Глава 1. Понятие и принципы гражданства РФ
1.1.Понятие гражданства
В юридической литературе гражданство определяют в качестве правовой связи физического лица и государства, которая характеризуется взаимными правами, обязанностями и ответственностью и основывается на признании и уважении прав, свобод, чести и достоинства человека. Гражданство можно рассматривать в трех ипостасях: «основа правового статуса личности, правоотношение, конституционно-правовой институт». Гражданство является неотъемлемой частью правового статуса личности. В юридической литературе выделяют различное количество структурных элементов правового статуса личности.
В Конституции РФ закрепляется базовый принцип гражданства. Детальной регламентации данного института посвящен закон о гражданстве. В законе закрепляются строгие требования к лицам, желающим получить российское гражданство. В качестве исключения льготный способ получения гражданства может быть использован гражданами стран СНГ.
Гражданство представляет собой устойчивую правовую связь между человеком и государством, которая выражается совокупностью взаимных прав и обязанностей.
Гражданство заключается во взаимоотношениях между государством и человеком. Государством признаются и гарантируются права и свободы человека, защищаются интересы человека за границей. Гражданин в свою очередь, соблюдает законы государства, выполняет возложенные на него обязанности. Например, священной обязанностью любого гражданина России, достигшего совершеннолетнего возраста, является служба в армии.
В Конституции РФ и законе о гражданстве закрепляются такие основные принципы российского гражданства как:
Единство. Согласно данному принципу республики, являющиеся субъектами России не вправе установить какое-либо собственное гражданство, отличное от общего и единого статуса гражданина России. Правовой статус гражданина Российской федерации, который проживает в какой-либо республике, остается единым на территории всей страны и не отличается от положения гражданина, который проживает в ином субъекте России. Установление в республике собственного гражданства не порождает за собой наличие у ее жителей двух гражданств - России и данной республики; Равенство прав граждан вне зависимости от оснований его приобретения. Также на правовое положение гражданина не влияет его пол, национальность, возраст, социальное происхождение и т.д. Например, гражданство женщины замужем не может впадать в зависимость от гражданства ее мужа. Брак, заключенный или расторгнутый между гражданином России и иным лицом, не обладающим гражданством РФ, не может повлечь изменения также и гражданства данных лиц. Если гражданство меняет один из супругов, то это не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Право гражданина на сохранение российского гражданства при проживании за пределами России любое время. Сроков, по истечении которых человек может утратить гражданство РФ законом не предусмотрено. Любой гражданин обладает необъемлемым правом на изменение своего гражданства. Отказ гражданину в выходе из гражданства должен быть мотивирован и обоснован; Невозможность лишения гражданина. Если гражданин осуществляет какую-либо противоправную деятельность (совершает преступление, участвует в проведении несанкционированных митингов и др.), то к нему не может быть применена такая санкция как "лишение гражданства", так как она не предусмотрена законом. Лишить гражданства человека нельзя. Невыдача российского гражданина за пределы страны другому государству. Российский гражданин не может быть выслан, а также иметь препятствия для возвращения на свою Родину. Стоит отметить, что государственные органы вправе выдворить за пределы страны иностранных граждан и лиц без гражданства. Российский гражданин не может быть подвергнут экстрадиции (выдаче), если он совершил правонарушение за границей и другая страна предъявляет требование о его выдаче с целью привлечения к соответствующего рода ответственности. В то же время, если совершенное человеком противоправное также признается преступлением и на территории России, то данный субъект может быть привлечен к ответственности на территории России по нормам российского права.
1.2.Принципы гражданства
В основе гражданства как конституционно-правового института лежит ряд принципов, через которые проявляется государственная позиция в отношении граждан. Принципы гражданства Российской Федерации представляют собой основу, руководящие начала, лежащие в основе конституционно-правового института гражданства, находящиеся под охраной и защитой со стороны государства. Основные принципы закреплены в ст. 4 Закона о гражданстве.
Во-первых, принцип не дискриминации. Нормы Закон о гражданстве закрепляют, что в основе принципов и правил, регламентирующих вопросы российского гражданства, не могут быть положения, ограничивающие права граждан по дискриминационным признакам, как-то: социальная, расовая, национальная, религиозная принадлежность. В силу многонациональности и многоконфессионности нашего государства такой подход представляется единственно возможным. Такая позиция полностью соответствует международному праву. Так, в ст. 5 Европейской конвенции о гражданстве 1997 года принцип не дискриминации сформулирован следующим образом: «Правовые нормы, регулирующие гражданство, не должны проводить различий или включать практику, которые равносильны дискриминации по признаку пола, религии, цвета кожи или национального или этнического происхождения. Каждое государство руководствуется принципом не дискриминации между своими гражданами, будь то граждане по рождению или лица, приобретшие свое гражданство в последующий период».
Во-вторых, принцип единого и равного гражданства. Принцип «равного гражданства» плавно вытекает из принципа не дискриминации, поскольку означает, что все граждане РФ обладают одинаковым правовым статусом независимо от основания приобретения гражданства . Что касается принципа единства гражданства, то он основан на ст. 71 Конституции РФ, которая относит вопросы гражданства к исключительной компетенции РФ. Толкование этих норм в совокупности с нормами ст. 76 Конституции РФ дает основание говорить, что регламентация гражданства возможно только на уровне федерального закона, который будет иметь прямое действие на всей территории РФ. Ни один из субъектов в составе Федерации, включая республики, не вправе иметь и устанавливать свое гражданство, поскольку Конституция РФ, ни в статьях, посвященных статусу субъектов, ни в статьях, посвященных правовой регламентации предмета ведения РФ и её субъектов, не устанавливает их правомочия в этой сфере . Закон о гражданстве также не содержит упоминание о гражданах республик в составе РФ. Нет таких норм и в республиканских конституциях. Исключением является Конституция Республики Татарстан, в 21 статье которой закреплено, что «Республика Татарстан имеет свое гражданство. Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Татарстан, является гражданином Республики Татарстан. Гражданин Республики Татарстан одновременно является гражданином Российской Федерации». В 2003 году Конституционный Суд РТ дал официальное толкование указанного положения, указав, что приведенные конституционные нормы являют собой закрепление одного из существенных элементов статуса РТ как республики в составе РФ и являющейся её субъектом, и выражают устойчивую правовую связь между РТ и гражданином РФ, постоянно проживающим на территории республики43. Конституция Чеченской республики содержала похожие положения, но эти нормы были изменены в 2007 году Конституционным законом Чеченской Республики.
В-третьих, принцип устойчивости гражданства, который закреплен в ч. 2 ст. 61 Конституции РФ и ст. 4 Закона о гражданстве. Согласно этому принципу, гражданство не зависит от территориально-географических факторов: ни пересечение российской границы, ни длительный выезд за рубеж, ни проживание там не влекут прекращение гражданства.
В-четвертых, принцип не отчуждаемости гражданства, означающий, что российского гражданина нельзя лишить гражданства по инициативе государственных органов. Гражданство не может быть использовано в качестве средства оказания давления. Российский гражданин не может утратить гражданство при отсутствии волеизъявления и законных к тому оснований. Этот принцип позволяет избегать советского опыта, где высылка за пределы государства была способом решения политических вопросов и устранения политических конкурентов.
В-пятых, принцип недопустимости высылки и выдачи российских граждан за пределы РФ или иностранному государству, который закреплен в ч. 1 ст. 61 Конституции РФ и раскрыт в ст. 4 Закона о гражданстве.
В юридической литературе отмечается, что указанный принцип нельзя рассматривать как поощрение преступлений. В большинстве международных договоров предусмотрен принцип «Или выдай, или суди», согласно которому, если государство не может выдать своего гражданина другому государству оно обязано его судить по местным законам и информировать о результатах расследования заинтересованное государство. Указанный принцип не должен рассматриваться как способ освобождения от наказания или укрывательства преступника.
В-шестых, «принцип поощрения приобретения гражданства РФ» апатридами, проживающими на её территории, регламентирован в ст. 4 Закона о гражданстве. РФ поощряет практику приобретения лицами, проживающими на её территории и не имеющими гражданство, российского гражданства, что соответствует международной практике в этой сфере. В-седьмых, принцип признания гражданства, означающий, что наличие гражданства РФ, в прошлом гражданства СССР, подлежит определению на основании актуальных законодательных и международных актов, действовавших на день наступления обстоятельств, связанных с наличием определенного гражданства.
Указанный принцип нашел отражение при вступлении в состав РФ Крыма и города Севастополя. В-восьмых, принцип добровольного вступления в гражданство и его изменение. Указанный принцип соответствует международным нормам и принципам. Согласно ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, каждый имеет право на гражданство. Если оно есть у человека, то его право реализовано, если его нет – он может его получить по своему ходатайству. Если гражданин желает выйти из гражданства, он вправе его прекратить.
Указанный принцип имеет ряд ограничений. Из гражданства нельзя выйти, если: есть невыполненное перед РФ обязательство; лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу или в отношении него вынесен обвинительный приговор, вступивший в силу; лицо не имеет иного гражданства, и нет гарантий его получения (ст. 20 Закона о гражданстве). Например, обстоятельством, препятствующим выходу из гражданства, является задолженность по уплате налогов. Так, в целях в целях реализации статей 19, 20 Закона о гражданстве разработан порядок, в соответствии с которым налоговые органы должны выдавать документы, свидетельствующие об отсутствии задолженности по налогам у физических лиц, желающих выйти из гражданства РФ.
Девятым принципом выступает принцип недопустимости автоматического изменения гражданства при заключении или расторжении брака, регламентированный ст. 8 Закона о гражданстве. Указанный принцип полностью соответствует международной регламентации в указанной сфере. Так, в ст. 4 Европейской конвенции о гражданстве 1997 года закреплено «ни вступление в брак, ни расторжение брака между гражданином государства участника и иностранцем, ни изменение гражданства одним из супругов во время пребывания в браке не влекут за собой автоматически последствий для гражданства другого супруга». Кроме вышеперечисленных принципов выделяют принцип признания второго гражданства, означающий допустимость гражданину РФ иметь гражданство другого государства, что не влечет прекращение российского гражданства, и принцип защиты прав российских граждан за рубежом, который означает транс территориальную связь между РФ и её гражданами. Таким образом, можно сделать вывод о том, что закрепленная система принципов гражданства дает основание подчеркнуть важность рассматриваемого конституционно-правового института, стабильность правового статуса гражданина и его защищенность от действий лиц, реализующих государственные полномочия в области гражданства.
Глава 2. Основания приобретения гражданства в РФ
2.1.Приобретение гражданства по рождению
Гражданство как правоотношение имеет несколько оснований возникновения, которые в науке конституционного права именуются основаниями приобретения гражданства. Любое государство решает вопросы приобретения гражданства по своему усмотрению, что основывается на принципе государственного суверенитета, но в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права. Ст. 11 Закона о гражданстве содержит перечень оснований его приобретения: филиация (приобретение по рождению), натурализация (прием в гражданство), восстановление в гражданстве, иные основания, каждое из которых стоит рассмотреть отдельно.
Во-первых, самым распространенным способом приобретения гражданства является его приобретение по рождению, или филиация. Приобретение гражданства таким способом основывается на двух принципах: «права крови», в соответствии с которым ребенок приобретает гражданство родителей вне зависимости от места его рождения, и «права почвы», то есть приобретение гражданства места рождения . В российском законодательстве используется смешанная система, при которой преобладает «право крови» в сочетании с влиянием «права почвы». В соответствии со ст. 12 Закона о гражданстве, ребенок получает российское гражданство независимо от места рождения, если на момент рождения его родители или единственный родитель имеют гражданство РФ. Если родители имеют разное гражданство, и при этом один является гражданином РФ, то на решение вопроса о гражданстве ребенка влияет статус другого родителя: если другой родитель – апатрид или признан без вести пропавшим или место нахождения его неизвестно, то ребенок получает российское гражданство независимо от места рождения. Также «ребенок приобретает российское гражданство, если один из его родителей – российский, а другой – иностранный гражданин, если в ином случае ребенок станет лицом без гражданства», в иных случаях вопрос решается по письменному соглашению родителей. Если родителями ребенка являются иностранцы, которые живут на территории РФ, то ребенок, родившийся на территории России, приобретает российское гражданство, если государство, гражданами которого являются его родители, не принимает его в свое гражданство, то есть в этом случае применяется «право почвы». В таком же порядке решается вопрос о гражданстве ребенка, если его родители апатриды, а также ребенка, родившегося на территории РФ, родители которого неизвестны. Если они не объявятся в течение 6 месяцев, то ребенок становится российским гражданином.
Например, принцип «права почвы» был применен при признании гражданами РФ граждан Украины, постоянно проживающих в Крыму и в Севастополе на день вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ.
Во-вторых, натурализация или приобретение гражданства путем приема в него. В РФ натурализация осуществляется в общем, льготном или упрощенном порядке. В общем порядке принимаются в российское гражданство иностранные граждане и апатриды, полностью дееспособные и достигшие 18 лет на основании рассмотрения поданного ими заявления о приеме в гражданство. В качестве условий приема в гражданство Закон о гражданстве называет следующие условия. Одним из условий является пятилетнее непрерывное (без выездов за границу на срок более 3-х месяцев в течение одного года) проживание со дня получения вида на жительства и до дня обращения на территории РФ.
Следующими условиями принятия российского гражданства является знание Конституции РФ и иного законодательства. Желающие должны иметь на территории РФ законный источник получения средств существования и должны обратиться с заявлением об отказе от гражданства в уполномоченный орган иностранного государства. Российское гражданство можно приобрести и в упрощенном порядке. Указанный порядок исключает условие о сроке проживания и применяется в отношении следующих лиц: Во-первых, имеющих хотя бы одного родителя-гражданина РФ и проживающего в РФ; Во-вторых, имевших гражданство СССР, проживавших и проживающих в бывших союзных республиках и не получивших гражданство этих республик и являющиеся апатридами; В-третьих, являющихся гражданами бывших союзных республик, получивших среднее профессиональное или высшее образование в РФ после 01 июля 2002 года. Иностранные лица и апатриды могут получить гражданство РФ в упрощенном порядке, если они родились на территории РСФСР и имели гражданство СССР, состояли в браке с гражданином РФ не менее 3-х лет; являются недееспособными и родителями совершеннолетних детей-граждан РФ.
Упрощенный порядок получения российского гражданства применяется и в отношении нетрудоспособных иностранцев и апатридов, прибывших в РФ из бывших союзных республик по состоянию на 01 июля 2002 года. В гражданство РФ в упрощенном порядке может быть принят ребенок, один из родителей которого является гражданином РФ, на основании заявления этого родителя и с согласия другого родителя. Также по заявлению опекуна или попечителя-граждан РФ, может быть принято в гражданство РФ лицо, над которым установлены опека или попечительство. Третьим способом приобретения гражданства является его получение в результате восстановления в гражданстве, которое Конституционный Суд РФ назвал специальным основанием приобретения гражданства . Условиями восстановления гражданства РФ иностранцами и апатридами являются: Во-первых, ключевым является условие о ранее имевшемся у лиц гражданстве РФ, что подтверждается соответствующим документами. Так, в одном деле у лица одним из отделов УФМС был изъят и уничтожен паспорт гражданина РФ, лицо обратилось в суд с заявлением о восстановлении в гражданстве. Из материалов дела следовало, что лицу был выдан паспорт гражданина РФ, затем он был изъят и уничтожен как выданный незаконно при отсутствии оснований для его выдачи. Действия УФМС судом первой и апелляционной инстанций были признаны законными, так как на момент выдачи паспорта лицом не было подтвержден статус гражданина РФ. Суды указали в качестве оснований отказа в восстановлении гражданства то, что восстановлению в гражданстве подлежит лицо, которое ранее имело гражданство РФ.
Во-вторых, обратившиеся за восстановлением в гражданстве лица должны проживать на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения за восстановление гражданства в течение трехлетнего срока. Срок проживания лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 года, начинает течь с момента регистрации по месту жительства. Остальные условия соответствуют условиям приема в гражданство: знание русского языка и Конституции РФ и российского законодательства, наличие законного источника доходов на территории РФ. Тем не менее, в российском законодательстве перечисляются случаи, когда добровольный выход из российского гражданства не допускается. Выход из гражданства невозможен, если гражданина имеет невыполненное перед РФ обязательство, наличие у него статуса обвиняемого, лицо, выход которого из гражданства повлечет приобретение им статуса апатрида, то есть в выходе из гражданства откажут по причине угрозы наступления отсутствия гражданства. Указанные запреты на выход из гражданства неоднократно были предметами конституционного обжалования, и Конституционный Суд РФ указывал, что Конституция РФ гарантирует право на изменение гражданства, а не право на отказ от него в одностороннем порядке, поскольку выход из гражданства не должен приводить к без гражданству.
Гражданство также не может рассматриваться как препятствие к осуществлению прав и свобод, включая свободу вероисповедания. Таким образом, перечень оснований приобретения и прекращения гражданства довольно обширен и насчитывает несколько способов и различных порядков.
2.2. Прием в гражданство
Иностранный гражданин может претендовать на получение подданства, как правило, после отказа от существующего гражданства. При этом существуют исключения, в рамках которых отказ от подданства в другой стране является не обязательной мерой. Все исключения регламентируются законодательством и международными соглашениями.
Граждане, прибывшие из стран СНГ, имеют право переселиться в Россию по специальной программе, если они отвечают ряду оговорённых в законе требований. Срок получения гражданства по данному основанию может быть сокращен до полугода.
Русскоговорящие лица могут претендовать на получение гражданства по ускоренной программе без учета длительности проживания в стране. Таким гражданам не нужно оформлять РВП. От иностранцев, попадающих в эту категорию, требуется лишь прохождение собеседования с комиссией, которая определит, насколько мигрант хорошо знает русский язык. Заявление, поданное в рамках данной программы, рассматривается ФМС всегда в более сжатые сроки.
Таким образом, как видите, существует много нюансов, зная которые можно избавить себя от «пустой» траты времени и финансов — подытожил адвокат.
Рассмотрим коротко все возможные варианты получения российского гражданства: общий, упрощенный порядок, а также специальные основания, предусмотренные международным договором. Отдельно коснемся вопросов признания, восстановления в гражданстве и определения наличия гражданства, так как помимо общих оснований получения российского гражданства рассмотрим процедуры, позволяющие оформить гражданство РФ в более сжатые сроки.
Основания для получения гражданства
Основания получения российского гражданства зависит от многих жизненных обстоятельств. В частности, на скорость получения могут влиять следующие факторы:
Место рождения мигранта
Наличие гражданства другого государства
Наличие близких родственников, имеющих гражданство РФ
Наличие родственников, проживающих или ранее проживавших на территории России
Знание русского языка
Регистрация факта о постоянном или временном жительстве в России в прошлом
1. Общий порядок получения гражданства
Общий порядок получения гражданства РФ прописан в ст.13 Закона о гражданстве. В таком порядке гражданство могут получить лица, если:
-они проживают в России на основании вида на жительство в течение 5 лет непрерывно,
- имеют законный источник средств к существованию
- дали обязательство соблюдать российскую Конституцию
-отказались от имеющегося гражданства
До получения вида на жительство, как правило, мигранту требуется оформить разрешение на временное проживание.
2. Получение гражданства в упрощенном порядке
Для приема в гражданство России по ускоренной программе мигрант должен иметь законодательные основания для получения, своего рода, «льгот». Речь идет о ряде жизненных обстоятельств, которые перечислены в 14 статье Федерального закона и закреплены международным соглашением от 26 февраля 1999 года. В упрощенном порядке гражданство РФ смогут получить иностранцы, имеющие вид на жительство. Срок проживания на основании вида сократиться с пяти лет до одного года, если иностранец :
- родился на территории России
- более 3-х лет состоит в браке с российским гражданином,
- получил в России высшее образование после 2002 года
-является нетрудоспособным и имеет в России трудоспособных родственников
-имеет ребенка гражданина РФ, второй родитель которого умер, признан судом безвестно отсутствующим, или лишен родительских прав
-работает по приоритетной специальности
-осуществил инвестиции в установленном размере
Если гражданин относиться к одной из указанных категорий, он может быть принят в гражданство РФ не ранее, чем через один год после получения вида на жительство.
В том случае, если у мигранта в России проживает родитель, либо он сам родился в СССР и остался лицом без гражданства, он может подать в УФМС заявление о приеме в гражданство сразу после получения вида. Поэтому одновременно возникает вопрос как быстро получить вид на жительство. И здесь необходимо учитывать, что российское законодательство предусматривает перечень оснований льготного получения вида — отметил адвокат.
Получение гражданства носителями языка
В специальном порядке гражданство РФ смогут получить лица, признанные носителями русского языка и участники Государственной программы переселения соотечественников. Данным категориям граждан требуется лишь оформить документ на право проживания в России, то есть разрешение на временное проживание или вид на жительство, и отказаться от имеющегося гражданства в пользу российского.
Оформить статус носителя русского языка для получения гражданства может иностранный гражданин, свободно владеющий русским языком, проживающий в РФ на основании вида на жительство либо имеющий близкого родственника, проживающего или проживавшего в пределах российской границы. «Подводным камнем» при получении гражданства по данному основания является сбор доказательств статуса носителя языка, а также последующий выход из гражданства.
