Актуальность темы исследования заключается в том, что в основе формирования и развития правовой системы государства, правовых форм и направлений его деятельности находится политика, отражающая принципы, стратегию, основные направления и формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество и государство. Цели этой политики в общей форме закреплены в ст. 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Политика государства, в частности, представляет собой фундамент права. Одно из ее направлений – политика в сфере борьбы
с преступностью.
В ней в концентрированном виде выражены цели, принципы, стратегия, основные направления, формы и методы контроля государства за преступностью.
Концепция национальной безопасности России – основа политики государства. Она представляет собой систему взглядов на ее национальные интересы, потребности, средства и способы их реализации и защиты
от всех видов угроз, которые исходят от врагов, технических объектов
и природы. Проблемы национальной безопасности всегда привлекали внимание ученых и практиков, известных политиков и государственных деятелей. К определению безопасности в УИС необходимо подходить
с позиции «безопасность», которое дает ст. 1 Закона РФ «О безопасности» 1992 года и Концепции национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: «Безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов общества, государства, личности от внешних и внутренних факторов». Все его составляющие как субъекты безопасности призваны стремиться к тому, чтобы их интересы находились под надежной защитой. Высшей же целью политики является создание необходимых условий для благополучного, стабильного и устойчивого развития общества, его структур и институтов. В современных условиях развития укрепление национальной безопасности России находится в зоне пристального внимания государства. Беспрецедентное расширения блока НАТО, политические и экономические санкции, введенные против нашей страны США и странами ЕЭС, события на юго-востоке Украины, попытки вербовки молодых людей в запрещенную в России террористическую организацию ИГИЛ, стремления либеральных лжепатриотов дестабилизировать внутреннюю ситуацию в стране, спекулируя на спаде экономического и социального уровня жизни населения, – все это требует пристального внимания к вопросам национальной безопасности. Кроме того, возросшая экономическая дифференциация уровня жизни населения сопровождается массовой коррупцией, наркотизацией населения, особенно молодежи, что также составляет угрозу национальной безопасности. Правоохранительная система государства включает в себя многие подсистемы, которые выполняют различные функции. Для реализации назначенного судом наказания в России создана уголовно-исполнительная система (УИС), обеспечивающая изоляцию от общества наиболее опасных преступников, тем самым лишая их возможности вновь совершать преступления против граждан, общества и государства. В силу функциональности своей деятельности УИС оказывает существенное влияние и на другие отношения в обществе, включая экономику, духовность, мораль, здравоохранение.
Проблема безопасности уголовно-исполнительной системы носит многоаспектный характер, имея важное теоретическое и практическое значение. Очевидно, что без тщательного научного анализа всего комплекса возникающих связей и отношений нельзя разработать
и реализовать адекватные меры по преодолению имеющихся негативных явлений, по созданию эффективной системы УИС, отвечающей современным требованиям.
Таким образом, УИС, осуществляя функцию защиты прав
и законных интересов граждан, общества и государства, является неотъемлемой частью и одним из факторов национальной безопасности России.
Степень научной разработанности темы исследования:
в отечественной юридической науке к настоящему времени имеются многочисленные исследования, которые посвящены общим проблемам, связанным с уголовно-исполнительной системой. При написании работы, мы опирались на труды ученых, которые посвящены вопросам обеспечения национальной безопасности. В частности, исследованию проблем обеспечения национальной безопасности посвящены труды
В.Л. Некишева, В.М. Морозова, С.Я. Лебедева и др.
Правовую основу исследования составили Федеральный закон
«О безопасности» от 28.12.2010 № 390-ФЗ (последняя редакция),
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации:
Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683,
Положение о Совете Безопасности Российской Федерации:
Указ Президента Российской Федерации от 06.05.2011 № 590.
Большой вклад в разработку проблемы в части анализа пенитенциарной системы сфере национальной безопасности внесли такие авторы как: Ю.И. Авдеев, А.Н. Антипов, Н.А. Глебова, И.Н. Глебов, А.Я. Гришко, М.Ю. Зеленков, И.Б. Кардашова, А.А. Малиновский, С.Л. Полуэктова, А.Г. Савицкий, Л.Б. Смирнов, В.И. Хижняк, Н.Б. Хуторская и др.
Однако стоит заметить, что несмотря на наличие базовых теоретических трудов и правовых положений, которые рассматривают вопросы формирования системы национальной безопасности, сохраняется ряд нерешенных проблем как теоретического, так и практического плана. Это обстоятельство требует дальнейшего исследования данной темы.
Объектом исследования являются общественные отношения,
в рамках которых функционирует пенитенциарная система России.
Предметом исследования являются теоретические и практические проблемы уголовно-исполнительной системы в механизме обеспечения национальной безопасности.
Цель исследования состоит в установлении современного состояния пенитенциарной системы РФ, её роли в механизме обеспечения национальной безопасности РФ, а также оценке эффективности, формулировании на этой основе предложений по оптимизации отечественной уголовно-исполнительной политики и законодательства, развитию организационных основ уголовно-исполнительной системы России.
В соответствии с поставленной целью в работе были определены следующие задачи:
? изучить национальную безопасность Российской Федерации: основные положения;
? определить конституционные основы национальной безопасности;
? рассмотреть национальную безопасность как правовую категорию;
? ознакомиться с понятием пенитенциарной системы и её значением в сфере национальной безопасности страны;
? проанализировать обеспечение безопасности уголовно-исполнительной системы как фактора национальной безопасности;
? выявить проблемы обеспечения пенитенциарной безопасности;
? разработать пути совершенствования пенитенциарной системы
в механизме обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Положения, выносимые на защиту:
1. Анализ понятия национальная безопасность;
2. Анализ пенитенциарной системы и её значение в сфере национальной безопасности страны;
3. Выявление проблем обеспечения пенитенциарной безопасности в России и предложения по совершенствованию пенитенциарной системы в механизме обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Методологической базой исследования выступают системный
и сравнительный анализ, анализ причинно-следственных связей, сравнение и группировка, и также использование индуктивного и дедуктивного методов научного познания.
Нормативной базой исследования являются Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, российское и зарубежное уголовное законодательство, Федеральные законы и концептуальные положения теории права, отраслевых юридических наук, разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ, ведомственные нормативные акты.
Эмпирическую базу исследования составили данные официальной статистики о состоянии и тенденциях преступности в Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления и определения Верховного Суда Российской Федерации, официальные статистические данные, а также информация из сети Интернет, затрагивающая различные аспекты исследуемой проблематики.
Научная новизна работы состоит в том, что в ней проведено комплексное исследование уголовно-исполнительной системы: дано определение уголовно-исполнительной системы, выделены ее основные черты, представлена характеристика.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что основные предложения и выводы, результаты эмпирического исследования могут быть использованы при дальнейшем исследовании уголовно-исполнительной системы РФ в механизме обеспечения национальной безопасности, при разработке государственных программ предупреждения преступности, профилактики преступного поведения. Материалы исследования могут использоваться в учебном процессе высших учебных заведений юридического профиля.
Апробация исследования: опубликована статья в электронном журнале «Знанио» на тему: «Пенитенциарная система в сфере национальной безопасности страны» (см. Приложение 1).
Структура работы соответствует объекту, предмету, цели и задачам исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка и приложения.
