Испокон веков проблема отношений власти и гражданина интересовала учёных. Даже на современном этапе до сих пор остаются вопросы, которые не решены и требуют досконального изучения.
По мнению большинства учёных-юристов, данные взаимоотношения находятся лишь на пути своего развития, и порой они развиваются не потому пути, который необходим обоим субъектам. Одним из ярких таких примеров является распространение среди населения как России, так и всего мира правового нигилизма, то есть нежелания граждан участвовать в жизни своей страны. Однако, не только граждане несут ответственность за своё нежелание участвовать в жизни государства, но и сами органы государственной власти не слышат просьб граждан, в связи с чем в обществе начинают происходить конфликты, нежелательные как для государства, так и для граждан.
Можно предположить, что одним из стимулов борьбы с таким нежелательным поведением государственных органов и их должностных лиц станет создание административных судов, как эффективного способа противодействия произволу государства в лице его органов и должностных лиц.
Административная реформа в Российской Федерации стала возможна в результате комплексного преобразования всей государственной системы и становление её на рельсы демократии. В ходе таких реформ была создана гармоничная система органов исполнительной власти, которые дополняют друг друга и находятся в постоянном контроле со стороны органов правосудия. Однако, для полноценного преобразования российской правовой системы необходимо создать действующую систему административных судов, которая будет эффективно защищать права и свободы лиц, претерпевших ущемление своих прав со стороны органов государства и их должностных лиц.
В ходе закрепления в Конституции Российской Федерации такого вида правосудия как «административное судопроизводство» стало понятно, что недостаточно только закрепить в основном законе страны такое понятие, необходимо создать базу, которая будет эффективно бороться с злоупотреблением и произволом органов государственной власти. Для создания такой базы в первую очередь необходимо создать доктринальную базу, на основе которой можно будет совершенствовать законодательство в сфере административной юстиции.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена фундаментальными вопросами становления административной юстиции в Российской Федерации и зарубежных странах, а также главным вопросом современного административного права: при законодательном закреплении понятия «административное судопроизводство» в основном законе страны, фактически, такой вид судопроизводства в стране не развит, а в доктрине административного права этот вопрос до сих пор не рассмотрен в полном объёме.
Для решения данной проблемы необходимо с точки зрения сравнительно-правового анализа российского и зарубежного законодательства об административном судопроизводстве установить основные признаки, которые связывают и разграничивают данное понятие в современном правовом поле различных государств.
Необходимо отметить, что проблемами административной юстиции всегда были заинтересованы правоведы как зарубежных стран, так и нашей с вами страны.
Так, например, в дореволюционное время в России теоретические разработки данного вопроса провели С.К. Гогель, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, С.А. Корф, Б.Н. Чичерин и др. В 20-е годы XX века они получили развитие в работах А.И. Елистратова, М.Д. Загряцкова, Н.П. Карадже-Искрова, В.Л. Кобалевского, Е. Носова. Труды советских ученых-административистов, в частности, А.Ф. Клейнмана, А.Е. Лунева, В.И. Ремнева, Н.Г. Салищевой, Д.М. Чечота, Ц.А. Ямпольской, заложили теоретические основы фундамента для современного понимания проблем административной юстиции.
Необходимо отметить, что различные аспекты административной юстиции также освещались в трудах А.В. Абсалямова, А.П. Алёхина, А.В. Альхименко, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, А.Т. Боннера, А.А. Дёмина, В.М. Жуйкова, В.В. Бойцовой, Ю.Ф. Бочарникова, Ю.А. Дмитриева, А.Б. Зеленцова, В.М. Лебедева, М.Я. Масленникова, В.С. Нерсесянца, Л.А. Николаевой, А.Ф. Ноздрачёва, В.И. Радченко, В.В. Сажиной, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, И.Д. Фиалковской, Н.Ю. Хаманевой, Г.А. Хомякова, Н.А. Чечиной, В.Е. Чиркина, В.Ф. Яковлева и других.
Из зарубежных ученых значительный вклад в рассмотрение проблем административной юстиции внесли Г. Бребан, Ж. Ведель, Р.Г. нейст, М. Лесаж, О. Майер, М. Ориу, Л. Штейн и другие.
Проблемы судебной реформы и функционирования отдельных элементов судебной системы были исследованы в монографиях М.В. Баглая, А.Д. Бойкова, Н.В. Витрука, Д.Н. Вороненкова, Г.А. Гаджиева, А.М. Дроздовой, В.Д. Зорькина, С.А. Комарова, О.Е. Кутафина, А.Г. Кучерены, В.О. Лучина, М.Н. Марченко, М.А. Митюкова, В.М. Оробца, И.Л. Петрухина, Т.Н. Радько, А.Я. Сухарева, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, Б.С. Эбзеева, В.Е. Чиркина, А.Г. Хабибулина, Т.Я. Хабриевой, Ю.Л. Шульженко и другие.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических вопросов, связанных с определением понятия «административное судопроизводство», изучения проблем административной юстиции в современной России, изучения становления данного института в Российской Федерации и в зарубежных странах, а также формулирование предложений по совершенствованию данного института.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые непосредственно связанны с институтом административной юстиции в историко-правовом ракурсе.
Предметом диссертационного исследования является анализ современной доктрины о процессе становления и последующего развития института административной юстиции в Российской Федерации и зарубежных странах.
Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач:
- изучение истории развития и представлений об административном судопроизводстве в России;
- анализ этапов развития института административной юстиции в странах Европы и США;
- уточнение понятия института административной юстиции в странах Азии и Африки;
- рассмотрение основных направлений совершенствования законодательства об административном судопроизводстве;
- выявление основных проблем осуществления правосудия по административным делам в зарубежных странах;
- исследование международно-правовых стандартов в области административного судопроизводства и перспектив формирования системы административных судов в нашей стране.
Методологической основой исследования являются современные методы научного познания: общенаучные (анализ и синтез, обобщение, аналогия) и частнонаучные (метод сравнительного правоведения, историко-правовой, анализ научных теорий и судебной практики). Использование этих методов позволило всесторонне и комплексно изучить проблему, сделать теоретические обобщения, сформулировать практические выводы и рекомендации о необходимости совершенствования действующего российского законодательства и принятия новых законов, регламентирующих материальные и процессуальные отношения по рассмотрению судьями административных дел.
Теоретическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежный ученых, отражающие правовые концепции административного судопроизводства. Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и предложения по становлению и совершенствованию института административной юстиции в Российской Федерации имеют общетеоретическое значение для науки административного права, которые могут быть использованы в качестве основы для последующих научных исследований, законотворческой деятельности при реализации судебной реформы в Российской Федерации.
Нормативную основу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, зарубежных государств, а также справочные, аналитические материалы и практика работы государственных органов.
Информационную базу исследования составляют: сведения из научной литературы по тематике диссертационного исследования, монографий учёных, журнальных статей, научных докладов, посвященных проблемам административной юстиции.
Научная новизна представленного исследования заключается в предпринятой нами попытке внести определенный вклад в развитие концепции административного судопроизводства в Российской Федерации, а также предложить внести изменения в законодательство Российской Федерации в области административной юстиции.
В работе также изучены проблемы теоретического обоснования необходимости существования правосудия по административным делам. Особое внимание уделено проблеме возможного создания в судебной системе Российской Федерации такого звена как административные суды.
На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны:
1. Становление административного судопроизводства в России;
2. Способы совершенствования законодательства об административном судопроизводстве;
3. Необходимость формирования системы административных судов в Российской Федерации;
4.КАС РФ – как прогрессивный законодательный акт;
5. Классификация системы административных судов в Российской Федерации в случае их создания.
Структура диссертации обусловлена целями и задачами, отражающими научно-практический характер исследования. Она состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка нормативных актов, специальной юридической литературы.
Первая глава поименована «Историко–правовые аспекты становления административного судопроизводства в России и в зарубежных странах». Данная глава включает в себя три параграфа:
1.1 Исторические этапы развития законодательства об административном судопроизводстве в России;
1.2 Развитие административного правосудия в странах Западной Европы и США;
1.3 Правовая модель административной юстиции в странах Азии и Африки.
Вторая глава поименована «Современное состояние и пути совершенствования законодательства об административном судопроизводстве».
Данная глава включает в себя три параграфа:
2.1 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: проблемы применения и главные направления совершенствования;
2.2 Особенности современного правового регулирования и проблемы функционирования института административной юстиции в зарубежных странах;
2.3 Международно-правовые стандарты в области административного судопроизводства и перспективы создания системы административных судов в Российской Федерации.
