ГЛАВА 1. Роль учреждений культуры и общественных организаций в социально-культурных процессах.
1.1.Культура как объект управления.
В настоящее время культура представляет собой сложнейшее социальное явление и сферу человеческой жизнедеятельности. С позиции рассмотрения культуры и отдыха как объекта управления, необходимо иметь представление о содержании деятельности объекта, которое раскрывается в основных позициях теории культуры, предполагающей рассмотрение человека как целостности с определенным комплексом мотивов и потребностей .
Направляющая роль культуры в обществе, выполнение ею важных функций, определяет статус культуры в общественной жизни. Дает возможность не только узнать и понять «устройство» культуры, но и дает возможность влиять через нее на развитие общества, создавая программы, которые во многом способствуют устойчивому общественному развитию, что в целом воздействует на экономическую сферу жизни государства и общества.
Для достижения цели социального управления и получения желаемого результата крайне важно определить степень возможности целенаправленно влиять на социальные процессы.
Обеспечение реализации потребностей устойчивого развития общества и его подсистем является важной функцией в понимании управления социального управления. В достижении планируемых состояний и параметров социальных отношений и процессов, речь идет о выделении возникающих в нем социальных проблем, разработке и применении методов их решения, о формировании критериев и показателей социального развития объекта.
Как считает доктор философских наук, известный российский социолог В. П. Култыгин, анализируя социальную управляемость, важнейшим инструментом является определение всей совокупности факторов социального управления и их конфигураций. К числу факторов социального управления он относит также особенности управленческих ситуаций, ресурсы, средства управления и др .
Опираясь на долговременную практику налаживания социокультурной жизнедеятельности людей и строясь на опыте многообразия моделей управления, социальное управление является сложной системой.
К настоящему времени для более глубокого познания социального управления, в особенности управления сферой культуры, уместно рассмотреть уже сложившиеся основные подходы к этому управлению. Как известно, выделяются следующие подходы. Определенный набор функций: цель - планирование – организация - направление – контроль, известна как -классическая школа управления, исходящая из достижения определенной цели. Но в действительности такая модель применима скорее для малых и средних организаций, действующих в устойчивой среде, что в современных рыночных отношениях практически нелегко, так как достоинством такой модели является простота. Более высокой и более сложной моделью по сравнению с первой, считается системная модель управления. Решения возникшей проблемы, вот в чем заключается задача данного управления. Выбирая определенные управленческие решения, данная модель позволяет решать более сложные проблемы. Объединив возможности классической школы и системной модели управления, мы получим ситуационный подход к управлению. Ориентируясь на решение ситуационных задач, данная модель включает в свою функцию, выявления факторов влияющих на решение, выработку и оценку альтернатив, разработку тактики реализации решения, заключая ситуацию и выработку путей достижения цели. Научное усовершенствование такой модели привело к способам тактического планирования, ситуационного управления. Предположение частой одинаковой повторяемости проблемных ситуаций, что не всегда соответствует действительности, и является его недостатком .
Познавательное управление предполагает обычное накопление знаний, их развитие и использование в управлении. Осуществляя необходимые преобразования, знания, являются основой нововведений и принятия решений, благодаря которым организация развивается и функционирует.
Технология познавательного управления предусматривает возможность применения двух тактик управления: 1) тактика поддержки инициатив "снизу"; 2) тактика командования "сверху". В условиях повышенной неопределенности применяется первая тактика и так как она не связана с резким изменением культурных ценностей людей, является менее рискованной. И закрепляет лишь то, что уже сложилось в обществе. С большим риском связана вторая тактика, поскольку при отсутствии положительных результатов, насильственное внедрение новых институтов и структур может вызвать разъединение и социальный взрыв. Поэтому только при достаточной изученности проблемы и наличия необходимых ресурсов можно пользоваться этой тактикой .
Для решения всех усложняющихся проблем, в последние годы предложен маркетинговый подход к управлению, который предполагает зависимость целей организации от внешнего и внутреннего условия, возможности целенаправленно воздействовать на внешнюю и внутреннюю среду, изменяя ее в желаемом направлении. Понимание действительности, высокая жизнеспособность, вот в чем заключаются достоинства данного управления, а недостатком являются многие расходы времени и запасов на постоянный сбор и анализ информации. Применение маркетинговой системы управления в сферу культуры предполагает и организацию современного менеджмента.
В научной литературе, менеджмент, часто понимают как искусство управления. Институт менеджмента, в настоящее время, с одной стороны это выступающий, в качестве экономического посредника между государством и культурой, а с другой – осуществляющий процессы творческой жизни самостоятельное административно-хозяйственное управление. Воздействие на нее государственных, общественно-политических, идеологических и экономических социальных институтов, определяет функционирование культуры как объекта социального управления. Управление сферой культуры со стороны этих институтов является внешним и выступает как руководство. Осуществляемое институтами культуры управление, процессами культурной жизни общества, социальных общностей и личности, является внутренним и выступает как менеджмент. В настоящее время, выполняемое в основном органами государственной власти внешнее управление сферой культуры носит централизованный характер. А внутреннее управление же, характеризуется как относительная автономия и управляет процессами функционирования сферы культуры, осуществляется менеджерами. Институты потребления культуры и художественной критики выражают самое сильное влияние на внешнее управление .
Управление сферой культуры является важнейшим направлением муниципальной социальной политики. Это направление является одним из значимых направлений, которые определяют оценку комфорта проживания граждан на территории муниципального образования.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации Статья 44, П. 1, 2, 3. каждый гражданин имеет право участвовать в культурной жизни и пользоваться учреждениями культуры, а также иметь доступ к культурным ценностям - «Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории
и культуры.
Основным законом, регулирующим сферы культуры на территории Российской Федерации, является Федеральный Закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Именно он был взят за основу формирования законодательства на региональном уровне.
Для рассмотрения сферы культуры с точки зрения муниципального управления рассмотрим основные термины:
-Культура - это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми культурных ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.
-К культурным ценностям относят - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образ поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. ФЗ N-3613-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Раздел 1, Статья 3. Согласно законодательству Российской Федерации на культурные ценности, оборудование, сооружения, здания, имущественные комплексы и другое имущество культурного характера допустимы любые формы собственности .
-Культурное наследие - это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности народов, их вклада в мировую цивилизацию. ФЗ N-3613-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Раздел 1, Статья 3. Здесь существует важный нюанс, а именно, культурное наследие и только те культурные ценности, которые обеспечиваются и хранятся за счёт фондов, государственных, региональных или муниципальных музеев и архивов, захватывая помещения, сооружения и здания фактического хранения, приватизации не подлежат. Приватизация же других объектов культуры, установлена законодательством Российской Федерации, при соблюдении следующих условий:
-сохранение культурной деятельности, как основного вида деятельности;
- сохранение профильных услуг;
- обслуживания льготных категорий населения на льготных условиях;
-Культурные блага - услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.
-Культурная деятельность - деятельность по сохранению культурного наследия, созданию, распространению и освоению культурных ценностей и благ. ФЗ N-3613-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Раздел 1, Статья 3.
К сфере культуры относятся следующие виды деятельности:
-Культурно-просветительская деятельность;
-библиотечное дело;
-музейное дело;
-кино-, видеопроизводство;
- изобразительные искусства;
-содержание и реставрация памятников истории и культуры;
-краеведение;
- радио и телевидение;
-историко-архивная деятельность;
-декоративно-прикладное искусство;
- цирковая деятельность;
-театрально-концертная деятельность.
В современном мире одним из основных и приоритетных задач для государства, является формирование грамотной культурной политики. Формирование культурной жизни общества в общем, как направления недостаточно, нужно учитывать и согласовывать различные культурные потребности, всех участников общественных отношений и понимать, что брать общество, по принципу средней взвешенной и от этого строить культуру, нельзя, важно удовлетворить интересы различных национальных, территориальных и иных обществ.
Общая политика в области культуры и искусств, преимущество и необходимость изменений в отрасли, выделение средств, для решения поставленных задач, финансирование и контроль деятельности государственных учреждений в сфере культуры определяется на федеральном уровне.
Муниципальная политика в сфере культуры также строится на основе государственной политики и её принципов. Полномочиями муниципального управления являются:
-Создание необходимых условий по обеспечению населения услугами культуры;
-организация библиотечного обслуживания жителей, охрана и сохранение объектов культурного наследия муниципального значения;
-также органами муниципального управления осуществляется строительство зданий, сооружений и обустройство прилегающих к ним территорий для местных организаций культуры;
-имеющие историческую или культурную ценность здания, сооружения, предметы, иные объекты культуры, тоже могут быть в собственности муниципальных организаций
Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет выделяемых бюджетных средств и оказания дополнительных платных услуг. Органы местного самоуправления, а также любые физические, юридические лица имеют право учреждать фонды для финансирования культурной деятельности.
Как для организаций, так и для деятельности в муниципальной сфере культуры существует ряд категорических запретов и ограничений. За исключением случаев, предусмотренных законом, органы муниципального управления, не могут вторгаться в творческую деятельность граждан и их объединений, например, в случае совместного ведения подпольной деятельности. В таком случае культурная деятельность организации может быть приостановлена в таких неравноправных или незаконных действиях, и впоследствии запрещена судом. Не зависимо от этнической общности и религиозного вероисповедания органы муниципального управления в сфере культуры, должны признавать равенство культур, права и свободу всех жителей на территории района. Для обеспечения доступности культуры для населения, деятельность муниципального управления должна создавать определенные, благоприятные условия для создания учреждений и организаций, направленных на развитие культуры, оказывая им поддержку и обеспечивая льготы для населения на оказание основных услуг. Органами муниципального управления осуществляется так же охрана памятников культуры, природы, истории, которые находятся в их ведении и на их территории.
Разбирая вопросы сферы культуры на муниципальном уровне, немаловажно коснуться такого понятия как досуг. Досуг можно охарактеризовать как свободное время для интересов и предпочтений человека, его ценностная направленность, которые в общем формируют показатель культуры человека, тем самым оказывают влияние на его профессиональную и социальную деятельность, формируют предпосылки к экономической стабильности общества в целом.
Городские парки, леса, лесопарки, скверы, ландшафтные зоны, пляжи, аттракционы и иные культурно развлекательные сооружения на территории муниципального образования считаются объектами досуга. Также как, и вопросы их финансирования и ответственность за организацию, содержание и контроль подобных зон досуга и массового отдыха также возлагается на муниципальные органы культуры.
Одним из основных функций органов местного самоуправления в сфере культуры, на протяжении долгого времени является проведение массовых праздников и других мероприятий развлекательного характера, однако сейчас за счет создании разнообразных любительских движений и ассоциаций, культурно-досуговая сфера значительно расширила свои границы. Усиливая социальную составляющую своего района, население муниципальных образований приобщается к культуре, благодаря правильному выбору наполнения своего свободного времени. Как мы знаем, в каждом отдельно взятом муниципальном образовании, есть свой набор факторов, влияющий на выбор вида досуговой деятельности, как основного вида, такие как:
- образовательный;
- состояние материально-технической базы;
- социальный;
- экономический.
Культурная сфера - это совокупность отраслей, предприятия которых производят услуги, необходимые для удовлетворения культурных потребностей человека» . С точки зрения движения денежных средств можно заметить, что многие сферы досуга и массовой культуры самоокупаемые, иногда могут служить источником доходов для муниципальных бюджетов.
Структура муниципальных органов в сфере культуры может быть разнообразна и более или менее организована, но несмотря на все это, они имеют однотипный набор особенно важных функций для управления культурой на территории муниципального образования:
-Методическая и финансовая помощь учреждениям культуры;
-контроль за содержательной и финансово хозяйственной деятельностью учреждений культуры и досуга;
-координация культурно-просветительской работы организаций и учреждений;
-проведение общественных мероприятий (смотры, фестивали, выставки и др.);
-выдача лицензий на ведение коммерческой деятельности в сфере культуры и досуга на территории;
-организация обустройства мест массового отдыха, культурного обслуживания этих мест;
-учет, охрана, содержание и реставрация памятников истории и культуры местного значения, заповедных мест;
-взаимодействие с творческими союзами и общественными организациями в сфере культуры;
-контроль за использованием средств культурных фондов муниципальных предприятий и учреждений, принятие в необходимых случаях мер по их централизации;
-поддержка народных промыслов и обрядов;
-разработка предложений по строительству, реконструкции и ремонту зданий подведомственных организаций, контроль за выполнением работ;
Такие объекты, как клуб и библиотека с музеем на базе клуба, как известно, включаются в сети учреждений культуры районов, малых городов и сельских населенных пунктов. Еще с самых советских времен сельское учреждение культуры понимается как любое постоянное учреждение, которое работает на общее благо, обеспечивает сохранение, изучение, развитие и доступность культурных ценностей и существует с согласия компетентного государственного органа . Единственным доступным центром развития творчества и художественной культуры селян, как и тогда, остается дом культуры. От городских центров досуговой деятельности клубы на селе отличаются своей уникальностью. Деятельность сельских учреждений культуры по сохранению культурных самобытных фондов и ценностей, которые передаются из поколения в поколения, можно считать одной из основных и обоснованных в их работе.
Очевидно, что показателем уровня культуры общества является то, как используется свободное время, где можно выявить духовные потребности и интересы населения. В настоящее время у сельских учреждений культуры одним из сложных задач является привлечение посетителей в деятельность клуба. В силу своей неопытности и с неустойчивыми позициями в плане выбора проведения свободного времени, часто ошибаются и попадают в неблагоприятные компании особенно подростки и молодежь, которым уделяется особое внимание в деятельности учреждений культуры. Досуг для молодежи чаще всего ассоциируется с пассивным отдыхом и бездельем. У них нет элементарных основ культуры досуга и большинство детей и молодежи не имеют представления о самоорганизации свободного времени, что может привести к росту беспризорности и детской преступности.
В своей научной работе Киселёва Т.Г. и Красильников Ю.Д. «Основы социально-культурной деятельности» подробно рассматривают понятие культурно-досуговой деятельности. По их мнению: «Современная работа учреждения культуры не только включает в себя любительские занятия в сфере досуга, но и, что особенно важно, представляет собой огромный педагогический в своей основе профессиональный труд. Распространяющийся далеко за рамки традиционного досуга на такие трудоёмкие социальные сферы, как профессиональное искусство и народное творчество, социальная работа и социально-культурная реабилитация, межкультурный, также и профессиональный, обмен и сотрудничество» .
В своей работе используя широкий арсенал социально-культурных технологий, в том числе культурно-ориентированных, культурно-творческих, оздоровительных, образовательных научно-исследовательских, проектно-определенных, альтернативных (инновационных), культурные работники прилагают массу усилий и создают различные формы работы с детьми и молодежью. В работе с населением применяют также и современные информационные, рекламные и этнически ориентированные методы. В разработке таких методов работникам культуры усиленно помогают методисты. Об огромной роли методического обеспечения в социально-культурной деятельности писал в своей исследовательской работе Куклин А.Я.
Актуальность любой культурной работы и индивидуальность деятельности муниципальных учреждений культуры определяет местная социально-культурная среда. Выбранная в правильном направлении работа учреждений культуры удовлетворяет культурные потребности местного населения.
Поиски и исследования, для изучения культурного наследия регионов направленные на выявление памятников истории и культуры, организация исторических, этнографических, археологических и фольклорных экспедиций, создание центров в виде музеев на базе клубов и т.д. помогает рассмотреть работу муниципальных клубов как непрерывное образование населения. Декоративно- прикладное творчества, которое используется в работе с детьми имеет огромное развитие в образовательном значении. Здесь можно познакомиться с секретами народного творчества и ремесел, что важно для развития творческого начала молодых людей. В работе сельских клубов особенно распространена художественная самодеятельность как основа для возрождения национальных культурных традиций, фольклора и ремесел, международного культурного обмена и сотрудничества.
Таким образом, можно сделать вывод, что работа учреждений культуры на селе объединяется не только в создании приятных условий времяпрепровождения населения, но это и постоянная трудоемкая работа, связанная с развитием и повышением культуры населения.
1.2. Общественные организации (объединения) как субъект социально-культурной деятельности
Разнообразие и особенность, на основании которых определяются меж субъектные общественные отношения в политическом, экономическом, социальном и культурном плане, могут охарактеризовать социально-культурную деятельность. «Субъекты социально-культурной деятельности» -это понятие, которое отличается многозначностью и определяется тем, что сама социально-культурная деятельность очень многозначна:
-Индивидуальная и социальная (коллективная) культурная деятельность;
-профессиональная и непрофессиональная (любительская) деятельность;
-деятельность неформальная (нормативная), исторически сложившаяся на использовании существующих в обществе социальных норм (обычаев, нравов) вокруг какой-либо цели, ценности или потребности;
-деятельность формализованная (учрежденческая), обладающая само воспроизводством и имеющая определенное общественное назначение;
Обобщенным субъектом социально-культурной деятельности является все сообщество многочисленных социально-культурных институтов и отдельных лиц (рядовых граждан, в том числе специалистов, ученых, управленцев, воспитателей и т.д.), которые в индивидуальном и групповом порядке, на профессиональной и непрофессиональной основе участвуют в производстве, распространении и освоении культурных ценностей – культурных продуктов, благ и услуг. В современной парадигме социально-культурной деятельности в этом сообществе в качестве субъектов выступают практически все – и создатели, и потребители культурных ценностей .
Разделение субъектов, как оказалось производиться по целому ряду групповых признаков – территориальный; отраслевой; по виду принадлежности (собственности); по характеру и содержанию деятельности. Например, разделение субъекта по форме принадлежности (собственности) отображает частные организации, частные лица, государственные учреждения, акционерные общества и т.д.
Многочисленные социально-культурные институты, учреждения и организации, которые прямо или косвенно осуществляют накопление знаний и передачу культурного опыта, изучение культурных форм общественной жизни и усвоение большого объема культурологических знаний, они и относятся к субъектам социально-культурной деятельности. В том числе субъектами социально-культурной деятельности являются учреждения, функция которых связана, так или иначе с организацией свободного времени населения (например)это центры, способствующие объединению отдыха, укреплению здоровья, духовному обогащению и развитию личности - санаторно-курортные, спортивно-оздоровительные и туристско-экскурсионные центры и др. Но наиболее значимыми субъектами в виде социальных и культурных общностей, которые влияют на характер и содержание социально-культурной деятельности, являются: семья, трудовой коллектив, группы совместного проведения свободного времени, но также различные социально-территориальные общности (поселок, небольшой город, крупные города, регион и т.д.).
Рассмотрим сущность некоторых названных субъектов:
-Как социальные институты весьма существенно на социально-культурную сферу общества влияют трудовые коллективы, которые владеют необходимыми материальными, финансовыми, кадровыми ресурсами и имеют силу общественной мысли. В тех или иных видах социально-культурной деятельности интересы и потребности членов коллектива удовлетворяются на средства предприятий. Целый комплекс социально-культурных услуг, таких как посещение выставок, концертов, спектаклей, спортивных соревнований, организации экскурсионных поездок и т.д., для своих сотрудников оказывают лишь отдельные предприятия. Определяя принципы деятельности и поведения, этических и эстетических норм
