1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
1.1 Правовое регулирование экологических правоотношений в РФ
Экологическое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений. Указанные отношения составляют предмет экологического права. Немного о более глобальном масштабе. По мнению многих ученых, в том числе Джораевой С.В. современный капитализм, переживая сегодняшний кризис, столкнулся с проблемой дальнейшего развития возможности расширения исчерпаны. На смену старой системы идет новая система – глобальная распределительная экономика будущего, влияющая также на экологические отношения. Демонтаж капитализма и построение нового порядка крайне болезненно будет проходить для всех социальных слоев и экологических отношений современного общества. Современные теории уже подводят нас к мысли, что при переходе от капитализма к посткапитализму одним из стратегических вопросов, станет вопрос о земле. Земли экологически чистые и сейчас рассматриваются мировыми элитами, как стратегические объекты. Дальнейший вопрос их собственности это и есть вопрос национальной безопасности государства, где основная битва впереди.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Экологические правоотношения - это отношения, возникающие между субъектами экологического права по поводу восстановления и сохранения природной среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий.
Исходя из данного понятия субъектами экологического права выступают лица, которые наделены законом определенными правами на осуществление определенных действий, носящих природоохранительный характер. При этом важно отметить, что они могут реализовывать данные действия индивидуально, не вступив в правовые связи с другими субъектами правовых норм, которые регулируют общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в целом.
Важно исследовать вопросы о современном состоянии законодательства в сфере развития и эффективного управление в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования является достаточно актуальной и важной, их решение возможно только при создании адекватной нормативно-правовой базы в данной области, с минимальным количеством недостатков, упущений и противоречий. Важно отметить, что в системе российского права основным ее источником является Конституции Российской Федерации, являющаяся фундаментом нормативно-правовых актов среди всех отраслей права, а в том числе экологического права и тех отношений, которые возникают между субъектами в процессе его реализации.
Так, например, статья 72 Конституции Российской Федерации закрепила следующую норму - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; режим пограничных зон, а также вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
Данное положение становится не единственным, что составляет правовую основу разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Рассматривая в современный период экологическое законодательство, стоит сказать, что исходя из общих положений ФЗ «Об охране окружающей среды» , собственно этот закон главным образом определяет правовой фундамент государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивает согласованное решение социально-экономических задач и проблем, в целях сохранения комфортного состояния окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей будущего и нынешнего поколений (концепция устойчивого развития), укрепляет правопорядок в сфере охраны окружающей среды, а также обеспечивает экологическую безопасность в целом. В статье 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» говорится о понятие законодательства в области охраны окружающей среды, где к нему относится сам ФЗ «Об охране окружающей среды», другие федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Так, например, за последние годы среди принятых федеральных законов мы можем назвать такие, как ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002), ФЗ «О недрах» (1992), ФЗ «Об отходах производства и потребления» (1998), ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (1995), ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (1995), ФЗ «О животном мире» (1995), ФЗ «О радиационной безопасности населения» (1996), ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994), , ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (1997), ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (1997), ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997), ФЗ «О карантине растений» (2000), Земельный кодекс РФ (2001), Водный кодекс РФ (1995), Лесной кодекс РФ (1997) и др. Что касается субъектов Российской Федерации, то на данном уровне также есть немало законов и других нормативно-правовых актов, которые регулируют отношения в сфере экологии и экологических правоотношений, например, закон Оренбургской области «Об экологической безопасности» (1999). Таким образом, мы видим, что происходит развитие и исследуются вопросы современного состояния законодательства в сфере развития и эффективного управления в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Но в целом, можно сказать, что именно в Федеральном законе от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об охране окружающей среды» закреплена легальная классификация нормативно-правовых актов, которые регулируют экологические отношения, так как в нем отдельно дается список нормативно-правовых актов различных юридических форм начиная от международных договоров и заканчивая законов и подзаконных нормативно-правовых актов субъектов Федерации, а также выделяется отраслевое законодательство, касающееся водного, земельного, лесного законодательства, законодательства о недрах, животном мире, иного законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства об охране здоровья, иного законодательства, направленного на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды.
Как говорит автор М.И. Васильева (Новое в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» ), на развитие и формирование экологического законодательства в субъектах Российской Федерации важное влияние будут оказывать два определяющих фактора:
- складывающаяся на сегодняшний день экологическая ситуация в регионах и стране в целом, что побуждает к разработке и созданию эффективных правовых механизмов регулирования отношений в сфере взаимодействия природы и общества;
- стремление к развитию федеративных отношений в России .
Подводя итог вышесказанному, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, законы субъектов РФ, принимаемые согласно ст. 108 Конституции РФ по вопросам, которые предусмотрены Конституцией РФ, непосредственно составляют конституционный фундамент (ст. 9, 36, 42, 72, 76, 77, 114, 130-133) правового регулирования экологических отношений, а также организации природоохранной деятельности соответствующих государственных органов власти и органов власти местного самоуправления. Важно, что правое регулирование экологических отношений становится вопросом национальной и мировой безопасности на современно этапе, о чем говорилось выше. Можно сказать, что конституционные основы правового регулирования экологических отношений конкретизируют и реализуют в отдельных отраслях российского права, в том числе экологического, что обеспечивает их единство, устойчивость и стабильность правового регулирования этих отношений.
Благоприятная окружающая среда является неотделимым средством и условием жизнедеятельности человека. Экологические проблемы не могут стать проблемами одного государства. Экологическая катастрофа, происходящая в одном государстве, обязательно затрагивает и другие страны, отражается на здоровье людей и качестве жизни. Для сокращения таких катастроф нужны силы не одного и даже не нескольких государств, а всего мирового сообщества. Главными международно - правовыми актами в области охраны природной среды и рационального использования природных ресурсов являются различного вида международные конвенции, резолюции, соглашения и договор. Одним из важнейших являются принятая в 1948 г. Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций «Всеобщая декларация прав человека», затрагивающая права человека в сфере охраны окружающей среды и принятая в 1962 году Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Экономическое развитие и охрана природы». В Российской федерации право человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением получило своё закрепление в статье 42 Конституции Российской Федерации .
Право на благоприятную окружающую среду занимает важное место в системе экологических прав граждан и означает, что качество природной среды благоприятно воздействует нормальному развитию человека, общества, нации. Но не смотря на это конституционное право в последние года в Российской Федерации подвергается различным масштабным нарушениям. Экологическая обстановка, сложившаяся в России близка к катастрофической и характеризуется имеющимися глобальными экологическими проблемами и большим уровнем антропогенного воздействия на природную среду. Данные проблемы появились на фоне глобального изменения климата, истребление животного и растительного разнообразия, опустынивания и другими негативными для природной среды процессами, увеличение экологического ущерба от различного вида экологических аварий и техногенных катастроф, постоянное, превышающее все допустимые нормы загрязнение поверхностных вод, атмосферного воздуха, а также морской среды. По данным «Основ государственной политики в области экологического развития на период до 2030 года» в 40 субъектах РФ более 54 % городского населения находится под воздействием высокого уровня загрязнения атмосферного воздуха. Во многих регионах развивается проблема сильного ухудшения состояния почв. Опустыниванию почв в той или иной мере подвержены 27 субъектов РФ на площади более 100 млн. гектаров. Количество отходов, которые не направляют на вторичный хозяйственный оборот, а оставляют на размещение в городах возрастает. При этом условия хранения, захоронения отходов не соответствует нормам и требованиям экологической безопасности . Примером этого, можно рассмотреть недавний конфликт жителей Волоколамска с ООО «Ядрово». В связи с быстрым ростом объема мусора на мусороперерабатывающем полигоне жители Волоколамска обратились в районную прокуратуру с требованием провести его проверку. Она прошла в январе - феврале 2017 года с участием специалистов подмосковного министерства экологии и природопользования. По результатам проверки ООО «Ядрово» было привлечено к ответственности за нарушения экологических и санитарно - эпидемиологических норм. В частности, выяснилось, что на полигоне осуществлялся полноценный контроль загрязнения почвы. После данной проверки в апреле 2017 года в Волоколамске прошел первый митинг из - за жалоб на запах со свалки. Жители Волоколамска потребовали привести эксплуатацию «Ядрово» в соответствии с законодательством и отправить в отставку главу муниципального района. В феврале 2018 года жители Волоколамска вновь начали жаловаться на удушливый запах, вызывающий сыпь и рвоту. Так, 3 марта в Волоколамске прошел первый массовый митинг, собравший около 5 тыс. человек, на нем жители потребовали немедленно закрыть полигон. В связи с этими событиями, 6 марта главой Волоколамского района был введен режим чрезвычайной ситуации в границах полигона, а уже 10 марта прошел второй крупный митинг. В этот же день губернатор Московской области Андрей Воробьев поручил решить проблему неприятных запахов на «Ядрово» в течение трех месяцев.
В середине марта контрольные замеры, проведенные специалистами министерства экологии и природопользования Подмосковья, подтвердили серьезное превышение предельно допустимой концентрации вредных веществ в районе свалки, в том числе сероводоворода (в 7,5 - 15 раз). Волоколамский городской суд (16 марта 2018 года) зарегистрировал первый иск жителей Волоколамска к ООО «Ядрово» - они потребовали возмещения ущерба за нарушение природоохранного законодательства. Всего к компании поданы восемь исков. Отметим, что 21 марта 77 детей из разных школ Волоколамска и около 300 взрослых обратились к врачам с жалобами на головокружение и тошноту, шестеро были госпитализированы. Местные жители, собравшиеся на митинг, связали ухудшение самочувствие школьников с выбросом газа метана с полигона «Ядрово». Данный факт подтвердили в администрации Волоколамского района. Несмотря на экстренные меры по предотвращению выбросов газа с территории, рядом с ним продолжало фиксироваться превышение концентрации вредных веществ. Итогом данной ситуации, стало решение власти о принуждении оператора полигона возвести в ускоренном режиме систему сжигания свалочного газа на отработанной части свалки. Ее изолируют от внешней среды специальным полимерным материалом, в перспективе закроют плодородным грунтом и высадят древесно - кустарные насаждения. На полигоне «Ядрово» также возведут очистные сооружения для фильтрата - опасной для экологии жидкости, образующейся в процессе разложения различных по происхождению отходов. Данный мусор будут очищать до состояния технической воды. Также на территории полигона в апреле начнется строительство предприятия для переработки органического мусора . Все эти экологические проблемы наносят непоправимый вред человеку, ставится под угрозу его жизнь и здоровье. В первую очередь, это касается наиболее уязвимых групп населения. К ним относятся: дети, беременные женщины и пожилые люди. Качество здоровья сегодняшнего поколения во многом определяет и качество здоровья последующих поколений. Почти каждый четвёртый гражданин репродуктивного возраста может подвергаться влиянию специфических загрязнителей, которые приводят к увеличению частоты бесплодия у мужчин и женщин, различным патологиям беременности, самопроизвольным абортам, рождения детей с малым весом и с различными отклонениями. Причиной сложившейся экологической ситуации в РФ служит укоренившаяся практика принятия и реализации экономических решений без предварительных и детальных научных исследований, без учёта возможных последствий нанесения неустранимого вреда для окружающей среды. Результатом этого является увеличение смертности среди населения, животного и растительного мира, вспышки опасных болезней, ухудшение здоровья граждан. Основными нарушителями законодательства в области охраны окружающей среды чаще всего являются хозяйствующие субъекты .
Представляется, что для решения данной проблемы государству необходимо поставить в приоритет бюджетное финансирование мероприятий по охране окружающей среды и здоровья населения. При этом создание выгодных условий для привлечения к такому финансированию будет стимулировать и другие источники, в том числе внебюджетные, негосударственные и благотворительные, обеспечить финансовую поддержку по разработке и внедрению научных технологий, направленных на сохранение благоприятного состояния окружающей среды, создать условия для широкого привлечения всех слоев общественности для обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на нормах Конституции РФ, которая в своё время опирается на Декларацию по окружающей среде, также российское законодательство состоит из Федерального закона «Об охране окружающей среды» и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие в результате взаимодействие общества и окружающей среды. Декларация по окружающей среде и развитию, принятая на Конференции ООН в Рио - де - Жанейро в 1992 году провозгласила: «Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой» . Конституция Российской Федерации ст. 42 говорит о том, что «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» . Таким образом, провозглашение, осуществление и защита экологического права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду является важнейшим направлением в Российской Федерации. К этой норме праву также примыкают права и свободы человека и гражданина, связанные с использованием, владением и распоряжением землёй и другими объектами окружающей среды и природы. Правовое регулирование деятельности по обеспечению и предоставлению реализации экологических прав осуществляется не в полной мере, так как наталкивается на проблемы их обеспечения материальными условиями жизни общества, состояние экологической и правовой культуры, систему правоохранительных и природоохранных органов. К примеру, одной из проблем реализации права на окружающую среду является не информирование населения о состоянии окружающей среды. Так, в городе Челябинск 25 ноября 2016 г., челябинцы двое суток жаловались на плохое самочувствие после прогулок по улицам города. По высказываниям граждан, находившихся в этом районе, по всему городу чувствовался резкий запах, а при длительном пребывании на улице появлялись такие симптомы, как головокружение, слабость, тошнота. Администрация города никаких пояснений по этому поводу не давала. Только 26 ноября, то есть по истечении суток, специалисты «ГорЭкоЦентра» обнародовали результаты лабораторных замеров качества атмосферного воздуха вечером 25 ноября. Экологи зафиксировали превышение допустимых концентраций фенола, формальдегида, оксида углерода и диоксида в Калининском и Центральном районах Челябинска . Таким образом, жители Челябинска двое суток находились в неведении об экологической обстановке, сложившейся в месте их проживания. Федеральный закон от 10.01.2002 №7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально - экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда представляет собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно - антропогенных объектов, а также антропогенных объектов . В формирующейся системе гарантий права человека на благоприятную окружающую природную среду можно выделить как общие политические, экономические, социальные, духовные и правовые гарантии, обеспечивающие реализацию и защиту практически всех прав человека и гражданина, так и действие специальных политических, экономических и т.п. гарантий, обеспечивающих реализацию конкретного права.
Стоит отметить, что значимой частью экологических отношений является землепользование. Право пользования земельными ресурсами является фундаментальным правом гражданина РФ, а также одним из важнейших элементов правового статуса личности. Закрепленная в Конституции России обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам носит всеобщий характер, поскольку обеспечивает механизм реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав (например, ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 36, ст. 42, ст. 58 Конституции России). Перечисленные конституционные положения определяют такой принцип правового регулирования в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, как принцип приоритета публичных интересов при осуществлении пользования землей и другими природными ресурсами. В современной государственной земельной и экологической политике важное место занимают проблемы улучшения экологического состояния земель. Так, в «Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» отмечается высокий уровень антропогенного воздействия на природную среду, а также значительные экологические последствия экономической деятельности, осуществляемой в прошлом. Почти во всех регионах отмечается тенденция к ухудшению состояния почв и земель. В указанных Основах указывается, что процессы, которые ведут к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота интенсивно развиваются. В «Основах государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2020 годы» определяется государственная политика в сфере использования и охраны земель, которая направлена на создание и совершенствования условий (правовых, экономических, социальных, организационных) для развития земельных отношений. В «Государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы» определены приоритеты государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности. Целью указанной Программы является «повышение уровня экологической безопасности и сохранения природных систем». Особенностью данной Программы является региональная составляющая. В данной Программе определяются приоритетные задачи органов государственной власти субъектов РФ, обращается внимание на необходимость «ориентироваться на достижение общей цели повышения уровня экологической безопасности и сохранения природных систем». Приоритетными направлениями в соответствии с данной Программой являются «предотвращение и снижение негативного воздействия на окружающую среду, сохранение природной среды, восстановление нарушенных естественных экологическим систем», а также «развитие системы государственного экологического мониторинга». В ст. 12 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) содержится ряд требований экологического характера к охране земель. Данные положения развиваются и в других статьях ЗК РФ, в частности в ст. 42 ЗК РФ установлены обязанности по использованию земельных участков. Сегодня существует значительное количество различных документов в системе экологических нормативов состояния земель (почв), которыми как регулируются экологические и другие нормативы, так и методически обеспечивается деятельность по проверке соблюдения таких нормативов. К примеру, «МУ 2.1.7.730 - 99. Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест. Методические указания» представляют собой нормативно - методическую базу для «осуществления государственного санитарно - эпидемиологического надзора за санитарным состоянием почв населенных мест, сельскохозяйственных угодий, территорий курортных зон и отдельных учреждений». В «гигиенических нормативах ГН 2.1.7.2041 - 06» устанавливаются предельно допустимые концентрации (далее по тексту - ПДК) в почве разного характера землепользования. ПДК устанавливается и точечно, в отношении отдельных особо опасных веществ. В качестве примера можно привести «ГН 2.1.7.2735 - 10 «Предельно допустимая концентрация (ПДК) 1,1 - диметилгидразина (гептила) в почве», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ. Перечень действующих экологических нормативов состояния земель не исчерпывается приведенными методическими и нормативными актами. На необходимость учета экологических требований помимо вышеперечисленного также указано в ФЗ «Об охране окружающей среды», а также в ряде специальных федеральных законов, регулирующих отдельные аспекты землепользования, к примеру, в Федеральном законе (далее по тексту - ФЗ) «О мелиорации земель» , ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и др.
