В настоящий период российская политика ориентирована на достижение мирового консенсуса, приоритет общечеловеческих ценностей, отход от конфронтации к диалогу, расширение сотрудничества государств в сфере экономики, права, науки, культуры и других областях общественной жизни. С приведением законодательства в соответствие с международными стандартами, расширением международных контактов, упрощением порядка въезда и выезда из России постоянно возрастает число иностранцев в нашей стране. Но, независимо от целей посещения России негражданином, каждого из них касаются вопросы правил пребывания, объема прав, свобод и обязанностей, юридической ответственности.
Кроме того, существует очевидная взаимосвязь между проблемой административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства и вопросом о защите прав человека. Нарушение прав человека является одной из причин такой значительной проблемы, как рост беженцев и вынужденных переселенцев. В современный период существует обеспокоенность международного сообщества и активизируется деятельность международных организаций по делам данной категории лиц. На сегодняшний день одним из первых вопросов в ООН, связанных с защитой прав человека, является судьба беженцев, перемещенных лиц, репатриантов, вынужденных в результате войн покидать места своего проживания и нуждающихся в помощи. Для России наиболее актуальной проблемой является вопрос о выработке действенных мер по предупреждению незаконной иммиграции иностранных граждан и лиц без гражданства.
Актуальность избранной темы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с участием иностранцев во многих сферах жизнедеятельности. Современное развитие российского общества и государства определяется не только экономическими и социально-политическими процессами, но и широким спектром проблем взаимодействия с зарубежными странами, правового регулирования пребывания иностранцев на территории России.
Взятая для изучения тема довольно разработана, но не только в административном праве, но в общей теории права, конституционном, международном праве и других отраслевых науках. Особую значимость для представляют работы отечественных учёных-юристов: С.С. Алексеева, A.M. Арбузкина, М.М. Богуславского, Л.Д. Воеводина, Н.В. Витрука, С.Г. Верещагина, И.И. Веремеенко, И.И. Веремеенко, В.И. Новосёлова, В.И. Нефёдова, Л.Н. Галенской, В.В. Черникова, А.А. Грешных, В.В. Лазарева, О.Ф. Мураметса, Д.Н. Бахраха, Н.П. Ерилина, А.П. Коренева, Ю.В.Герасименко, B.C. Обидина, М.Д.Тарасова, М.Н. Рыжковой, А.Ю. Якимова, Ю.Н. Жданова и ряда других ученых.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления своих прав и обязанностей иностранными гражданами и лицами без гражданства в разрезе административного права.
Предметом исследования является правовое регулирование административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Цель исследования состоит в разработке теоретического представления об административно-правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в России.
Указанная цель предопределила постановку следующих задач:
- проследить историю становления административно-правового статуса иностранцев;
- изучить особенности административно-правового статуса иностранных граждан;
- определить нормативное основание производства по применению мер административного принуждения к иностранным гражданам и лицам без гражданства;
- рассмотреть административно-правовой режим транзитного перемещения иностранных граждан через территорию России.
Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод, в рамках которого применены и иные методы познания социально-правовых явлений и процессов: сравнительно-правовой, исторический, системный, формальнологический, сравнительный, социологический.
Теоретической основой исследования послужили научные труды ряда российских ученных, принадлежащим к различным научным направлениям, а именно: Е.В. Артемьев, Л.Г. Берлявский, В.Г. Бессарабов, Н.В. Богатырева, А.Н. Жеребцов, Ф. И. Кожевников, Н. М. Коркунов, С.С. Купреев, Г.Ю. Лесников, Ю.И. Мигачев, Н. И. Назаренко, А.О. Облезова, Е.А. Очеретько, Ю.В. Паукова, Н.И. Побежимова, Л.Л. Попов, А.Н. Сандугей, А.В. Семенова, Е. Симонова, О.Ю. Ситкова, А.В. Степанов, А. М. Тесленко, Р.В. Тишин, И.В. Шапиро, О.Н. Шерстобоев.
Нормативной базой исследования послужили нормативно-правовые акты, которые в той или иной степени затрагивают изучаемый нами вопрос.
Структура работы обусловлена ее предметом, целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.
