1. Понятие «Социальное государство»
Термин "социальное государство" был введен в науку в 1850 году немецким историком, философом и экономистом Лоренцем фон Штейном. Это был первый этап (первый этап) в развитии теории «социального государства». Он считал, что любая монархия не будет иметь смысла, если она откажется от социальных реформ. Это послужило основой для создания теории социальной монархии, которая впоследствии превратилась в теорию социального государства.
Итак, социальное государство–это государство, политика которого направлена на перераспределение материальных благ в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся.
Определяя социальное государство, Штейн получил новое понимание основных функций государства. Ученый говорил, что социальное государство " обязано поддерживать абсолютное равенство прав всех различных социальных классов, отдельное частное самоопределение индивидов посредством своей власти."
Она, безусловно, будет способствовать экономическому и социальному прогрессу всех своих граждан, ибо развитие одной страны является условием развития другой, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве.
1.1. Политика социального государства
Для начала нужно отметить, что такое социальная политика государства. Социальная политика -это система проводимых государством мероприятий, направленных на жизнеобеспечение и улучшение благосостояния его граждан. Социальная политика проявляется в таких сферах как:
Образование
В сфере образования государство стандартизирует требования к учебным заведениям и программам, а также дотирует обучение определенным специальностям, спонсирует те научные направления, специалисты в которых понадобятся через несколько лет.
Участие государства в финансировании сферы образования улучшает жизнь общества в целом:
-повышается производительность, значит, государство получает больше налогов;
-уменьшается количество безработных, значит, государство не должно заботиться о них;
-снижается уровень преступности, значит, государство меньше тратится на содержание заключенных;
-увеличивается интеллектуальный уровень граждан, значит, больше людей готовы предлагать эффективные проекты решения имеющихся социальных проблем и прилагать усилия для реализации этих проектов.
Здравоохранение
Одной из важнейших задач государства является охрана здоровья населения. Меры социальной политики в сфере здравоохранения можно разделить на две группы:
-забота о здоровых людях (обеспечение безопасных условий труда, борьба с загрязнением окружающей среды, профилактические осмотры, пропаганда здорового образа жизни);
-организация медицинской помощи по показаниям (лечение, реабилитация, восстановление трудоспособности).
Жилье
По возможности государство стремится обеспечить граждан жильем. Кроме предоставления жилплощади или субсидий на ее приобретение, выплачивает малоимущим компенсации, если их расходы на коммунальные услуги или налоги на недвижимое имущество превышают определенный процент от официальных доходов.
Цели социальной политики достаточно легко выводятся из определения понятия политики в ее узком смысле и определяются как создание условий для лучшего удовлетворения материальных и духовных потребностей всех социальных групп и как усиление социальной справедливости системы экономических, политических, юридических, нравственных отношений. Главной целью социальной политики является повышение уровня и качества жизни населения страны.
1.2 Функции и цели социального государства
Основной целью социального государства является создание условий для поддержания стабильного социально-политического и экономического развития общества.
Функции социального государства:
Они представлены по-разному в теоретических построениях ряда исследователей. Так, современный немецкий политолог Ханс-Юрген Урбан выделяет четыре функции.
• Компенсаторная, или функция возмещения. Она обусловлена неравномерностью занятости населения в различных сферах деятельности при одновременной поляризации их оплаты; а также увеличением численности самодеятельного населения с неоднородным имущественным положением.
• Инвестиционная функция. Она служит для создания социальных предпосылок модернизации, развития общественной инфраструктуры, образования и науки.
• Эмансипаторская функция. Она заключается в защите личности от социальных рисков, возникающих в условиях рыночной экономики под влиянием зависимости работника от размера заработной платы. Кроме этого, она предоставляет каждому гражданину возможность для индивидуального развития.
• Функция распределения и перераспределения. Эта функция присутствует практически у всех теоретиков социального государства.
Согласно теоретической позиции Македонской Ж.Х., существуют две группы функций социального государства:
• первая группа - защитная функция (обеспечение социальной безопасности человека, его жизни и здоровья), регулирующая (проведение структурных реформ, перераспределение доходов), стабилизирующая (обеспечение социального согласия и партнёрства, социальной справедливости) и контрольно-охранительная (контроль существующего законодательства и действий собственников);
• Вторая группа - функции социального обеспечения, доступного здравоохранения и образования, социальной защиты, сглаживания социального неравенства, обеспечения занятости, предоставления социальных услуг.
Функции социального государства - это функции, присущие государству с развитой экономикой и правовыми отношениями, стабильной политической системой и высокими духовными качествами общества.
2. Условия возникновения и этапы становления социального государства.
Теория утопистов о социальной сущности государства и теория К. Маркса «социальных регуляторов» развития государства оказались из-за растущей важности роли социальных функций, выполняемых государством, недостаточно. Государство начало действовать в новом качестве и обладать новыми социальными качествами.
Первыми на социальное государство обратили внимание немецкие ученые ХIХ в.: Л. фон Штейн, Ю.Оффнер, Ф.Науманн, А.Вагнер.
По мнению ученых, государство имеет все возможности для создания условий, при которых труд может привести к приобретению собственности работниками. Такой подход превращает страну в социальное государство, позволяющее обеспечить условия для благополучия каждого. Главное условие этой ситуации - не духовное или экономическое богатство как таковое, а свободное течение внутри класса, которое делает это богатство доступным каждому.
Социальное государство пытается уравновесить и минимизировать эти противоречия, изменяя отношение к собственности человека, тем самым давая ему возможность изменить свою классовую принадлежность. Социальное государство пытается сгладить противоречия и различия между классами, чтобы уравновесить их. Классовая мобильность помогает людям почти свободно менять свою классовую принадлежность, меняя свое отношение к собственности.
Очень важно, чтобы государство выполняло свои социальные функции-гарантию своей целостности и мирного выживания общества. Однако важно, чтобы интересы общества не подчинялись, а стремились к достижению консенсуса с ними и разрешению конфликтов в гармонии. Если этот консенсус не будет найден и государство не сможет выполнять свои социальные функции, существует риск гражданской войны и индивидуальной власти, что приведет к гибели всего государства.
Штейн считает, что социальная справедливость в обществе может быть гарантирована только государством. В этой связи он подчеркнул основные характеристики такой страны:
— Поддерживать абсолютное равенство прав граждан (индивидуальных и сословных, государственных). Они имеют право требовать, чтобы государство выполняло свои обязанности и обеспечивало благосостояние всех на равной основе (экономическое, научное и т. д.). "Внешним правовым проявлением природы социального государства являются социальные обязательства государства перед своими гражданами, которые обычно закрепляются на конституционном уровне в виде систем прав человека и гражданских прав", - писал Штейн. Забота о своих гражданах лежит на государстве, а не на нем самом, что является главным фундаментальным отличием социального государства от любого другого. "Поэтому главной отличительной чертой социального государства является принятие на себя социальной ответственности за обеспечение своих граждан;
— Использовать силу для выполнения своих функций. Это необходимо в тех случаях, когда социальная реформа может быть осуществлена только с помощью государственного принуждения. Например, при выделении бюджета на социальную программу могут выделяться интересы более сильных и влиятельных членов общества. Хотя сама программа будет больше ориентирована на незащищенную часть населения. Обладая высшей властью, государство может бороться против заинтересованных членов, которые, как и все остальные, должны подчиняться государству и становиться его гражданами;
— Интерес самого государства к выполнению своих обязанностей. Цель любого государства-сохранить свою целостность и сохранить существующий политический и социальный порядок. Поэтому государство стремится к тому, чтобы его граждане были удовлетворены своим уровнем жизни и качеством. Это помогает избежать классовых конфликтов, предоставляет возможности для развития граждан, поддерживает целостность и стабильность самого государства.
Другими словами, когда целостности государства угрожают революционные перемены, власть принимает решение предоставить каждому гражданину условия или гарантии достойного существования. Именно благодаря принятию такого решения государство становится социальным.
Со временем и введением социального государства в правящую практику его социальные функции стали одним из удовлетворения потребностей общества, одновременно порождая новые потребности. Другие способы удовлетворения социальных потребностей делятся на два фронта: либо они переходят в государство (страхование), либо становятся общественными (благотворительность).
Одновременно с понятием «государство всеобщего благосостояния» в 80-х годах ХIХ века в Германии появляется еще один термин-«социальное государство», политика которого направлена на улучшение жизни своих граждан. Однако в общем смысле» государство благосостояния " становится синонимом социального и подразумевает отнесение государства к социальной ответственности. В 1930 году термин» социальное государство было связано «с понятием» правовое государство, результат этого симбиоза формирование понятия» социальное правовое государство " (Г. Геллер) был. Центральной идеей социального правового государства является обеспечение прав гражданина государственными социальными гарантиями.
