1 Общие положения соглашения об уплате алиментов
Действующий Семейный кодекс РФ предоставляет сторонам алиментного обязательства возможность урегулировать вопросы, связанные с размером, формой и порядком уплаты алиментов путем заключения соответствующего соглашения. Однако в реальной жизни получатели алиментов предпочитают взыскивать их в судебном порядке либо ограничиваются устной договоренностью с плательщиком по поводу предоставления содержания. Причина этого в том, что алиментное соглашение является относительно молодым институтом семейного права и, как следствие, имеет много проблем и недостатков. Вследствие этого представляется необходимым провести анализ юридической природы соглашения об уплате алиментов, рассмотреть его принадлежность к семейно - правовым договорам, его внесудебно - договорный характер.
1.1 Понятие соглашения об уплате алиментов
В современном российском семейном законодательстве предусмотрен добровольный порядок уплаты алиментов – по соглашению сторон. Законодатель отдает ему предпочтение, так как отношения в семье носят личный характер и алиментные обязательства по определению должны исполняться без государственного принуждения.
Соглашение об уплате алиментов - молодой институт: впервые возможность его заключения предусмотрена в настоящем Семейном Кодексе РФ .
Соглашениям об уплате алиментов посвящена глава 16 СК РФ. Однако легальное определение этого понятия отсутствует. В юридической литературе, несмотря на то, что термин «соглашение об уплате алиментов» достаточно широко используется и постоянно применяется в различного рода публикациях , также нет его единого понимания и толкования.
В действующем Семейном кодексе РФ наряду с терминами «алименты» и «содержание» законодателем используется и термин «материальная поддержка». Следует констатировать, что в нем отсутствует единый последовательный подход законодателя к пониманию терминов «алименты», «содержание» и «материальная поддержка», с правовой точки зрения они в определенной мере как отождествляются, так и разграничиваются, что, в свою очередь, порождает противоречивое смысловое наполнение указанных терминов.
Так, характерными примерами отождествления терминов «алименты», «содержание» и «материальная поддержка» являются положения п. 1 ст. 89 Семейного кодекса РФ, в которой определяется: «Супруги обязаны материально поддерживать друг друга», и далее в п. 2 данной статьи законодатель указывает на то, что «в случае отказа от такой поддержки и отсутствия соглашения между супругами об уплате алиментов право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют...».
В контексте данного примера согласимся с мнением О.Ю. Косовой о том, что материальная поддержка предполагает совершение самых разных по характеру действий и не сводится исключительно к предоставлению содержания. Следует также отметить, что никто из ученых не предлагает
каких-либо отчетливых критериев для разграничения терминов «алименты» и «содержание», хотя и указывают на неравнозначность их по смыслу . Представляется, что это существенный пробел в теории семейного права, влекущий определенные трудности в ходе правоприменительной практики.
Наиболее оптимальным выглядит следующий вариант определения: соглашение об уплате алиментов – это подлежащее нотариальному удостоверению соглашение между лицами, которые в силу закона обязаны уплачивать алименты, и лицами, которые в силу закона имеют право на их получение, о размере, сроках, порядке и других условиях выплаты алиментов. Данное определение включает в себя указание на добровольный характер исполнения обязанности по уплате алиментов, нотариальную форму, а также субъектов соглашения, что, по сути, является основным.
1.2 Форма соглашения об уплате алиментов
В соответствии с ч. 1 ст. 100 СК РФ соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Нотариальное удостоверение соглашения об уплате алиментов производится нотариусом с соблюдением требований Основ законодательства Российской Федерации о нотариате .
При этом нотариальное удостоверение не сводится к совершению удостоверительной надписи. Нотариус проверяет правосубъектность лиц, обратившихся за удостоверением соглашения об уплате алиментов, выявляет их волю и определяет соответствие воли и волеизъявления и т.д.
В результате нотариального удостоверения алиментное соглашение получает публично-правовое признание .
Нотариальное удостоверение соглашения является одной из правовых гарантий осуществления и защиты прав и интересов субъектов алиментного правоотношения .
По справедливому мнению О.Н. Низамиевой, «требование о нотариальном удостоверении такого соглашения, несомненно, повышает уровень гарантий прав участников соглашения, и прежде всего получателя алиментов» .
Гарантирующее (обеспечительное) значение реализации требования о нотариальной форме алиментного соглашения в рамках соответствующих действий нотариуса объясняется не только тем, что в соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта соглашения, а также проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона.
Важное значение имеет следствие такого нотариального удостоверения в виде придания соглашению об уплате алиментов силы исполнительного листа (п. 2 ст. 100 СК РФ), что является гарантией «оперативной исполняемости» алиментного соглашения .
При неисполнении плательщиком алиментов обязанностей, принятых на себя по соглашению, судебный пристав-исполнитель по заявлению получателя алиментов должен принять соответствующие меры по принудительному исполнению соглашения.
Упрощенный порядок предъявления соглашения к исполнению, а также тот факт, что в соответствии со статьей 110 СК РФ удержание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов может производиться и в случае, если общая сумма удержаний на основании такого соглашения и исполнительных документов превышает пятьдесят процентов заработка и (или) иного дохода плательщика,
демонстрирует безусловное превосходство соглашения как способа регулирования алиментных отношений перед иными видами договоров и законным алиментированием. Однако имеются и отрицательные стороны, в частности, М.О. Шулая отмечает, что уголовная ответственность за уклонение от уплаты алиментов (ст. 157 УК РФ) возможна только в случае их взыскания на основании судебного акта. Если лицо уклоняется от взыскания алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения, то в уголовно-правовом смысле оно может быть уверено в своей безнаказанности. Этот факт вновь заставляет обратить внимание на принципиальную важность разграничения оснований возникновения алиментной обязанности в том или ином виде и в очередной раз подтверждает отсутствие тождества между обязанностью платить алименты в силу закона и аналогичной обязанностью, возникшей в силу соглашения. Распространение норм статьи 157 УК РФ на уклонение от уплаты алиментов по соглашению являло бы собой уголовную ответственность за неисполнение договорных обязательств, в то время как неисполнение алиментной обязанности в отсутствие соглашения есть нарушение закона, уголовная ответственность за которое при определенных условиях вполне адекватна.
Принимая во внимание реформирование гражданского законодательства, весьма интересными представляются положения семейного законодательства о последствиях несоблюдения установленной законом формы соглашения об уплате алиментов.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 100 СК РФ несоблюдение установленной законом формы соглашения об уплате алиментов влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 3 статьи 163 ГК РФ, который гласит, что, если нотариальное удостоверение сделки является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее недействительность.
Следовательно, при заключении соглашения о выплате алиментов, необходимо соблюдать установленную настоящим законодательством форму заключения (письменная, нотариально заверенная), должны соблюдаться общие требования Основ законодательства РФ о нотариате относительно порядка совершения нотариальных действий. Для того, чтобы не возникало в дальнейшем проблем с доказыванием факта исполнения алиментной обязанности, размера алиментов и т.п.
Никакими расписками о получении денег на содержание детей, родителей, супругов и т.д и устной договоренностью факт исполнения алиментной обязанности подтверждаться не может.
2 Заключение соглашения об уплате алиментов
В отсутствие законодательного определения алиментного соглашения в юридической литературе возникли разногласия в понимании его основных характеристик. В то же время решение вопроса о содержании, условиях, субъектном составе соглашения об уплате алиментов и о правах и обязанностях сторон соглашения об уплате алиментов, имеет принципиальное значение не только для семейного, но и для исполнительного, гражданского и налогового права.
2.1 Содержание соглашения об уплате алиментов
Содержание алиментного соглашения – это условия, которые определяют размер, порядок и сроки выплаты алиментов. Однако в СК РФ нет статей, посвященных его содержанию, есть лишь нормы о размере алиментов (ст. 103 СК РФ), способах и порядке их уплаты (ст. 104 СК РФ).
Тем не менее следует обратить внимание на следующие условия алиментного соглашения:
- способы, порядок и размер выплаты алиментов;
- срок действия соглашения;
- основания изменения и расторжения соглашения;
- формы и условия ответственности за несвоевременную уплату.
В соответствии со ст. 432 ГК РФ, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
При этом изучение норм ГК РФ об отдельных видах договоров приводит к следующему выводу: придание тем или иным условиям договора статуса существенных производится законодателем либо путем прямого
предписания, либо путем указания на незаключенность договора как
последствие несогласования соответствующего условия. В то же время некоторые условия договора, хотя и описанные в ГК РФ, не являются существенными в силу прямого указания закона. При их изложении законодатель отмечает возможность согласования того или иного условия в договоре и устанавливает порядок его определения на случай, если стороны не пожелали воспользоваться данной возможностью .
Условия о способе и порядке уплаты алиментов определяются сторонами по их усмотрению. По способу - это может быть доля дохода плательщика алиментов, твердая денежная сумма, уплачиваемая периодически или единовременно, а также это может быть и предоставление не денег, а имущества иным способом, относительно которого стороны достигнут соглашения. Также это может быть и комбинированный вариант, сочетающий в себе несколько способов.
Порядок уплаты взаимосвязан с избранным способом (наличные, безналичные денежные средства, имущество) и предполагает согласование процедуры исполнения плательщиком своих обязанностей.
Стороны вправе самостоятельно устанавливать размер алиментов по соглашению, который может быть сколько угодно выше установленного законом. Но возможность по его уменьшению ограничена. В отношении несовершеннолетних и недееспособных предусмотрен принцип «недопустимости поворота к худшему» , согласно которому размер алиментов, указанный в соглашении, не должен быть ниже размера алиментов, которые они бы получали при их взыскании в судебном порядке. Если такое ухудшение возникнет, соглашение может быть признано недействительным. Следовательно, при удостоверении соглашения об уплате алиментов, как верно отмечает О.Ю. Ильина, нотариус должен обладать информацией о размере заработной платы и (или) иного дохода плательщика, поскольку иным образом он не может быть уверен в соблюдении ранее приведенного правила .
При взыскании алиментов в долях их размер и порядок устанавливаются сторонами в соответствии с положениями СК РФ. Все другие способы уплаты алиментов также должны иметь денежную оценку. Например, если по соглашению предусматривается передача имущества, то необходимо произвести его оценку. Вместе с тем соглашение об уплате алиментов заключается, как правило, на длительный срок. Если это соглашение о выплате алиментов на содержание несовершеннолетнего, то минимум до достижения им совершеннолетия. Поэтому вполне реальна ситуация, при которой доход плательщика алиментов изменится настолько, что размер установленной соглашением суммы не будет отвечать требованиям ст. 81 СК РФ.
В настоящее время нотариус устанавливает законность содержания алиментного соглашения на момент его заключения. Таким образом, довольно рискованно в настоящее время заключать соглашение об уплате алиментов на условиях твердой денежной суммы или передачи имущества в счет уплаты алиментов, так как изменение имущественного положения плательщика алиментов, в частности, например, увеличение его дохода, может послужить основанием для предъявления требований о признании соглашения недействительным. Возможны как минимум два варианта выхода из сложившейся ситуации.
Первый вариант – это специально обговаривать в тексте соглашения, что передаваемое в счет уплаты алиментов на основании соглашения об уплате алиментов имущество, погашает обязанности плательщика алиментов по уплате алиментов в полном объеме, т.е. является своего рода капитализацией алиментных платежей.
Второй вариант - это внесение изменений в п. 1 ст. 81 СК РФ в части нераспространения ограничения по суммам взыскиваемых алиментов, на ситуации заключения соглашения об уплате алиментов, как ограничивающих свободу усмотрения сторон соглашения.
Статьи 103, 104 СК РФ, определяя, что размер, способы и порядок уплаты алиментов устанавливаются сторонами алиментного соглашения, напрямую не указывают ни на существенный характер данных условий, ни на последствия их отсутствия в соглашении. В то же время названные статьи не содержат инструкций о порядке определения размера, способа и порядка уплаты алиментов на случай отсутствия данных условий в соглашении. Представляется также, что если сторонами не достигнуто и явно не выражено согласие по поводу этих условий, надлежащее исполнение соглашения становится невозможным. Поскольку условия о размере, форме (способе) и порядке уплаты алиментов составляют предмет алиментного соглашения, данные условия необходимо рассматривать как существенные.
Срок действия соглашения по общему правилу соответствует сроку существования алиментной обязанности соответствующего вида, который в свою очередь определяется законом (до достижения получателем алиментов совершеннолетия; до достижения ребенком 3 лет - в отношении бывшей супруги; на все время нетрудоспособности и нуждаемости - в отношении
родителей и совершеннолетних нетрудоспособных детей и т.д.).
Если соглашением не предусмотрено иного, оно действует до тех пор, пока существует установленная законом обязанность выплаты алиментов. В то же время закон не запрещает установления срока выплаты алиментов по соглашению, отличному от указанного в нормах гл. 13 - 15 СК РФ .
Соглашение об уплате алиментов может быть заключено на 1 год, 5 лет или любой другой срок (например, до окончания ребенком учебного заведения), соответственно, по истечении срока его действия стороны могут заключить новое соглашение или определить размер, способ и порядок уплаты алиментов на оставшийся период посредством обращения в суд. Условие о сроке действия соглашения не является существенным, поскольку при его отсутствии предполагается, что соглашение заключено на установленный законом срок существования алиментной обязанности.
Напротив, периодичность выплат является составной частью условия соглашения о способе уплаты алиментов, а сроки конкретных выплат включаются в условие о порядке уплаты. Тем самым данные условия приобретают характер существенных.
Стоит отметить, что трудности определения существенных условий соглашения об уплате алиментов и структурирования его оптимального содержания связаны не только со спецификой опосредуемых соглашением
отношений, но и сложной или, как называет ее Л.В. Дзюбровская , двойственной природой данного документа, который является одновременно и договором, и исполнительным документом. Автор справедливо отмечает, что с точки зрения закона важно не только согласование условий, составляющих суть соглашения, но и наличие реквизитов, которые могут иметь значение для сферы исполнительного производства. В связи с этим содержание соглашения об уплате алиментов включает в себя, с одной стороны, перечень условий, необходимых для соглашения как договора, с другой стороны, перечень реквизитов, характеризующих соглашение как исполнительный документ .
Проведенное исследование, основанное на систематическом и грамматическом толковании гражданского и семейного законодательства, позволяет сделать следующий вывод. Существенным условием соглашения об уплате алиментов является его предмет, имеющий сложную структуру и включающий в себя: размер алиментов; способ уплаты алиментов; порядок уплаты алиментов, реквизиты алиментного соглашения как исполнительного документа. Несущественными условиями соглашения могут быть: срок действия, основания изменения расторжения, формы и условия ответственности за несвоевременную уплату алиментов.
В то же время следует признать, что действующее семейное законодательство в вопросе о существенных условиях алиментного соглашения не имеет достаточной определенности и в связи с этим нуждается в совершенствовании.
Предлагается включить в СК РФ нормы об определении предмета соглашения об уплате алиментов для более подробного и точного регулирования условий соглашения:
1. В соглашении об уплате алиментов должны быть указаны данные, позволяющие установить размер, способ и порядок уплаты алиментов. При отсутствии этих данных в соглашении условие о предмете считается
несогласованным сторонами, а соответствующее соглашение считается
незаключенным.
2. Размер алиментов предусматривается соглашением об уплате алиментов путем указания суммы, подлежащей уплате, либо оценочной стоимости передаваемого имущества.
Размер алиментов, устанавливаемый по соглашению об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, не может быть ниже размера алиментов, которые они могли бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке (ст. 81 СК РФ).
3. Алименты могут уплачиваться в долях к заработку и (или) иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты; в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически; в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно; путем предоставления имущества, а также иными способами, относительно которых достигнуто соглашение.
В соглашении об уплате алиментов может быть предусмотрено сочетание различных способов уплаты алиментов.
4. Порядок уплаты алиментов определяется соглашением об уплате алиментов путем указания сроков платежей, места и формы платежа.
2.2 Ответственность за неисполнение соглашения об уплате алиментов
Семейным законодательством предусмотрена ответственность за неисполнение обязанностей по алиментному соглашению. В соответствии п. 1 ст. 115 СК РФ при образовании задолженности по вине
алиментообязанного лица ответственность наступает в порядке, предусмотренном этим соглашением.
С такого лица взыскивается неустойка, которая рассчитывается в зависимости от суммы задолженности. По усмотрению алиментополучателя возможно возмещение убытков в части, не покрытой неустойкой . Следовательно, в качестве меры ответственности по данному договору выступают неустойка и возмещение убытков. При расчете размера неустойки возникает необходимость рассчитать размер самой задолженности. Следует заметить, что возможность рассчитать размер задолженности при наличии алиментного соглашения является труднореализуемой. В соответствии со ст. 99 СК РФ соглашение об уплате алиментов должно содержать в себе положения о размере, условиях и порядке выплаты алиментов. В литературе указывается на возможность предусмотреть в договоре и иные условия, в частности порядок индексации алиментов, ответственность лица, обязанного уплачивать алименты, в случае образования задолженности . Если стороны не урегулировали эти вопросы в соглашении, то индексация производится в соответствии со ст. 117 СК РФ. Относительно определения задолженности при наличии соглашения вопрос ее определения законодательно не решается. Данное условие не является обязательным в алиментном соглашении, исходя из положений ст. 99 СК РФ. Статья 113 СК РФ на этот счет разъясняет, что размер задолженности определяется судебным исполнителем исходя из размера алиментов, определенного в соглашении об уплате алиментов, с учетом п. 4 ст. 113 СК РФ. Однако указанная норма позволяет рассчитать сумму задолженности по алиментам, установленным в соответствии со ст. 81 СК РФ, то есть при отсутствии алиментного соглашения. Вопрос о том, как рассчитывать размер задолженности при наличии соглашения, остается не урегулированным в
Семейном законодательстве РФ.
Проблемы возникают в случае, когда стороны, заключая соглашение об уплате алиментов, установили их в твердой денежной сумме исходя из тех доходов, которые имели на момент заключения соглашения. В таких случаях необходимо учитывать длящийся характер алиментных отношений, т.к. с течением времени обязанное лицо может потерять работу или его заработок может уменьшиться настолько, что установленный в соглашении размер алиментов может превышать его действительный заработок на данный момент. Невыполнение обязанности по уплате алиментов в течение некоторого времени позволяет поставить вопрос об определении и взыскании задолженности . Полагается, что в этом случае судебный исполнитель должен учитывать, что гражданин не работал, и определять задолженность исходя из размера средней заработной платы в РФ на момент взыскания задолженности, так как иного способа определения размера задолженности, а следовательно, и неустойки по алиментному соглашению закон не предусматривает.
