1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА КАК МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ
1.1. Понятие материнского капитала
Семья – это главная ячейка общество, социальный институт и малая социальная группа.
Выражение «семья – ячейка общества» является более политизированным, она демонстрирует внимание к семье со стороны государства и общества. Вообще, это выражение отражает, что семья является своего рода «клеткой в организме общества». Семья является основополагающей ячейкой общества еще и потому, что именно здесь складываются те модели отношений между людьми, которые, затем, переносятся в другие сферы жизни общества.
Безусловно, семья является социальным институтом, так как сохраняет в себе устойчивые, исторически сложившиеся связи.
Статья 38 Конституции Российской Федерации устанавливает, что семья, материнство и детство находятся под защитой государства.
Всеобщность социального обеспечения проявляется в законодательстве, регулирующем государственную помощь в содержании и воспитании детей. В соответствии с российским законодательством каждая семья независимо от ее социального положения, количества воспитываемых детей, материального достатка имеет право при рождении ребенка на материальную помощь в виде пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, льгот по системе социального обеспечения.
К тому же, принцип дифференциации социального обеспечения реализуется путем установления социально значимых критериев как объективного (природно-климатические условия, вредные условия труда и т.д.), так и субъективного (состояние здоровья, возраст и т.д.) характера.
Материнский капитал - форма государственной поддержки семей, имеющих детей. Осуществляется с 2007 года при рождении (усыновлении) второго, (третьего или последующего - только если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки) ребёнка в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2026 года, имеющего российское гражданство.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» принят государственной Думой 22 декабря 2006 года, одобрен Советом Федерации 27 декабря 2006 года. Настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Федеральный закон №256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки граждан, имеющих детей»
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В законе от 29 декабря 2006 года № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» используется понятие: материнский капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
Надо сказать, что последствия закона о материнском капитале чувствуются уже сейчас.
То есть сама идея материнского капитала имеет позитивные последствия, способствую развитию и внедрению инноваций в систему социальной защиты семьи.
Перед государственной социальной политикой в отношении семьи сейчас стоят три основные задачи:
1. обеспечение необходимых условий для выполнения семьей ее функций;
2. обеспечение условий для совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей с личными интересами человека;
3. создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровых детей, охраны материнства и детства.
Эти цели достигаются при условии соблюдения некоторой системы принципов:
1. принцип саморазвития семьи (создание государством необходимых условий для активного и благополучного функционирования семей, полного раскрытия их потенциала);
2. принцип социальной защиты (относится к тем семьям, которые оказались не в состоянии справиться со своими экономическими проблемами);
3. принцип оказания прямых социальных услуг (индивидуальная помощь семьям в решении социально-психологических, педагогических, правовых, медико-социальных и других проблем);
4. принцип учета постоянно меняющихся потребностей семьи и корректировки условий (создание макро условий через законы, правительственные решения).
Государственная социальная политика в отношении семьи исходит из положений о том, что семья является непреходящей ценностью для жизни и развития человека, играет важную роль в жизни общества, воспитании новых поколений, обеспечении социальной стабильности и прогресса.
В связи с этим необходимо учитывать интересы семьи и детей, а также принимать специальные меры по их социальной поддержке в период социально-экономической трансформации общества.
Главную роль в формировании социальной политики в отношении семьи играет законодательство.
Институт семьи играет и важнейшую (а правильно сказать определяющую) роль в социализации личности, принятии индивидом тех норм, установок и ценностей, принятых в данном обществе. Главный субъект воспитания человека - это семья.
Но, на современном этапе, появляются новые формы семейных отношений.
За 13 лет существования материнского капитала чего только не произошло. Получилось так, что все этапы становления государственной инициативы «прошлись» по жизни семьи. И сейчас, под разговоры о решении Министерство финансов о прекращении программы, есть что сказать, основываясь не на один год жизни с бумагой о наличии крупной суммы денег в папке с документами.
Размер материнского капитала на текущий год составляет 466 617 рублей. Размер материнского капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского капитала.
Размер материнского капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Ежегодно не позднее 1 сентября текущего года Пенсионный фонд Российской Федерации информирует лиц, получивших сертификат, о размере материнского капитала либо в случае распоряжения частью материнского капитала - о размере его оставшейся части.
Таблица 1.1.1.
Год Рублей
2020 466 617
2015-2019 453 026
2014 429 408
2013 408 960
2012 387 640
2011 365 698
2010 343 378
2009 312 162
2008 276 250
Порядок направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий установлен ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также Правилами направления средств (части средств) материнского капитала на улучшение жилищных условий, определяющими виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.
Согласно Правилам направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года №862 (в ред. постановления Правительства РФ от от 31.03.2020), средства материнского капитала могут быть использованы на:
1. оплату приобретаемого жилого помещения;
2. в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве;
3. оплату строительства индивидуального жилого дома;
4. уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;
5. уплату первоначального взноса при получении кредита или займа, в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;
6. погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу).
Средства материнского капитала в соответствии с заявлением о распоряжении перечисляются территориальным органом Пенсионного фонда РФ путем безналичного перечисления указанных средств:
1. организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения;
2. либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения;
3. либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.
1.2. Лица, имеющие право на получение материнского капитала
Федеральным законом от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с изменениями от 01.03.2020 года) уточнен круг лиц, которые имеют право на получение материнского капитала.
Рис.1. Круг лиц, которые имеют право на получение материнского капитала
Мужчина должен иметь российское гражданство (место их жительства не имеет значения), а родившийся или усыновленный ребенок также должен являться гражданином России (или иметь двойное гражданство). Но в этих случаях не учитываются дети, в отношении которых:
1. данные лица были лишены родительских прав;
2. было отменено усыновление;
3. а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц;
Мужчина, — отец (усыновитель) ребенка (независимо от наличия у него российского гражданства или статуса лица без гражданства) при наступлении следующих неблагополучных случаев, исключающих объективную возможность получения женщиной-матерью (усыновительницей) ребенка материнского капитала:
1) смерти женщины (за исключением случаев, когда ребенок, в связи с которым возникло право на материнский капитал, признан в установленном Семейным кодексом РФ порядке, оставшимся без попечения родителей);
2) объявления женщины умершей;
3) лишения женщины родительских прав в отношении того ребенка, в связи с рождением которого возникло право на материнский капитал;
4)совершения женщиной в отношении своего ребенка умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;
5) отмены усыновления ребенка, в связи с рождением которого у нее возникло право на материнский капитал.
Однако, если мужчина является отчимом, в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при получении материнского капитала, в этих случаях право на материнский капитал у него не возникает;
1) ребенок (дети в равных долях), не достигший совершеннолетия, и (или) совершеннолетний ребенок (дети в равных долях), обучающийся по очной форме в образовательных учреждениях любого типа и вида независимо от их организационно-правовой формы (за исключением образовательных учреждений дополнительного образования), до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет, в случаях, если:
2) мужчина — единственный усыновитель ребенка или отец (усыновитель ребенка) не имеет право на материнский капитал в связи с наступлением вышеприведенных неблагоприятных случаев;
3) женщина — единственный родитель (усыновитель) ребенка — по тем же основаниям и при условии, что у отца (усыновителя) ребенка (детей) при этом не возникло право на материнский капитал;
4) у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на материнский капитал в связи с тем, что он является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при получении материнского капитала.
При этом возникшее у ребенка (детей в равных долях) право на материнский капитал прекращается в случае его смерти или объявления его умершим.
Правом на получение материнского капитала могут обладать и женщины, родившие, например, двух детей, в случае смерти первого ребенка.
