1 Общая характеристика участия прокурора в гражданском процессе
1.1 Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе
Вопрос о процессуальном положении прокурора в гражданском процессе считается одним из наиболее дискуссионных в науке гражданского процессуального права Республики Казахстан.
Меняющееся представление о роли государства в современном обществе стало вызывать необходимость поиска нового оптимального соотношения публичного и частного в правовом регулировании общественных отношений. Это обстоятельство породило еще одну весьма закономерную тенденцию – сокращение вмешательства со стороны государства в сферу частноправовых отношений. Стали появляться предложения существенно ограничить влияние государства в лице уполномоченных органов и их должностных лиц на отношения, участниками которых считаются независимые и равноправные субъекты, в том числе, на процессуальные отношения сторон судебного разбирательства. Организация гражданского процесса на принципах состязательности, диспозитивности, процессуального равноправия сторон, в частности, стала требовать пересмотра процессуального положения прокурора в гражданском процессе.
Оптимальный набор процессуальных полномочий прокурора в гражданском процессе дает возможность сохранять баланс публичного и частного в гражданском процессе. Вопрос о его процессуальном положении имеет основополагающее значение, поскольку дает представление о формах и целях участия прокурора в гражданском процессе, его роли в урегулировании спора в судебном порядке.
На современном этапе, когда имеет место развитие правовой системы Республики Казахстан, институт гражданского судопроизводства выступает в качестве одного из основных инструментов обеспечения стабильности гражданского оборота. Однако, принимая во внимание также тот факт, что, несмотря на юридическое равенство всех участников друг с другом, очень тяжело его соблюдать в силу разнообразных социальных причин. Сложность задач, которые поставлены перед судами в процессе разрешения ими поставленных споров, вызывает необходимость усиления прокурорского надзора в сфере гражданского судопроизводства, для обеспечения прав, законных интересов, как государства, так и граждан, юридических лиц.
Участие прокурора в гражданском процессе, прежде всего, регулируется Конституцией Республики Казахстан, Законом РК «О прокуратуре», а также Гражданским процессуальным кодексом РК, различными иными нормативно-правовыми актами.
В соответствии со статьей 43 Гражданского процессуального кодекса РК, прокурор признается лицом, которое принимает участие в деле. При этом при участии в гражданском деле в порядке статьи 54 Гражданского процессуального кодекса РК, прокурор выступает в защиту свобод, прав и законных интересов иных лиц (если есть обоснованная невозможность предъявления иска самим гражданином), неопределенного круга лиц, а также в защиту прав и интересов РК, субъектов РК [3].
Как лицо, которое принимает участие в деле, прокурор наделен общими правами лиц, которые участвуют в деле, в соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса РК, он может знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, заявлять отводы, представлять различные доказательства, принимать участие в их исследовании, задавать вопросы иным лицам, которые участвуют в деле, экспертам, специалистам, свидетелям, заявлять ходатайства, в том числе, об истребовании доказательств, приводить доводы по возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать по поводу ходатайств и доводов иных лиц, которые принимают участие в деле, обжаловать судебные постановления, использовать предоставленные законом иные процессуальные права.
Также, в соответствии со статьей 48 Гражданского процессуального кодекса, он может изменять основания либо предмет иска, увеличивать либо уменьшать размер исковых требований, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Необходимо отметить тот факт, что современное процессуальное законодательство Республики Казахстан существенно сузило участие прокурора в гражданском процессе, что обуславливается укреплением принципа диспозитивности судопроизводства. На современном этапе существенно ограничено количество случаев, когда прокурор имеет право инициировать возбуждение дела в суде, сужен круг тех дел, по которым он имеет право вступать в процесс с целью дачи заключения.
Полномочия прокурора в ходе рассмотрения гражданских дел претерпели изменения. В частности, была сужена роль прокурора в надзорном производстве по гражданским делам, было отменено обязательное заключение прокурора, если им был подан иск в защиту чужих прав и интересов и так далее [4].
Следует отметить, что в науке дискуссионным признается на протяжении довольно длительного времени вопрос об определении правового статуса прокурора в качестве субъекта гражданского судопроизводства, в связи с чем, в юридической литературе существуют очень отличающиеся друг от друга точки зрения.
В качестве представителей первой точки зрения выступают М.С. Строгович, Н.Н. Полянский [5]. Данные авторы полагают, что прокурор должен признаваться стороной по делу, то есть истцом. В доказательство предлагаемой позиции был приведен довод, что тот, кем возбуждается процесс, является истцом. Прокурор, как лицо, которое предъявляет заявление, занимает положение стороны, то есть истца в гражданском процессе, так как иск прокурора подразумевает наличие ответчика, который выступает стороной по делу, а если есть ответчик, то должен быть и истец. Также прокурор вступает в процесс с целью защиты нарушенного материального права. Взаимоотношения суда с прокурором определяются так же, как и взаимоотношения со стороной, прокурор и частное лицо выступают в качестве соистцов.
Есть и противоположная точка зрения. В соответствии с ней, прокурор в гражданском процессе выступает в качестве стороны только в процессуальном смысле. Сторонники этой точки зрения аргументируют данную позицию тем, что прокурором используются процессуальные права и обязанности истца, он выступает в качестве субъекта доказывания своих требований, несмотря на тот факт, что субъективного материального интереса в деле он не имеет и материально-правовые последствия решения суда на него не распространяются [6]. К примеру, В.Н. Щеглов полагает, что признание прокурора процессуальным истцом адекватно отражает его положение в качестве активной стороны, которая наделена правом поддержания иска с использованием всех установленных законодательством средств, и которая таким путем добивается восстановления нарушенного права, охраняемых законом интересов [7].
Принимая участие в гражданском деле, прокурор выступает самостоятельно, независимо от иных участвующих в деле лиц, поскольку у него есть свой интерес к процессу, который прямо следует из его компетенции. По своему содержанию интерес прокурора является государственным. Прокурор заинтересован в защите интересов субъекта права и из этого следует, что процессуальные действия осуществляются прокурором для оказания помощи субъектам нарушенного права либо охраняемого законом интереса. Возбуждая гражданское дело либо давая заключение по делу, прокурор выступает в качестве представителя государства, и его процессуально-юридический интерес вытекает из общей задачи органов прокуратуры - надзора за законностью.
Также прокурор отличается от субъектов, которые обращаются в суд за защитой чужих интересов в порядке статей 55 и 56 Гражданского процессуального кодекса РК. В отличие от органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций, которые действуют в порядке статьи 55 Гражданского процессуального кодекса РК, прокурор может инициировать возбуждение гражданского дела в защиту интересов Республики Казахстан, субъектов РК.
Прокурором дается заключение по делам, а также в других случаях, которые определены гражданско-процессуальным законодательством и законами. Государственные органы, органы местного самоуправления дают заключение, если это предусматривается положениями законодательства, по вопросам их компетенции. Круг тех вопросов, которые включены в заключение прокурора, шире, так как шире и полномочия прокурора.
В отличие от представителя, прокурор, участвуя в деле, действует от своего имени. В процессе судебного разбирательства прокурор не связан только позицией истца, а правовая позиция представителя не может противоречить позиции той стороны, чьи интересы он представляет.
Прокурор может принимать участие в суде первой инстанции, или предъявляя иск, или же путем вступления в уже начатый процесс.
Прокурор обязан инициировать возбуждение производства по гражданским делам в суде, если спор приобрел общественную либо государственную значимость, имеет принципиальных характер, затрагивает интересы значительной части населения, регионов, крупных трудовых коллективов.
Участие прокурора в суде апелляционной инстанции также возможно в двух разных формах - возбуждение производства в суде второй инстанции и вступление в уже начавшийся процесс.
Возбуждать апелляционное производство посредством принесения представления на необоснованное либо незаконное решение, либо определение суда имеют право прокуроры, их заместители по любым гражданским делам вне зависимости от того, участвовал ли прокурор в процессе его рассмотрения в суде первой инстанции. Помощник прокурора, прокурор управления либо отдела имеет право приносить представления исключительно по тем делам, в рассмотрении которых он принимал участие.
Прокуроры обязаны использовать право принесения протестов, прежде всего, в интересах социально незащищенных слоев населения, которым самостоятельно реализовать право на подачу жалобы затруднительно в силу определенных причин [8].
Таким образом, можно отметить, что прокурор является самостоятельным участником гражданского судопроизводства. Он имеет те же права, что и другие участники судебного разбирательства. Он не ограничивается позицией представляемого истца по делу. Правовой статус прокурора в гражданском процессе урегулирован Конституцией РК, ГПК РК, Закон РК «О прокуратуре» и иными нормативно-правовыми актами. Прокурор может принимать участие в деле, как для защиты прав граждан, так и для защиты интересов государства, всего общества. Прокурор не может быть приравнен по своему правовому положению к истцу, хоть и имеет схожее с ним правовое положение в деле. Основной целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав и свобод социально незащищенных слоев населения, которые в силу определенных причин не имеют возможности защитить свои права и свободы самостоятельно.
?
1.2 Основания участия прокурора в гражданском процессе
Гражданско-процессуальным законодательством прокурор относится к лицам, которые принимают участие в деле, что является связанным с его юридической заинтересованностью в защите прав и интересов физических и юридических лиц. Но данная заинтересованность несколько другого характера, чем заинтересованность сторон и третьих лиц, заявителей и жалобщиков по неисковым делам. Последние являются лично заинтересованными в исходе дела, в которым участвуют в качестве субъектов предположительно нарушенных либо оспариваемых прав, законных интересов. Прокурором же от имени Российской Федерации осуществляется надзор за исполнением действующих на территории страны законов. Соответственно, заинтересованность прокурора считается государственно-правовой [Гражданский процессуальный кодекс].
Закон РК «О прокуратуре» предусмотрел осуществление прокуратурой РК надзорной функции для обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты свобод и прав гражданина [9].
Помимо этого, прокуроры в соответствии с законодательством Республики Казахстан принимают участие в рассмотрении гражданских дел судами, вносят представления на противоречащие законодательству решения, определения и постановления судов.
Вместе с этим законодатель не наделил прокуроров функцией надзора над деятельностью судов по осуществлению ими правосудия. В этом имеет свое выражение одно из проявлений конституционного принципа независимости судей, подчинения их исключительно Конституции Республики Казахстан, законодательству.
В соответствии со статьей 44 Закона РК «О прокуратуре» и статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор принимает участие в рассмотрении судами гражданского дела, если того требует защита свобод, прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов РК, субъектов РК.
Из данного положения можно сделать вывод, что основанием участия прокурора в гражданском процессе считается осуществление им надзорной и правозащитной функций.
Вместе с этим, от основания участия прокурора в гражданском процессе необходимо отличать поводы такого участия. К примеру, прокурор может принимать участие в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с обращением гражданина либо организации [10].
Необходимость участия в конкретном гражданском деле в большинстве случаев определяется мнением прокурора. Мнение прокурора подразумевает, что прокурор самостоятельно, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участи в процессе по тому либо иному гражданскому делу при учете требований статьи 54 Гражданского процессуального кодекса РК.
Но есть категория гражданских дел, при рассмотрении которых прокурор обязан принимать участие в гражданских делах в силу закона. К примеру, прокурор признается обязанным принимать участие в процессе рассмотрения судами дел: о признании гражданина безвестно отсутствующим либо объявлении лица умершим в соответствии со гл. 32 Гражданского процессуального кодекса РК (Особенная часть), о признании гражданина недееспособным либо ограниченно дееспособным (гл. 33 Гражданского процессуального кодекса РК (Особенная часть)), об усыновлении, удочерении ребенка в соответствии со гл. 36-1 Гражданского процессуального кодекса РК (Особенная часть), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, о принудительной госпитализации гражданина, который страдает психическим расстройством.
При обязательном участии прокурора также рассматриваются дела о лишении родительских прав в соответствии со статьей 75 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» [11], об ограничении родительских прав в соответствии со статьей 79 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье», о восстановлении на работе, о выселении граждан без предоставления жилого помещения, о возмещении вреда, который был причинен жизни либо здоровью, а также в других случаях, которые прямо предусмотрены Гражданским процессуальным кодексом РК и иными законами.
В процессе рассмотрения гражданского дела необходимость участия прокурора определяется сложностью, актуальностью, социальным и общественным значением, состоянием законности в том либо ином районе, городе.
Принято отличать обязательные и факультативные основания участия прокурора в гражданском процессе.
Присутствие прокурора в деле считается обязательным, если это прямо предусматривается Гражданским процессуальным кодексом РК либо иными законами. Так, по делам о выселении, восстановлении на работе, о возмещении вреда, который причинен жизни либо здоровью лица, оспаривании каких-либо нормативно-правовых актов, принудительной госпитализации лица в психиатрический стационар, об обеспечении права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, в делах о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, о восстановлении в родительских правах и так далее.
Вопрос необходимости предъявления иска в суд может также, как уже было сказано, решаться прокурором самостоятельно. Такие основания признаются факультативными. При этом прокурор руководствуется своим правосознанием и нормативными указаниями, которые исходят от Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.
В соответствии с положениями Закона РК «О прокуратуре», прокурор может принимать участие в рассмотрении гражданских дел судами в случаях, которые предусмотрены процессуальным законодательством РК и иными нормативно-правовыми актами. Прокурор может обращаться в суд с заявлением либо вступить в дело на любой стадии процесса, если этого будет требовать защита прав граждан, охраняемых интересов общества, государства. При этом полномочия прокурора определены процессуальным законодательством [12].
В данной связи необходимо отметить одну особенность. Чтобы совершать указанные действия либо, говоря проще, принимать участие в гражданском процессе, прокурор обязан иметь на это основания. На современном этапе, в соответствии с действующим законодательством РК, предусмотрено несколько видов таких оснований, которые состоят в следующем:
- Прямое указание закона, которое подразумевает под собой, как уже было нами сказано, участие прокурора в гражданском процессе по рассмотрению определенного вида гражданских дел.
Иными словами, в процессе рассмотрения данного вида дел участие в процессе прокурора признается обязательным.
Основания участия прокурора в том либо ином гражданском процессе основываются на прямом указании законодательства по большому количеству дел, которые были перечислены нами ранее. Прокурор всегда выступает в качестве представителя государства, от имени которого им осуществляется надзор за законностью.
В данной связи прокурор, как лицо, которое принимает участие в деле, наделяется особыми полномочиями, в частности, правом возбуждать в необходимых случаях гражданские дела, давать заключения по делам, которые были начаты иными лицами, приносить протесты на решения, вне зависимости от того, принимал ли участие прокурор в деле либо нет.
- Указание Генерального прокурора Республики Казахстан, которое подразумевает, что необходимость участия прокурора в гражданском процессе по рассмотрению дела может быть установлена указанием Генерального прокурора РК.
В соответствии с общим правилом, Генеральный прокурор РК может давать такие указания, на участие прокурора в делах с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратуры и так далее.
В соответствии с указанием Генерального прокурора РК, прокурор имеет право вступить в гражданский процесс на любой его стадии, по любому гражданскому делу, при этом действия прокурора по устранению нарушения положений закона, защите прав и интересов субъектов правоотношений обязаны быть одновременно направлены на защиту общественных и государственных интересов.
- Участие прокурора в гражданском процессе по инициативе суда.
В данном случае суд обязан вынести соответствующее определение о вступлении прокурора в гражданский процесс, и тогда прокурор обязан будет это сделать. При этом Генеральный прокурор РК имеет право обращаться в Пленум Верховного суда РК с представлениями о даче судам разъяснения по данному вопросу.
- Собственное усмотрение прокурора. В соответствии со статьей 54 Гражданского процессуального кодекса РК, такое усмотрение является тесно связанным с защитой прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц либо интересов РК, субъектов РК.
Вопрос об участии в том либо ином гражданском деле прокурор решает самостоятельно в зависимости от того, нужна ли в гражданском процессе защита прав и охраняемых законом интересов общества, государства, а также прав и законных интересов граждан, которые по состоянию своего здоровья, возрасту либо по другим причинам не имеют возможности лично отстаивать в суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы большого количества граждан.
Участие прокурора в разбирательстве по гражданским делам, прежде всего, способствует осуществлению целей правосудия, реализации задач, которые поставлены перед судом, чтобы выполнять требования закона о полном, всестороннем и объективном разбирательстве гражданского дела во всех судебных инстанциях, при этом по каждому делу должны выноситься законные и обоснованные решения, постановления и определения [13].
Подводя итог, можно сказать о том, что в настоящее время законодатель четко установил основания участия прокурора в гражданском процессе. Основания участия прокурора не следует путать с поводами его участия в деле, которые представляют собой сам факт, в связи с которым, прокурор вступил в дело. Некоторыми учеными выделяются обязательные и факультативные основания участия прокурора в гражданском процессе. Обязательными являются такие основания, которые подразумевают безоговорочное участие данного субъекта в рассмотрении дела. Факультативные основания допускают самостоятельное решение прокурором вопроса о том, вступать либо не вступать в дело.
Общепризнанной является следующая градация оснований. Прокурор может участвовать в гражданском процессе в силу закона, по указанию Генерального прокурора Республики Казахстан, по инициативе суда либо по своему усмотрению. В любом из этих случаев, участие прокурора должно быть направлено на постановление законного, обоснованного и справедливого решения по гражданскому делу.
?
2 Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве в Республике Казахстан
2.1 Участие прокурора в суде в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц
Действующим законодательством предусмотрены основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве регламентируется ст. 54 ГПК РК и Законом РК «О прокуратуре». Согласно ст.ст. 1, 18 Закона РК «О прокуратуре» представляя интересы государства в суде в ходе уголовного, гражданского или иного судопроизводства, в апелляционном и надзорном порядках, прокурор осуществляет свои полномочия в соответствии с Законом РК «О прокуратуре», а также уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным и иным законодательством Республики.
Согласно статье 55 ГПК РК высший надзор за точным и единообразным применением законов в гражданском судопроизводстве от имени государства осуществляется Генеральным прокурором Республики Казахстан как непосредственно, так и через подчиненных ему прокуроров.
Согласно п. 2 ст. 55 ГПК РК участие прокурора в гражданском судопроизводстве может быть обязательным или инициативным.
Участие прокурора в гражданском судопроизводстве обязательно в случаях, предусмотренных законом, а именно:
? при производстве по делам об оспаривании законности нормативных правовых актов (ст. 300 ГПК РК);
? при рассмотрении судом заявлений о защите избирательных прав граждан и общественных объединений (п. 2 ст. 287 ГПК РК);
? при рассмотрении судом дел об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 323 ГПК РК);
? при рассмотрении судом дел затрагивающие интересы государства (ст. 54 ГПК РК);
? при рассмотрении судом дел о направлении несовершеннолетнего в специальную организацию образования или организацию образования с особым режимом содержания (ст. 333 ГПК РК).
Прокурор вправе вступить в процесс по:
? своей инициативе;
? по инициативе суда для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов.
Согласно ст. 219 ГПК РК прокурор, не являющийся стороной по делу и вступивший в процесс на обязательной основе или по собственной инициативе, или по инициативе суда дает заключение по существу дела в целом после судебных прений. При рассмотрении дел прокурор процессуально самостоятелен, высказывает свои соображения и избирает позицию в соответствии с законодательством и своим убеждением, основанном на материалах конкретного дела. Высказывая суду правовую позицию, прокурор не осуществляет надзор над судом, а способствует законному и обоснованному разрешению спора.
В отличие от участия в форме обращения в суд с иском, прокурор, участвующий в рассмотрении дела с целью дачи заключения, не дает объяснений в ходе рассмотрения дела и не выступает в судебных прениях, что, однако, не освобождает его от обязанности способствовать суду в выяснении всех обстоятельств дела, соблюдении требований закона в ходе рассмотрения дела. Только после окончания прений и обмена репликами он вправе дать свое заключение по существу дела.
В этом правовом заключении должны быть подведены итоги судебного разбирательства, проанализированы исследованные в судебном заседании доказательства, указано, какие факты установлены, каким законом следует руководствоваться при разрешении спора, подлежат ли удовлетворению исковые требования полностью либо частично или в целом в иске необходимо отказать.
Следует отметить, что ГПК РК не урегулирован порядок вступления прокурора в находящееся в производстве суда гражданское дело по своей инициативе. В случае, если прокурор убежден в необходимости принять участие в рассмотрении гражданского дела (в связи с обращением граждан и проч.), он должен направить в суд официальное сообщение о намерении участвовать в деле (с указанием мотивов такого решения), чтобы суд уведомил его о дате рассмотрения гражданского дела.
