уполномоченными на то органами государственной власти и направленных на достижение целей обеспечения благоприятных условий для такой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации.
4. Суть государственного регулирования внешнеэкономической деятельности можно раскрыть через его функции, которые представляют собой основные направления воздействия государства на внешнеэкономическую сферу, и институты, включающие уполномоченные государственные органы. При этом функциональная составляющая охватывает формы, методы и инструменты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Формы регулирования можно разделить на прямые и косвенные, соответственно осуществляемые с преобладанием административных и экономических методов. Совокупность, комбинация, применяемых инструментов представляет собой метод государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Основными являются методы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, которые для достижения целей государственного регулирования внешнеэкономической деятельности могут использоваться как в отдельности, так и в сочетании друг с другом.
5. Взяв за основу теоретические разработки категории «принципы права», можно сформулировать подход к понятию принципов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Наиболее приемлемым пониманием принципов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности видится их рассмотрение в качестве закономерностей, точнее форм выражения закономерностей, отражающих результат, конечную цель государственного регулирования. Принципы занимают особое место в механизме государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и в концентрированном виде выражают его содержание. Они гарантируют последовательность внешнеэкономического курса, обеспечивают взаимосвязь внешнеэкономической политики и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
6. Основными среди специфических принципов, присущих исключительно государственному регулированию внешнеэкономической деятельности являются, например:
- протекционизм и защита экономических интересов российских производителей; - единство системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;
- единство применения методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;
- гармонизация внешнеэкономических процедур и правил с общепризнанными международными нормами и практикой;
- принцип недискриминации и наибольшего благоприятствования.
В то же время в отдельных направлениях внешнеэкономической деятельности могут формулироваться иные, отличные от вышеназванных принципов. В частности, в сфере военно-технического сотрудничества действует принцип государственной монополии на деятельность в этой области.
7. Классификация принципов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности может быть проведена по различным основаниям, например, по способу их закрепления. В этом случае можно говорить о доктринальных принципах и принципах, закрепленных в действующем законодательстве. К первым относится, например, принцип протекционизма.
Структура исследования обусловлена целью и задачами, которые ставились при ее написании, и представляет собой введение, три главы, заключение и библиографический список.
