Войти в мой кабинет
Регистрация
ГОТОВЫЕ РАБОТЫ / ДИССЕРТАЦИЯ, ПРАВО И ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

Объекты самовольного строительства: проблемы правового регулирования

one_butterfly 2790 руб. КУПИТЬ ЭТУ РАБОТУ
Страниц: 93 Заказ написания работы может стоить дешевле
Оригинальность: неизвестно После покупки вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100% с помощью сервиса
Размещено: 08.05.2021
Целями данной работы являются: 1. Формирование на основе изучения теории и судебной практики целостного гражданско-правового представления о понятии и специфике самовольной постройки. 2. Разработка предложений по оптимизации нормативного регулирования данного объекта гражданских правоотношений. Для достижения поставленных целей, определены следующие задачи: 1. Изучить понятие и основные признаки объектов самовольного строительства. 2. Выявить основные проблемы дефиниции самовольная постройка 3. Определить механизм легализации объектов самовольного строительства, в том числе выявить условия, препятствующие признанию права собственности на самовольное сооружение. 4. Проанализировать последствия возведения объектов самовольного строительства и возможности их обхода. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе создания, легализации/ликвидации самовольного строительства, урегулированные нормами гражданского права. Предметом исследования выступают нормативно правовые акты, регулирующие отношения в сфере самовольного строительства, а также судебная практика по вопросам легализации/ликвидации объектов самовольного строительства. Степень научной разработанности. Исследований проблем теории и практики самовольного строительства посвящено достаточно много работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены более узкие проблемы применения законодательства о самовольных постройках. Самовольное строительство регулирует всего одна статья ГК РФ, однако накопившаяся судебная практика свидетельствуют о несовершенстве данной нормы. Верховный суд РФ неоднократно публиковал обзоры судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, где разъяснял проблемные вопросы данного института. Также в связи с изменениями в ст. 222 ГК РФ в 2018 году, некоторые вопросы, возникающие на практике еще не исследованы. Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), Жилищный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". При подготовке работы активно использовались Постановления Конституционного Суда РФ и Постановления Верховного Суда РФ. Теоретическая основа диплома: научные работы Суханова Е.А., Ершова О.Г., Шишканова П.А., Гумилевской О.В., Бетхер В.А., Аликумовой Г.Ю., Иваненко А.В., Маленкова Н.А., Петрищев В.С., и др. Методологической основой данного исследования является совокупность идей, концепций, включающих как общенаучные, так и некоторые специальные методы. Применялись такие общенаучные методы, как метод диалектического познания, системно-структурный и логический подходы, а также специальные: формально-юридический, сравнительно-правовой, догматический и иные научные приемы исследования. Структура работы обусловлена спецификой темы исследования и решением поставленных задач. Диссертационное исследование включает в себя из введения, трех глав, двенадцати параграфов, заключения и библиографического списка.
Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена следующим: Во-первых, стремительное развитие в Российской Федерации рыночной экономики с 90х годов определило быстрые темпы расширения строительной отрасли. Для удовлетворения потребностей, граждане и юридические лица осуществляли строительство объектов различных по своему назначению, однако в гражданском законодательстве отсутствовала единая концепция развития строительной отрасли, что привело к серьезным проблемам. Одной из таких проблем является самовольное строительство. До настоящего времени данная проблема остается не решенной. Это обусловлено несовершенством законодательного регулирования данного института, а также большим количеством дефиниций термина "самовольная постройка" в научной литературе, что вызывает затруднения в правоприменительной практике. Изменение законодательства в области самовольного строительства, а в некоторых случаях не в лучшую сторону, порождает возникновение новых объектов, квалифицируемых самовольными постройками. Кроме несовершенства законодательства существует проблема недобросовестных застройщиков, которые осуществляют строительство исключительно для удовлетворения своих собственных, как правило, материальных потребностей, не задумывая о серьезных последствиях. Во-вторых. В связи с тем, что сегодня быстро повышается уровень благосостояния граждан, увеличивается и количество строительства объектов недвижимости, а также реконструкции уже построенных объектов. Капитальные объекты строительства аккумулируют в себе огромное количество денежных вложений, однако не все граждане и юридические лица осуществляют строительство с соблюдением установленных действующим законодательством норм и правил, что ведет к негативным последствиям. В связи с этим остро стоит вопрос легализации/сноса объектов самовольного строительства и их реконструкции. Подобные проблемы встают практически в каждом регионе России, особенно ярко проявляется в крупных регионах, где масштаб строительства значительно шире. В-третьих, анализ судебной практики говорит о том, что большое количество норм, регулирующие самовольное строительство не унифицированы, нет единообразного подхода к решению вопроса легализации объектов самовольного строительства. По нашему мнению, данная проблема связана с отсутствием полного и всестороннего научного представления о самовольной постройке как об объекте гражданских прав, а также с существующими разногласиями между законодательством и правоприменительной практикой. Поэтому необходимо обновление законодательства, регулирующего вопросы самовольного строительства. В-четвертых, самовольное строительство в последние годы оказалось в центре внимания, 2018 году принят Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». При изменении и введении новых положений, регламентирующих правоотношения в области самовольного строительства, инициаторы законопроекта стремились достичь следующую цель. Структурировать и более детально урегулировать механизм контроля за строительством, устранив пробелы: требования к механизму контроля, порядок принятия решений о сносе объектов самовольного строительства, способ сноса, гарантии и способ защиты собственников построек, возмещение убытков. Безусловно, все перечисленные нововведения требуют глубокого теоретического осмысления. На наш взгляд, существующее гражданско-правовое регулирование отношений, связанных с самовольной постройкой, не позволяет сформировать единые подходы судов к рассмотрению и разрешению гражданских дел о самовольной постройке. В связи с этим, в настоящей дипломной работе, мы на основе комплексного анализа законодательства и правоприменительной практики выявим наиболее значимые проблемы правового регулирования самовольного строительства и предложим пути их решения.
Содержание

Введение 3 Глава 1. Понятие и признаки самовольного строительства 8 1.1. Понятие и признаки самовольной постройки 8 1.2. Создание постройки на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке 15 1.3. Создание постройки на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта 17 1.4. Отсутствие разрешений на строительство 21 1.5. Создание объектов с нарушением градостроительных и строительных норм и правил 30 1.6. Соблюдение прав и законных интересов третьих лиц 35 Глава 2. Легализация объектов самовольного строительства 38 2.1. Признание права собственности на самовольную постройку 38 2.2. Признание права собственности на самовольную постройку, возведенную на арендованном земельном участке 47 2.3. Самовольная реконструкция 52 Глава 3. Проблемные вопросы сноса объектов самовольного строительства 58 3.1. Новые правила административного сноса самовольных построек 58 3.2. Новые правила сноса самовольных построек в судебном порядке 67 3.3. Правовые последствия неисполнения решения о сносе либо о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки 74 Заключение 80 Библиографический список 87
Список литературы

Нормативные правовые акты и иные официальные документы: 1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, принятых 1 июля 2020г.) // СПС «КонсультатПлюс» 2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ от 2014 г., №6,ст.551. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301. 4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. N 1. Ст. 14. 5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 16. 6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. N 44. Ст. 4147 7. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4473 8. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 52. Ст. 5140. 9. Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 27. Ст. 2881. 10. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3594. 11. Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // «Российская газета», № 172, 08.08.2018. 12. Федеральный закон "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03.08.2018 N 340-ФЗ // «Российская газета», № 171, 07.07.2018. 13. Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ., 1994, N 32, ст. 3302. 14. Федеральный закон от 2 августа 2019 г. № 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации // СПС «Консультант Плюс» 15. Постановление Правительства Москвы от 08.12.2015 N 829-ПП "О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы" // СПС «Консультант Плюс» Монографии, диссертации, учебники, статьи, комментарии, словари и иная литература: 1. Пикалова А. Снос и легализация самостроя: новеллы 2018 года // СПС «Консультант Плюс» 2. Болдырев В.А. Требования о демонтаже самовольной постройки и обязании привести постройку в первоначальное состояние: закон и практика // Право и экономика. 2013. N 6 3. Савина А.В. Правовой режим самовольной постройки: Дис. канд. юрид. наук. Самара, 2010. 194 с 4. Бакулин А.Ф., Петухова А.В. О негаторной природе требования о сносе самовольной постройки // Российский юридический журнал. 2011. N 6. 5. Селиванов В.В. Гражданско-правовой режим самовольной постройки и его нормативное закрепление: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2012. 26 с 6. Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. I: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Статут, 2010. С. 306. 7. Демкина, А. В. Принцип добросовестности и институт самовольной постройки в гражданском праве / А. В. Демкина // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2015. – № 8. – С. 10. 1 8. Самовольное строительство и его правовые последствия: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.03 // Шишканов Петр Андреевич; [Место защиты: Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ].- Москва, 2012.- 216 с.: ил. РГБ ОД, 61 12-12/377 9. Каичукоева A.B. Недвижимость как объект права собственности, дис.канд.юрид.наук. М., 2005. С. 166. 10. Гумилевская О.В Статья: К вопросу о месте самовольной постройки в системе объектов гражданских прав.// Журнал "Общество и право", 2008, N 3) 11. Комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" /под ред. Скловского К.И.. М.: Статут, 2011.ст. 52. 12. Самовольное создание и изменение объектов недвижимости в Российской Федерации (гражданско-правовой аспект): Монография" // Бетхер В.А.,"Юстицинформ", 2017, М. СТ. 87. 13. Оценочные понятия гражданского права: разумность, добросовестность, существенность / Лукьяненко М.Ф М.: Статут, 2010. 423 с., С. 156. 14. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961. С. 124 – 127 15. Маленков Н.А. Самовольная постройка: вопросы правового режима и прав на земельный участок // Право и экономика. 2009. N 10. С. 18 - 25; 16. Сайфуллина Р. Регистрация права на самовольные постройки // Жилищное право. 2012. N 6. 17. Гряда Э. А. Самовольное строительство как неправомерное действие // Молодой ученый. 2016. №4. С. 539-541 18. Вещное право: Научно-познавательный очерк // СПС «Консультант Плюс», Суханов Е.А., "Статут", 2017 19. Мишакова Н.В. Роль судебной практики в регулировании земельных отношений // Вестник Университета им. О.Е. Кутафина. – 2019. – № 8(60). – С. 112-121. 20. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации" (постатейный) ,2-е издание, переработанное и дополненное, под ред. С.А. Боголюбова, «Проспект», 2017 // СПС «Консультант Плюс» 21. Ломидзе О.Г. Изменения, внесенные в п. 3 ст. 222 ГК РФ, и положение арендатора земельного участка // Вестник ВАС РФ. 2007. N 11. С. 8. 22. Наумова О. Самовольное строительство и реконструкция объектов капитального строительства // Жилищное право, 2019, N 2) 23. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Самовольное строительство: комментарии, судебная практика, официальные рекомендации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. – М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2015. – 80 с. 24. Марьюшкина И.Э. Перепланировка нежилого помещения: понятие, порядок согласования Электрон.дан. М. 2018. // СПС Консультант Плюс 25. Бетхер В.А. Самовольное создание и (или) изменение объектов недвижимости в Российской Федерации : гражданско-правовой аспект: дис. …канд.юрид.наук. Омск. 2016.С.207 26. Обрушение казармы учебного центра ВДВ в Омске, РИА Новости // Электронный ресурс, URL: http://ria.ru/trend/omsk_failure_12072015/#ixzz3ihNSw73i 27. Аликумова Г.Ю. Правовые последствия самовольного строительства / «Общество и право», 2010, №2 28. Голубничий В. С. АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЙ СТАТЬИ 222 ГК РФ // Вопросы российской юстиции. 2019. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-izmeneniy-stati-222-gk-rf (дата обращения: 22.10.2020). 29. Петрищев В.С., Подмаркова А.С. Очередная реформа норм о самовольном строительстве: оценка новелл. // Закон. 2019. №2. С. 56 - 69. 30. Иваненко А.В. Последствия непризнания права собственности на самовольную постройку // Философия социальных коммуникаций. 2014. № 4 (29). – С. 25-34. 31. Колесова О.Н. Изъятие земельных участков ввиду нахождения на них самовольных построек //Проблемы развития предприятий: теория и практика. 2018. № 4. С. 115. 32. Самончик О.А. Тенденции развития законодательства о прекращении прав на земельные участки при их ненадлежащем использовании //Труды Института государства и права РАН. 2015. № 1. С. 102-106. 33. Писареджева Л.А. Изъятие земельного участка ввиду нахождения на нем самовольной постройки //Аллея науки. 2018. Т. 2. № 11 (27). С. 362-365 Судебная практика: 1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" // Вестник ВАС РФ. 2010. N 6. С. 80 - 104. 2. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 9 декабря 2010 г. N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" // Вестник ВАС РФ. 2011. N 2. С. 100 – 117; 3. Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. N 6. С. 24 - 34. 4. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016) // СПС «Консультант Плюс» 5. Определение Конституционного Суда РФ от 22.03.2011 N 438-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Бабинцевой Фаины Камаловны, Марченко Юрия Михайловича и других на нарушение их конституционных прав статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью первой статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // СПС «Консультант Плюс" 6. Определение Конституционного Суда РФ от 3 июля 2007 г. N 595-О-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. N 6 7. Определение Конституционного Суда РФ от 17.01.2012 N 147-О-О // СПС «Консультант Плюс» 8. Определение Верховного Суда РФ от 10.12.2018 N 305-ЭС18-20273 по делу N А40-35966/2011; 9. Определение Верховного Суда РФ от 11.01.2019 N 308-ЭС18-22646 по делу N А77-761/2017// СПС «Консультант Плюс» 10. Определение Верховного Суда РФ от 04.10.2019 N 305-ЭС19-16478 по делу N А40-109843/2017// СПС «Консультант Плюс» 11. Определение Верховного Суда РФ от 13.04.2020 N 310-ЭС20-3393 по делу N А83-14882/2017 // СПС «Консультант Плюс» 12. Определение Верховного Суда РФ от 13.03.2020 N 306-ЭС19-19642 по делу N А55-12718/2018 // СПС «Консультант Плюс» 13. Определение Верховного Суда РФ от 16.09.2019 N 306-ЭС19-14764 по делу N А65-8145/2018 2015 // СПС «Консультант Плюс» 14. Определение Верховного Суда РФ от 17.12.2019 по делу № 306-ЭС19-15447 по делу № А12-8898/2018; 15. Определение Верховного Суда РФ от 19.12.2019 № 308-ЭС19-14740 по делу № А63-2078/2016 // СПС «Консультант Плюс» 16. Определение Верховного Суда РФ от 06.12.2019 N 304-ЭС19-21858 по делу N А67-11944/2018, 17. Определение Верховного Суда РФ от 14.01.2019 N 306-ЭС18-22418 по делу N А57-23349/2017 // СПС «Консультант Плюс» 18. Определение Верховного Суда РФ от 25.03.2019 N 308-ЭС19-1638 по делу N А32-9571/2018 // СПС «КонсультантПлюс» 19. Определение Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 306-ЭС20-7514 по делу N А12-42019/2018 // СПС «КонсультантПлюс» 20. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22.05.2018 N 18-КГ18-54 // СПС «Консультант Плюс» 21. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2020 N 308-ЭС19-21484 по делу N А32-30003/2018 // СПС «Консультант Плюс» 22. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22.05.2018 N 18-КГ18-54 // СПС «КонсультантПлюс» 23. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 17.12.2019 по делу N 306-ЭС19-15447, А12-8898/2018 // СПС «Консультант Плюс» 24. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2019 N 34-КГ19-9 // СПС «Консультант Плюс» 25. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2020 N 88-КГ20-4 // СПС «Консультант Плюс» 26. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.03.2018 N Ф03-591/2018 по делу N А51-22911/2016 // СПС «Консультант Плюс» 27. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 августа 2019 г. по делу № А63-3787/2016// СПС «Консультант Плюс» 28. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29.03.2018 N Ф09-1149/17 по делу N А50-3186/2016) // СПС «Консультант Плюс» 29. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.07.2017 N Ф07-6150/2017 по делу N А56-65043/2015 // СПС «Консультант Плюс» 30. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от от 20 ноября 2019 г. по делу № А25-878/2016 // СПС «Консультант Плюс» 31. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24.09.2019 N Ф06-51079/2019 по делу N А65-23910/2018 // СПС «Консультант Плюс» 32. Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2019 г. по делу № А33-26041/2018// СПС «Консультант Плюс» 33. Постановление Девятого арбитражного апелляционный суда от 21 января 2020 г. по делу № А40-58914/2019 // СПС «Консультант Плюс» 34. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21.02.2019 N Ф10-6143/2018 по делу N А64-2012/2018 // СПС «Консультант Плюс» 35. Постановление первого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2019 г. по делу № А11-13914/2018 // СПС «Консультант Плюс» 36. Постановление шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2019 г. по делу № А63-8013/2018 // СПС «Консультант Плюс» 37. Постановление седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2019 г. по делу № А27-22596/2018 // СПС «Консультант Плюс»
Отрывок из работы

Глава 1. Понятие и признаки самовольного строительства 1.1. Понятие и признаки самовольной постройки Самовольное строительство - это социальное и правовое явление, возникающее на стыке как частных, так и публичных интересов. С одной стороны, право застройки земельного участка основывается на законном частноправовом интересе собственника земельного участка, с другой стороны, правоотношения, связанные со строительством объекта, императивно регламентированы органами публичной власти и находятся под их строгим контролем. Целью норм, регулирующих отношения, связанные с самовольным строительством, является обеспечение баланса частных и публичных интересов, защита прав собственника, безопасность строительства, в том числе защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Что же представляет собой термин «постройка»? Четкого определения в законодательстве не существует. Но изучение норм гражданского законодательства приводит к выводу, что понятие «постройка» идентично понятию «недвижимое имущество». По мнению Рождественского С.Н. постройкой является индивидуальный объект, который обладает характеристиками, которые позволяют его четко выделять среди других объектов . Отметим, что термин «постройка» в соотношении с конкретными видами объектов самовольного строительства, такими как здания и сооружения, будет выступать как обобщающее родовое понятие. В соответствии с п.1 ст. 222 ГК РФ «самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки» . До 3 августа 2018 года данная статья звучала совершенно иначе. Теперь законодательно зафиксированы исключения, не являющиеся объектами самовольного строительства с целью защиты прав добросовестного основателя постройки. Важным событием стало уточнение законодательным органом правил действия во времени разрешенного использования участка, требования о получении необходимых согласований, разрешений и строительных и градостроительных норм, а также правил, применимых к определению нарушений ст. 222 ГК РФ. Таким образом, в связи с изменениями внесенных в п. 1 ст. 222 ГК РФ, нарушенными могут быть только те строительные и градостроительные нормы и правила, разрешенное использование земельного участка, требование о получении необходимых согласований, разрешений, действие которых одновременно происходит: - на начало строительства - на выявление нарушений. По мнению А. Пикаловой: «..это абсолютно новый подход к самому статусу самовольной постройки, то есть теперь к самовольным постройкам не будут относиться объекты, возведенные с нарушениями, но построенные по согласованию и с разрешения властей» . В предыдущей редакции ст.222 ГК РФ было указано, что, если постройка возведена без необходимых для строительства разрешений, не по согласованию, или с существенными нарушениями строительных норм и правил, постройка однозначно считалась самовольной, теперь необходимо, чтобы эти нарушения были на дату возведения объекта строительства. Так, если самовольная постройка была возведена тридцать лет назад и по правилам, действующим на, то время, с соблюдением законодательства, которое действовало на период ее возведения, либо если на данную постройку было дано разрешение государственных органов, признать ее самовольной сейчас уже не получится. В целом новые положения нормы о том, что обязательные требования к возводимым зданиям и сооружениям должны действовать не только на дату начала возведения, но и на дату выявления самовольной постройки можно оценить положительно. Однако теперь возникают вопросы с процессуальной точки зрения. К примеру, как доказывать? Всегда ли имеется возможность установить дату возведения такого объекта? Не вызовет ли это новых разногласий в судах при принятии решений? Ведь законодатель не предложил четкого перечня документов или хотя бы примерного перечня документов, необходимых для доказательства данной категории дел. Таким образом, оставляя этот вопрос на усмотрение суда. Таким образом, если вид разрешенного использования был приведен в соответствие позже начала строительства, этого недостаточно для признания объекта строительства самовольным, в том числе, если после начала строительства были изменены градостроительные нормы, при соответствии постройки им на дату начала строительства, такая постройка не может быть признана самовольной. Имеется еще одно нововведение, согласно абз. 2 п.1 ст. 222 ГК РФ не являются самовольными постройками здания, сооружения или другие строения, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Самого только факта неосведомленности об ограничениях недостаточно, также необходимо будет доказать, что собственник не мог знать о них или не обязан был знать. По нашему мнению, данное нововведение целесообразно, направлено на защиту добросовестных застройщиков, которые не имели намерения нарушать действующее законодательство в части использования земли не по целевому назначении и осуществляли застройку на основании всех необходимых согласований и разрешений, а также позволит приобретателям самовольной постройки, которые не могли знать о существующих ограничениях, сохранить свое имущество. Из системного анализа ст. 222 ГК РФ и Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что действие законодательства, регулирующего самострой, направленно исключительно на объекты недвижимого имущества . Согласно статье 130 ГК РФ к «недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства» . В случае обращение в суд с иском о признании объекта самовольной постройки и предъявления соответствующих требований, истцу необходимо доказать, что спорный объект обладает признаками недвижимого имущества. Суды, как правило, назначают судебно-строительную экспертизу для установления является ли объект недвижимостью . Если спорный объект не является недвижимым, истцу отказывают в иске, однако он вправе обратиться в суд с иными требованиями, например: с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения либо с иском о запрещении деятельности по эксплуатации такого объекта. Однако не всегда суды могут правильно квалифицировать спорный объект как недвижимое имущество, что приводит к неправильному использованию ст.222 ГК РФ. Бондырев В.А., анализируя судебную практику с требованиями истцов о сносе объектов самовольного строительства, отметил, что из 25 судебных актов Высшего Арбитражного Суда РФ о сносе 6 судебных актов могут по техническим характеристикам считаться объектами недвижимости, 7 судебных актов таковыми не являются (это павильоны, киоски, заграждения и др.) . В доктрине мнение по поводу отнесения самовольного строительства к движимым или недвижимым вещам разделилось. Так, А.В. Савина определяет подобное строение как объект, способный физически отвечать признакам объекта недвижимости, но создание которого в тоже время нарушает установленные правовые нормы . Также изучением правовых проблем, касающихся самовольного строительства, занимались такие исследователи, как А.Ф. Бакулин и А.В. Петухова , В.В. Селиванов . Указанные авторы поддерживают позицию законодателя, заключающуюся в том, что объекты самовольного строительства должны быть объектами недвижимости. Однако имеется и противоположная точка зрения, сторонники которой считают, что самовольное строительство нельзя отнести не только к объекту недвижимости, но и к объектам права в целом. Е.А. Суханов , О.М. Козырь , являясь сторонниками «юридического понятия недвижимости» пишут о том, что только в случае государственной регистрации объекта самовольного строительства в качестве недвижимого имущества он может стать объектом гражданских прав. Мы, в свою очередь, считаем, что самовольная постройка является недвижимым имуществом в силу ее физической природы, но так как указанная постройка возведена с нарушением действующих норм и правил у нее будет особый правовой режим. Перейдем к признакам самовольной постройки. Из определения, закрепленного в ст. 222 ГК РФ можно выделить четыре признака необходимых для признания недвижимого объекта самовольным. К таковым признакам относятся, возведение объекта: 1. На земельных участках, не предоставленных в установленном порядке. 2. На земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем такого объекта. 3. Без получения необходимых разрешений и согласований на строительство. 4. С нарушением градостроительных и строительных норм и правил. На наш взгляд, необходимо выделять пятый признак самовольного строительства, а именно: строение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Этот признак не закреплен в законодательном определении самовольной постройки, однако устойчиво применяется в судебной практике, например: ? В определение Конституционного Суда РФ от 22.03.2011 N 438-О-О сделан следующий вывод: «если сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, то с учетом правила абзаца третьего пункта 3 статьи 222 ГК Российской Федерации, вопреки мнению заявителей, указанные лица вправе обратиться в суд с требованием о сносе самовольной постройки» . ? Пункт 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143 . ? Пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от23.06.2015) . ? Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22.05.2018 N 18-КГ18-54 . При этом важно знать, что постройка признается самовольной, если установлено, что она имеет хотя бы один из вышеперечисленных признаков. 1.2. Создание постройки на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке Для более детальной характеристики данного признака следует «разобрать», что законодатель имел ввиду под словами: «установленным порядком». Согласно ст. 39.1. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: «..1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование…» . Этот признак самовольного строительства тесно связан с тем обстоятельством, что в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольно возведенное сооружение может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В литературе говорится, что под осуществлением строительства на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, следует понимать строительство «на чужом земельном участке». Указанный признак самостроя вытекает из положений ст. ст. 263, 264 ГК РФ. Лица, не обладающие одним из указанных прав на участок, не вправе претендовать на обращение постройки в свою собственность. Приведем пример из судебной практики: Индивидуальный предприниматель Б.А.А. обратился в суд к администрации города Ставрополя о признании права собственностина объект недвижимого имущества – нежилое здание общей площадью 102,6 кв. м в составе с навесом (литера Н) площадью 36,9 кв. Суды пришли к выводу, что предприниматель владеет не отдельно стоящим сооружением, а торговым павильоном, входящим в единый комплекс, который принадлежитна праве собственностииным лицам. При чем часть из указанных лиц имеет зарегистрированное право собственности. Проанализировав материалы дела, суд отказал в признании права собственности на возведенный объект недвижимости, так как ему не выдавалось разрешение на строительство, у него отсутствуютправа на земельный участок, на котором расположено спорное строение, в связи с чем, торговый павильон является самовольной постройкой. Следует обратить внимание, что лицо, возведшее объект самовольного строительства на земельном участке без дозволения собственника, имеет возможность устранить этот недостаток, путем оформления своих прав на земельный участок, заключив соответствующий договор с собственником земельного участка. На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что при возведении на земельном участке постройки, определяющее значение имеет разрешение собственника, в случае неполучения разрешения такая постройка будет признана самовольной. 1.3. Создание постройки на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта Как было сказано выше, одним из признаков самовольного строительства является возведение постройки на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем такого объекта. Этот признак является выражением публичных интересов государства, так как в силу ст. 40 ЗК РФ и ст. 263 ГК РФ к распорядительным полномочиям собственника земельного участка можно отнести право возведения зданий, сооружений, однако согласно п.2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленными для них целевым назначением и разрешенным использованием . Таким образом, государство ограничивает правомочия собственника. На сегодняшний момент в законодательстве нет точной дефиниции «разрешенное использования земельного участка». Изначально необходимо определить, что понимается под понятием «земельный участок». По мнению Шишканов П.А. «земельный участок - это часть земной поверхности, соответствующим образом отделенной от других частей, тех же земельных участков, посредством той или иной демаркации» . Гражданское право признает земельные участки недвижимым имуществом. В соответствии и земельным законодательством все земли делятся по целевому назначению на категории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства . Согласно ст.7 ЗК РФ все земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) «земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса» . Указанные выше земли можно использовать только в строгом соответствии с их целевым назначением. В соответствии со ст.1 ГрК РФ «территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты» . Виды и состав территориальных зон, виды разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков зафиксированы в ГрК РФ. Таким образом, проведя анализ законодательства можно говорить о том, что постройка будет считаться созданной на участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта если она будет возведена с нарушением норм целевого использования земли, или с нарушением правил градостроительного зонирования. Гумелевская О.В. говорит о том, что в случаях, когда использование земельного участка, занятого объектами самовольного строительства, не соответствует разрешенному использованию, а уполномоченными органами отказано в изменении целевого назначения земли, требование о признании права собственности на нее не может быть удовлетворено судом . Приведем пример из судебной практики: Индивидуальный предприниматель обратился в суд с иском к администрации закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) город Железногорск о признании права собственности на павильон холодных камер. Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации, ЗАТО Железногорск Красноярского края истцу на основании решения городского Совета предоставлен земельный участок под проектирование и установку временного павильона из сборно-разборных элементов, (земли поселений) для холодильных камер пользование на правах аренды. Уведомлением № Администрация ЗАТО Железногорск Красноярского края сообщила истцу, что в результате осмотра указанного земельного участка обнаружено, что на участке находится павильон холодных камер, имеет признаки капительного строения, а именно: данное строение имеет прочную связь с землей, что не соответствует целевому назначениюи виду разрешенного использования, а также необходимости привести земельный участок в первоначальное состояние. Суд отказал в признании права собственности на возведенный объект строительства, поскольку истец нарушил принцип разрешенного землепользования. Еще один пример: Войсковая часть 6790 обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чеченской Республике, к обществу с ограниченной ответственностью "Сатурн-М" о признании строения, расположенного по адресу: общей площадью 135 кв.м. самовольной постройкой, об обязании ООО "Сатурн-М" снести самовольную постройку. Исковые требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером, на котором находится спорный объект, принадлежит на праве бессрочного пользования истцу, относится к землям промышленности, энергетики, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Из материалов дела следует, что здание, которое войсковая часть 6790 просит признать самовольной постройкой, используется для торговой деятельности. Спорный объект построен в отсутствие разрешительной документации и согласия Министерства обороны Российской Федерации, используется под коммерческую деятельность, не соответствующую целевому назначению земельного участка. Исковые требования удовлетворены судом, так как установлено, что здание, используемое ответчиком для осуществления торговой деятельности , возведено на земельном участке, не отведенном для этих целей, поскольку разрешенное использование не допускает возведение на нем объектов, используемых в коммерческих целях, что является самостоятельным основанием для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки . Таким образом, если строение нарушает вид разрешенного использования, то оно автоматически будет считаться созданным на земельном участке, не предназначенном для таких целей. Для признания права собственности на самовольную постройку необходимо, чтобы эта постройка соответствовала параметрам, установленным документацией по планировке территории, а также правилам землепользования и застройки. А так же параметрам содержащихся в других документах. 1.4. Отсутствие разрешений на строительство Основными разрешительными документам для строительства и последующей эксплуатации объекта являются: ? Разрешение на строительство объекта, регламентировано ст. 51 ГрК РФ. ? Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, регламентировано ст. 55 ГрК РФ. ? Проектная и градостроительная документация (Определение Верховного Суда РФ от 04.10.2019 N 305-ЭС19-16478 по делу N А40-109843/2017) . ? Разрешение собственника земельного участка (п.2 ст. 3 ФЗ от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации») . Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт . Если при строительстве, реконструкции, и капитальном ремонте объектов капитального строительства, будут затрагиваться характеристики безопасности объектов, то оно непосредственно осуществляется с разрешением на строительство. Существуют исключения, где выдача разрешения не требуется, так согласно п. 17 ст. 51 ГрК РФ при: «строительстве гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; строительстве, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; строительстве, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительстве на земельном участке строений и сооружений вспомогательногоиспользования; и иные случаи, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется». Такие объекты могут быть возведены самовольно, и для их строительства не требуется разрешение, которое является одним из признаков самовольной постройки. Для того чтобы разобраться в сущности такой категории как разрешение на строительство, необходимо понять, что означают термины «проектная документация» и «градостроительный план». Согласно п.2 ст. 48 ГрК РФ «проектная документация – это документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта» . Стоит отметить, что при строительстве, реконструкции объекта ИЖС, садового дома не требуется разработка проектной документации. Проектная документация изначально утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. Целью данной экспертизы является установления соответствия проектной документации требованиям техническим регламентам, также экологическим, санитарно-эпидемиологическим, требованиям промышленной, пожарной, ядерной, радиационной и другой безопасности, результатам инженерных изысканий. Только после положительного заключения экспертизы допускается дальнейшее утверждение документации, финансирование и, конечно, строительство. А вот понятия «градостроительный план» в законодательстве не содержится. Однако в ГрК РФ установлен перечень информации, которая должна быть утверждена в градостроительном плане земельного участка. ГПЗУ представляется как основополагающий документ, который подготавливается относительно к застроенным земельным участкам или же к участкам, предназначенных для ведения строительных работ, или же других работ, требующих определенного разрешения. Так же необходимо рассмотреть такую категорию как «градостроительный регламент». Согласно ст. 36 ГрК РФ это устанавливаемые в пределах границ соответствующих территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства, а так же ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. На земельный участок, на который не распространяется действие градостроительного регламента, разрешение на строительство выдается федеральным
Не смогли найти подходящую работу?
Вы можете заказать учебную работу от 100 рублей у наших авторов.
Оформите заказ и авторы начнут откликаться уже через 5 мин!
Похожие работы
Диссертация, Право и юриспруденция, 83 страницы
2490 руб.
Диссертация, Право и юриспруденция, 87 страниц
990 руб.
Служба поддержки сервиса
+7(499)346-70-08
Принимаем к оплате
Способы оплаты
© «Препод24»

Все права защищены

Разработка движка сайта

/slider/1.jpg /slider/2.jpg /slider/3.jpg /slider/4.jpg /slider/5.jpg