1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОХРАННОСТИ ПУНКТОВ ГЕОДЕЗИЧЕСКИХ СЕТЕЙ КАК ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
1.1 Понятие о геодезической сети
При проведении различных народнохозяйственных, в том числе и землеустроительных, мероприятий на большой территории необходимы топографические карты и планы, составленные на основе сети геодезических пунктов, плановое положение которых на земной поверхности определено в единой системе координат, а высотное — в единой системе высот. При этом геодезические сети могут быть плановыми, высотными или одновременно плановыми и высотными.
Сеть геодезических пунктов располагают на местности согласно составленному для нее проекту. Пункты сети закрепляют особыми знаками.
Геодезические сети строят по принципу перехода от общего к частному, т. е. вначале на большой территории строят редкую сеть пунктов с очень высокой точностью, а затем эту сеть последовательно по ступеням сгущают пунктами, которые строят на каждой ступени с меньшей точностью.
Таких ступеней сгущения бывает несколько. Сгущают геодезическую сеть с таким расчетом, чтобы в результате получилась сеть пунктов такой плотности (густоты) и точности, чтобы они могли служить непосредственной опорой для предстоящей съемки.
Государственная геодезическая сеть (ГГС) представляет собой совокупность геодезических пунктов, расположенных равномерно по территории всей страны и закрепленных на местности специальными центрами, обеспечивающими их сохранность и устойчивость в течение длительного времени. Государственная геодезическая сеть является главной геодезической основой топографических съемок всех масштабов, она включает в себя плановые и высотные геодезические сети.
В основном она предназначена для решения задач, имеющих хозяйственное, научное и оборонное значение:
- создания и распространения государственной геодезической референцной системы координат на всей территории страны, поддержание ее на уровне современности;
- геодезического обеспечения картографирования страны и акваторий окружающих ее морей;
- геодезическое обеспечение изучения земельных ресурсов, землеустройства и землепользования, строительства, разведки и освоения природных ресурсов;
- изучения геодинамических явлений, поверхности и гравитационного поля Земли;
- обеспечения исходными геодезическими данными средств измерений, морской и аэрокосмической навигации, аэрокосмического мониторинга земель, природной и техногенной сред;
- метрологического обеспечения высокоточных технических средств определения месторасположения ориентирования.
Государственная геодезическая сеть включает в себя геодезические построения различных классов точности:
- фундаментальную астрономо-геодезическую сеть;
- высокоточную геодезическую сеть;
- спутниковую геодезическую сеть 1 класса;
- астрономо-геодезическую сеть и геодезические сети сгущения.
Строят ее по принципу от общего к частному. Это означает, что сначала строят достаточно редкую сеть пунктов, определенных с очень высокой точностью. Затем эту сеть сгущают пунктами, определяемыми с менее высокой точностью.
Опорная межевая сеть (ОМС) является геодезической сетью специального назначения, которую создают для координатного обеспечения ЕГРН, государственного мониторинга земель, землеустройства и других мероприятий по управлению земельным фондом России. Создают их во всех случаях, когда точности и плотность пунктов государственных или иных геодезических сетей не удовлетворяет нормативно-техническим требованиям ведения ЕГРН и др.
Опорная межевая сеть является геодезической сетью специального назначения и предназначена:
- для установления единой координатной основы на территориях кадастровых округов с целью ведения кадастра недвижимости;
- проведения работ по наполнению ЕГРН, землеустройству, межеванию земельных участков, государственному мониторингу земель и координатному определению иных государственных кадастров;
- государственного контроля за состоянием, использованием и охраной земель;
- проектирования и организации выполнения природоохранных, почвозащитных и восстановительных мероприятий по сохранению природных ландшафтов и особо ценных земель;
- установления границ земель, особо подверженных геологическим и техногенным воздействиям;
- информационного обеспечения ЕГРН данными о количественных и качественных характеристиках и местоположении земель для установления их цены, платы за пользование, экономического стимулирования и рационального землепользования;
- инвентаризации земель различного целевого назначения;
- создания земельных информационных систем;
- решения других задач ЕГРН, государственного мониторинга земель и землеустройства.
Предусматривают создание опорных межевых сетей первого ОМС1 и второго ОМС2 классов, точность построения которых характеризуется средними квадратическими погрешностями взаимного положения смежных пунктов соответственно 5 и 10 см. [13]
Таким образом, основа для выполнения землеустроительных, геодезических и картографических работ на территории Российской Федерации – государственная геодезическая сеть, государственная нивелирная сеть и государственная гравиметрическая сеть (рис.1.1) [7].
Рис. 1.1. Основа для выполнения геодезических и картографических работ
Сведения о пунктах вышеназванных сетей размещаются на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или на основании решения данного органа на официальном сайте подведомственного ему федерального государственного учреждения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства РФ о государственной тайне [7].
Уполномоченное на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии федеральное государственное учреждение осуществляет мониторинг характеристик пунктов с целью обеспечения их сохранности [7].
Государственная геодезическая сеть, государственная нивелирная сеть и государственная гравиметрическая сеть на территории страны представлена в виде геодезических пунктов. Состав геодезического пункта представлен на рис. 1.2.
В качестве внешнего оформления выступают канава или вал, что и является границей геодезического пункта [9].
Рис.1.2. Состав геодезического пункта
При отсутствии внешнего оформления геодезического пункта его граница – это основание наружного знака [9].
1.2 Обеспечение сохранности пунктов геодезических сетей
1.2.1 Ограничения (обременения) в охранных зонах пунктов геодезических сетей
В целях обеспечения сохранности пунктов геодезических сетей могут устанавливаться охранные зоны [8].
Установление охранных зон пунктов геодезических сетей производится на основании Постановления Правительства РФ от 21.08.2019 № 1080 «Об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети», в котором определен порядок установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети и определения их границ и правового режима.
Пунктами 20, 21 Постановления Правительства РФ от 21.08.2019 № 1080 «Об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети» установлен ряд ограничений видов деятельности» (рис. 1.3).
Рис. 1.3. Ограничения (обременения) осуществления видов деятельности и проведение работ, которые могут повлечь повреждение или уничтожение наружных знаков пунктов, нарушить неизменность местоположения специальных центров пунктов или создать затруднения для использования пунктов по прямому назначению и свободного доступа к ним
При необходимости снос пункта осуществляется на основании решения территориального органа лицом, выполняющим указанные работы, с одновременным созданием, аналогичного ликвидируемому, нового пункта [8].
1.2.2 Ответственность за нарушение сохранности пунктов геодезических сетей
В соответствии с п.3 ст. 7.2 гл.7 КоАП РФ «Уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, либо нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением – влечет наложение административного штрафа» (рис.1.4) [3].
Рис.1.4. Размер штрафа за уничтожение, повреждение или снос пунктов, нарушение режима охранной зоны
В случае выявления, при проведении геодезических и картографических работ, повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, необходимо уведомлять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии.
При неуведомлении, равно как отказе в предоставлении возможности подъезда (подхода) к этим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ, в соответствии с п.4 ст. 7.2 гл.7 КоАП РФ предусмотрено предупреждение либо наложение административного штрафа в размере 1-5 тыс. рублей [3].
Управление Росреестра по Белгородской области в целях информирования граждан и предотвращения нарушений предоставляет возможность узнать о наличии ограничений на земельный участок в режиме on-line с помощью электронного сервиса на официальном сайте ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (рис. 1.5) [15].
Рис.1.5. Расположение электронного сервиса на официальном сайте ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра»
Для осуществления проверки необходимо в поисковую строку ввести кадастровый номер земельного участка или учетный номер зоны (рис.1.6). В качестве примера введем учетный номер охранной зоны пункта государственной геодезической сети.
В диалоговом окне отображаются сведения о дате внесения сведений в ЕГРН, основания внесения, содержание ограничений использования объекта недвижимости и, непосредственно, номера земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории.
Рис.1.6. Результат запроса о наличии ограничений на земельном участке
Таким образом, был проведен анализ нормативно-правовой базы в области, связанной с охранными зонами пунктов государственной геодезической, государственной гравиметрической и государственной нивелирной сети и установлено, что основной нормативно-правовой акт, регулирующий установление охранных зон – Постановление Правительства РФ от 21.08.2019 № 1080 «Об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети» установлен ряд ограничений видов деятельности».
За нарушение сохранности пунктов предусмотрена административная ответственность.
1.3 Реестр границ в структуре Единого государственного
реестра недвижимости
В связи со вступлением в силу Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», сущность которого заключается в синтезе Государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на территории Российской Федерации все сведения об объектах недвижимости систематизированы в Единый государственный реестр недвижимости, структура которого более раздроблена, в частности отдельно выделен раздел «Реестр границ» (рис.1.7).
Рис.1.7. Структура Единого государственного реестра недвижимости
Реестр границ содержит сведения о границах и зонах, расположенных на территории Российской Федерации (рис.1.8).
Наличие и достоверность сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, является основой, влияющей на:
• рентабельность использования земельных ресурсов;
• минимизацию нарушений земельного законодательства;
• устранение пересечений между границами;
• повышение безопасности человека;
• обеспечение сохранности объектов, для которых установлены зоны с особыми условиями использования территории.
Рис.1.8. Состав реестра границ Единого государственного реестра недвижимости
В реестре границ отражаются сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) (рис.1.9) [2], к которым, прежде всего, относятся обозначение, сведения о местоположении, реквизиты решений и наименования органов власти, принявших их, и ограничения (рис.1.10).
Рис.1.9. Зоны с особыми условиями использования территории
Рис.1.10. Основные сведения о границах ЗОУИТ, отражающиеся в реестре границ
В выпускной квалификационной работе рассмотрены зоны с особыми условиями использования территорий, а именно, – охранные зоны пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети.
2 ХАРАКТЕРИСТИКА БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА
2.1 Общая характеристика района
Белгородский район образован 30 июля 1928 года. В настоящее время Белгородский район представляет собой административную единицу области. Административным центром является поселок Майский. Удаленность его от города Белгород составляет 12 км. Район расположен на юго-западе Белгородской области. Площадь 1474,7 кв. км. На западе он граничит с Борисовским, на севере — с Яковлевским и Корочанским, на востоке — с Шебекинским районами области. Белгородский район является приграничной территорией, поскольку граничит с Харьковской областью Украины (рис.2.1) [16].
Рис. 2.1 Расположение Белгородского района на территории Белгородской области
Состав Белгородского района в процентном соотношении городских и сельских поселений представлен на рис. 2.2.
Рис. 2.2 Состав Белгородского района Белгородской области
Численность (плотность) населения Белгородского района на 2020 год – 128,886 тыс.чел. (87,4 чел./км?).
Основа административно-территориального устройства Белгородского района – Закон Белгородской области от 20.12.2004г. №159 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» [16].
Главное направление деятельности в Белгородском районе – сельское хозяйство [16]. На территории района находятся 21 сельскохозяйственное предприятие — колхоз, акционерные общества закрытого и открытого типа, фермерские хозяйства [16]. В общем, объеме валовой продукции их доля составляет чуть более 50 процентов [16].
Через территорию Белгородского района проходят важные транспортные магистрали (рис. 2.3). Протяжённость автомобильных дорог общего пользования составляет 414 км [16].
Рис. 2.3. Главные транспортные магистрали, проходящие через территорию Белгородского района
2.2 Пункты геодезических сетей на территории Белгородского района Белгородской области
На территории Белгородской области расположено значительное количество пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети (рис.2.4).
Однако по результатам обследований на предмет сохранности пунктов выявлено, что большее количество пунктов повреждено или утрачено. Так на сегодняшний день на территории Белгородского района сохранились 25 пунктов государственной геодезической сети (рис.2.5).
Программный продукт GeoBridge позволяет кадастровым инженерам, геодезистам обмениваться информацией, касающейся сохранности пунктов (рис.2.6). Так по данным сервиса на территории Белгородской области насчитывается около 5151 геоточек, включая пункты опорной межевой сети и государственной геодезической сети (рис.2.7) [17].
Рис. 2.4. Пункты государственной геодезической сети на территории Белгородской
области
Рис.2.5. Рабочие пункты государственной геодезической сети на территории Белгородского района Белгородской области
Рис.2.6. Сведения о сохранности пункта государственной геодезической сети
Рис.2.7. Количество геоточек на территории Белгородской области
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии осуществляется за соблюдением требований к обеспечению сохранности пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также пунктов геодезических сетей специального назначения, включая сети дифференциальных геодезических станций [7].
