1. Административное правонарушение как основание административной ответственности
1.1 Особенности административных правонарушений в области предпринимательской деятельности
Административное правонарушение, в том числе и в области предпринимательской деятельности, является основанием для наступления административной ответственности — особого вида юридической ответственности, являющейся в тоже время частью административно-правового принуждения. Таким образом, административная ответственность одновременно обладает всеми чертами как, административного принуждения, так и признаками юридической ответственности: устанавливается нормами административного права, содержащихся в федеральных законах и законах субъектов РФ, выражается в назначении коллективными органами, должностными лицами исполнительных органов государственной власти и судьями за совершение административного правонарушения виновным физическим и юридическим лицам административного наказания в порядке, установленном административно-процессуальными нормами.
Правонарушение в области предпринимательской деятельности обладает огромным количеством разнообразных свойств. Те из них, что входят в число юридически значимых признаков, делятся на входящие в состав (конструктивные) и не входящие в состав. Развитие законодательной техники привело к вынесению последних за рамки состава, чтобы не происходило многократного повторения общих свойств правонарушений. Входящие же в состав признаки образуют законодательную модель, логическую конструкцию административного правонарушения, отражающую существенные свойства определенного антиобщественного деяния.
Сущность и специфика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности являются интегрированными, системными признаками правонарушения, обусловленными особенностями взаимодействия конструктивных признаков — взаимосвязью элементов состава.
Объект административного правонарушения — это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Таким образом, объектом административных правонарушений в области предпринимательства являются общественные отношения, складывающиеся по поводу осуществления предпринимательской деятельности.
В литературе довольно часто встречаются критические замечания по поводу того, что глава 14 КоАП РФ, посвященная вопросам административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, содержит составы, которые было бы логичнее поместить в другие главы. Так, к примеру, считается, что в соответствие с ст. 14.18 использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции следует относить к административным правонарушениям, включенным в гл. 6 КоАП РФ, устанавливающую ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Однако, следует учитывать, что, группируя составы по признаку родового объекта и разделяя по главам в КоАП РФ, законодатель использует комбинации критериев. Поэтому при создании родовых общностей используется деление не только в зависимости от неотъемлемых и самостоятельных блоков общественных отношений, регулируемых различными отраслями права, но и в зависимости от содержания охраняемых общественных отношений. Таким образом, систематизация норм Особенной части КоАП, в отличие от УК РФ, осуществлена не только по объекту, но и по сфере совершения правонарушений. Это и объясняет тот факт, что и другие главы содержат составы правонарушений, связанных с предпринимательской деятельностью (например, ст. 11.29 КоАП устанавливает административную ответственность за нарушение правил международных автомобильных перевозок, являющихся предпринимательской деятельностью — транспортные услуги трансграничного характера), но такое деление, вряд ли, можно назвать случайностью, так как юридико-техническое месторасположение в КоАП составов обусловлено целесообразностью дефрагментированной охраны тесно связанных общественных отношений в той или иной сфере. Предопределенную целесообразностью группирования составов в зависимости от сферы совершения правонарушений позицию законодателя, отраженную в конструкции главы 14 КоАП РФ, считаю вполне соответствующей правовой природе предпринимательства в силу того, что вне зависимости от сущности расходящихся во мнениях аспектов; определенный в качестве объекта административных правонарушений в области предпринимательства блок отношений, представляет собой составляющую предпринимательских отношений, урегулированную публичными нормами различных отраслей права. Таким образом, объектом административных правонарушений, составы которых перечислены в главе 14 КоАП РФ, является часть общественных отношений, складывающихся по поводу осуществления предпринимательской деятельности в той мере, в какой они подлежат публично-правовому регулированию посредством нормативно-правовых актов, содержащих правила и предписания, нарушение которых влечет административную ответственность.
Нормативную базу правоотношений, возникающих в связи с предпринимательской деятельностью, составляет целый ряд российских законов и подзаконных актов: Федеральные законы: от 22 мая 2003г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» ; от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ; от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ФЗ от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе", закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г., и другие.
Непосредственным объектом правонарушений могут быть общественные отношения, урегулированные правилами и предписаниями, исполнение которых под угрозой применения административных санкций возложено как на предпринимателей (большинство правонарушений в гл. 14, в частности ст. 14.1, 14.2, 14.3, 14.4 и др.) так и на должностных лиц государственных органов, осуществляющих административно-распорядительные и контрольно-надзорные полномочия в области предпринимательства (ст. 14.9 «Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления», 14.25 «Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
Объективная сторона административных правонарушений в области предпринимательства выражаются в следующих противоправных деяниях,
? посягающих на установленный законом порядок осуществления предпринимательской деятельности, права потребителей и предпринимателей: осуществление без государственной регистрации и (или) специальной лицензии предпринимательской деятельности (ст. 14.1),
? незаконная продажа товаров либо нарушение правил продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг населению (ст. 14.2, 14.4, 14.5),
? обман и нарушение прав потребителя (14.7, 14.8),
? нарушение правил изготовления, оборота, учета, продажи этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащее продукции (14.16, 14.17, 14.18, 14.19),
? осуществление незаконных внешнеэкономических операций (14.20) и др.
Состав административного правонарушения образуется путем включения в него первичных признаков общественновредного деяния и существующих между ними связей. Сами связи между элементами противоправного деяния могут стать признаками состава правонарушения при системном выполнении двух непременных условий. Во-первых, они носят детерминирующий характер, иными словами являются средством, с помощью которого одни элементы деяния оказывают воздействие на социальное содержание других его элементов. Во-вторых, эти связи не только участвуют в объединении элементов деяния в одно единое целое, но наряду с последними участвуют и в формировании его общественной вредности или опасности.
Взаимосвязь причины и следствия имеет объективный и необходимый характер. Несмотря на то, что в формировании реальной возможности возникновения явления с необходимостью принимает участие много факторов, определяющую роль в этом процессе взаимодействия играет причинная связь, в которой в первую очередь выражается генетическая, производительная связь причины и следствия. Установить такую причинно-следственную связь — значит выявить обстоятельства появления вредных последствий, определить, наступили ли они действительно в результате противоправного деяния или по другим причинам, как данное деяние повлияло на величину этих последствий.
Однако, в установлении наличия причинно-следственной связи в составе административного правонарушения, как правило нет нужды: наступившие вредные последствия в основном нематериальны, а проявляются только в виде общественного вреда или общественной опасности и причинно-следственная связь между противоправным деянием и его последствиями не вызывает сомнений. Данный тезис справедлив и в отношении составов правонарушений в области предпринимательской деятельности, ибо доминирующее большинство содержащихся в 14 главе КоАП РФ составов являются формальными, так как противоправные деяния, которые могут выражаться как в незаконных действиях, так и бездействиях, считаются правонарушениями с момента нарушения предписаний, охраняемых административными санкциями, независимо от факта наступления материального вреда.
Субъектами правонарушений в 14 главе КоАП РФ в 18-ти составах являются граждане, в 61-ом составе - должностные лица и в 50-ти составах — юридические лица. Несмотря на численный перевес должностных лиц в качестве субъектов составов в данной главе, в силу понятных причин к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности часто привлекаются индивидуальные предприниматели.
Субъективная сторона правонарушений в данной главе, как правило, характеризуется виной в форме умысла, что является вполне закономерным по двум причинам. Во-первых: обуславливается спецификой правонарушений -любая предпринимательская деятельность не лишена корыстных мотивов извлечения прибыли, ради которой некоторые субъекты не считают должным исполнение предписаний законодателя. Во-вторых: предполагается, что хозяйствующие субъекты действуют профессионально, обладая специальными знаниями и технологиями, поэтому неосторожная форма вины используется лишь в некоторых составах правонарушений в области предпринимательства.
Итак, проанализировав в совокупности сущностные характеристики понятий «предпринимательская деятельность» и «административное правонарушение», а также категорию состава административного правонарушения, мы пришли к некоторым выводам.
Своеобразие проявления признаков правонарушений в сфере предпринимательства с необходимостью вытекает из природы предпринимательских отношений. Общественная вредность правонарушений в области предпринимательства возникает в результате деяний, посягающих на порядок осуществления предпринимательской деятельности в РФ, регулируемый публично-правовыми нормами.
Противоправность деяния в области предпринимательской деятельности имеет место в случае нарушения регулятивных норм, закрепляющих правила должного поведения в сфере общественных отношений, складывающихся в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, за нарушение которых нормами главы 14 КоАП РФ или законами субъектов РФ устанавливается административная ответственность.
Признак противоправности в административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности отражает официальную, внешне объективированную в нормативно-правовых актах волю государства, характеризующую отношение последнего к деяниям, посягающим на установленные публично-правовыми нормами правила предпринимательской деятельности, а так же порождающим конфликт индивидуальной воли лица, его совершающего, и волей выраженной в правовом акте, нормативные предписания которого таким деянием нарушаются.
Признаком правонарушений в области предпринимательской деятельности является волевое, сознательное деяние одного или нескольких лиц (в результате сознательно согласованной воли нескольких индивидов), целью которого, так или иначе, является достижение корыстного результата.
Отличительной чертой правонарушений, закрепленных в главе 14 КоАП, является доминирование субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в установленном законе порядке: физических лиц — индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица и юридических лиц — коммерческих организаций. Кроме того, юридические лица — некоммерческие организации так же могут быть субъектами административных правонарушений в области предпринимательства, а равно и граждане, не зарегистрированные в качестве предпринимателей.
На основе проанализированных признаков и в их совокупности представляется возможным сформулировать определение административного правонарушения в области предпринимательской деятельности.
Административное правонарушение в области предпринимательской деятельности - это нарушающее установленные законодательством обязательные для исполнения всеми хозяйствующими субъектами (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) нормы, закрепляющие правила должного поведения в сфере общественных отношений, складывающихся в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, виновное деяние (действие или бездействие) физического лица или юридического лица, осуществляющих предпринимательскую деятельность, посягающее на права потребителей и (или) установленный публично-правовыми нормами порядок осуществления предпринимательской деятельности.
Объектом административных правонарушений, перечисленных в главе 14 КоАП РФ, является часть общественных отношений, складывающихся по поводу осуществления предпринимательской деятельности в той мере, в какой они подлежат публично-правовому регулированию посредством нормативно-правовых актов, содержащих правила и предписания, нарушение которых влечет административную ответственность.
Непосредственным объектом правонарушений выступают общественные отношения, урегулированные правилами и предписаниями, исполнение
которых под угрозой применения административной санкции возложено как на
предпринимателей (большинство правонарушений в гл. 14 КоАП РФ) так и на
должностных лиц государственных органов, осуществляющих
административно-распорядительные и контрольно-надзорные полномочия в области предпринимательства.
1.2 Правовой статус индивидуального предпринимателя
Конституция Российской Федерации согласно ч. 1 ст. 34 гарантирует каждому гражданину право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Это означает, что осуществление предпринимательской деятельности является неотъемлемым элементом конституционного принципа экономической свободы.
Принцип свободы предпринимательства означает, что гражданин самостоятельно принимает решение о том, заниматься ли ему собственной предпринимательской деятельностью, сам выбирает организационно-правовую форму такой деятельности, решая, будет ли он работать самостоятельно или совместно с другими лицами. Так же стоит учесть, что закон не запрещает гражданину работать в качестве наемного работника и одновременно осуществлять предпринимательскую деятельность, однако на договорной основе может быть установлено ограничение на участие или работу гражданина применительно к конкурирующим субъектам предпринимательства в целях исключения конфликта интересов. Предприниматель без постороннего вмешательства выбирает сферу деятельности. Так же, предприниматель имеет право в любое время поменять сферу деятельности исходя из экономической выгоды и других факторов. Предприниматель самостоятельно формирует имущественную основу своей деятельности, используя для этих целей собственные и привлеченные денежные средства, а так же любое имущество, не изъятое из оборота.
Свобода предпринимательской деятельности неразрывно связана с основными положениями гражданского законодательства, которые закреплены Гражданским кодексом Российской Федерации. Элементами свободы предпринимательской деятельности являются: свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела.
Следует отметить, что свобода предпринимательской деятельности не является абсолютной и безграничной. В силу объективной необходимости вмешательства в экономику государство устанавливает права и обязанности каждого субъекта предпринимательской деятельности. Совокупность прав и обязанностей образует правовой статус предпринимателя.
Правовой статус ИП имеет две стороны – к нему одновременно приме-нимы нормы законодательства, распространяемые на физических лиц, а также на субъекты предпринимательской деятельности. Это связано с тем, что решив заняться предпринимательской деятельностью, гражданин получает дaнное право, но при этом не создает новый хозяйствующий субъект. Предпринимательская деятельность – осуществляемая на свой страх и риск, самостоятельная деятельность, направленная на регулярное получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Однако, правовое положение индивидуального предпринимателя возлагает соблюдение ряда обязанностей: оплата обязательных налоговых платежей, сборов и взносов во внебюджетные фонды и т.д. Но во многих правоотношениях индивидуальный предприниматель действует на основании норм законодательства для физических лиц. Также нет разграничения и в отношении иного имущества гражданина-предпринимателя. Например, в случае его банкротства в конкурсную массу включается вс?, что принадлежит предпринимателю, независимо от того для чего использовалось то или иное имущество. Начав предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, гражданин можете стать миллионером или лишиться всего своего имущества в один миг. В случае неудачного бизнеса придется отдать за долги все, чем владеет бизнесмен, потому что индивидуальные предприниматели отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом (ст. 24 Гражданского кодекса РФ). Чтобы раскрыть все стороны правового положения индивидуального предпринимателя, имеет смысл рассмотреть все сильные и слабые стороны такого положения. Такой анализ лучше всего позволит выявить особенности правового статуса индивидуального предпринимателя. Статус ИП имеет некоторые преимущества перед обычными гражданами и перед юридическими лицами. Если сравнивать с общегражданскими правами, гражданско-правовой статус индивидуального предпринимателя ощутимо расширяет возможности гражданина. Во-первых, этот статус наделяет правом вести предпринимательскую деятельность, будь то пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг. Гражданин, незарегистрированный в качестве ИП, не имеет право выполнять коммерческие операции, направленные на регулярное получение прибыли. В противном случае он может быть привлечен к уголовной или административной ответственности. Предприниматель без регистрации несет всю ответственность за предпринимательскую деятельность по обязательствам, договорам и сделкам и не может ссылаться на отсутствие регистрации. Следует отметить, что, если гражданин занимается предпринимательской деятельностью, но не прошел государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, к нему все равно будут применяться правила, установленные Налоговым кодексом РФ. Следовательно, с него будут взысканы все налоги, которые должен платить предприниматель. Во-вторых, индивидуальный предприниматель освобождается от уплаты налога на доходы физических лиц, который в обязательном порядке платят все граждане РФ с большинства видов, получаемых доходов. Если сравнивать с юридическими лицами, которые создаются также для получения прибыли в процессе осуществления предпринимательской деятельности, то тут еще более широкий круг преимуществ. На начальном этапе прежде всего будущие предприниматели должны определится с организационно-правовой формой, если выбор пал на индивидуальное предпринимательство, то «плюсы» в достаточном количестве:
1. расходы на регистрацию ИП минимальны (на сегодняшний день эта сумма составляет 800 рублей, при самостоятельной регистрации);
2. не требуется подготовка множества документов (необходимым является заявление о государственной регистрации ИП, копии ИНН и паспорта, квитанция об оплате государственной пошлины);
3. не требуется уплата уставного капитала;
4. в отличии от юридических лиц не нужно тратить время и силы на поиск юридического адреса (регистрация проводится по адресу постоянного проживания, указанному в паспорте, либо по адресу временной регистрации по месту пребывания);
5. для ИП не нужен расчетный счет, для юридического лица расчетный счет – необходимый атрибут его деятельности;
6. печать, по закону для ИП не обязательна.
А также есть ряд преимуществ в налоговом законодательстве, которое предусматривает для индивидуальных предпринимателей большее число налоговых режимов. Появляется возможность использования упрощенной системы налогообложения (УСН). Применение такой упрощенной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате некоторых налогов: налога на доходы физических лиц, налога на имущество физических лиц и единого социального. Индивидуальные предприниматели, применяющие УСН, также не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением так называемого «таможенного», а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 Налогового кодекса РФ. В административном законодательстве к преимуществам ИП относится меньшая сумма штрафных санкций. Важно то, что организационно-правовая форма индивидуального предпринимателя позволяет ему самостоятельно распоряжаться всеми доходами, полученными в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Но есть и другая сторона, приобретения статуса ИП. Помимо прав, приобретение статуса индивидуального предпринимателя, налагает определенные обязательства и ограничения. Индивидуальный предприниматель обязан производить установленные законодательством выплаты во внебюджетные фонды и налоги, должен регулярно сдавать установленные формы отчетности, предусмотренные для хозяйствующих субъектов. А при наличии наемного персонала исполнять обязанности налогового агента по перечислению обязательных платежей с доходов физических лиц. К ограничениям для граждан с таким статусом относится то, что индивидуальные предприниматели не могут быть приняты на государственную гражданскую или иную службу. Также существует ряд ограничений, которые напрямую касаются осуществления предпринимательской деятельности. Существует определенный перечень видов деятельности, осуществление которых закрыто для ИП, например, ремонт вооружения и военной техники, космическая деятельность, деятельность на рынке ценных бумаг и т.д. Но наиболее существенным недостатком статуса индивидуального предпринимателя является то, что индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам всем имуществом, принадлежащем ему на праве собственности, этот «минус» чаще всего приводит к отказу от такой организационно-правовой формы. Гражданский кодекс предусматривает, что индивидуальный предприниматель осуществляет свою деятельность на свой риск. В результате, неудачи в бизнесе могут привести не только к его потере, но и к утрате большей части имущества семьи предпринимателя. Право собственности индивидуальных предпринимателей имеет еще одну особенность, на которую на практике редко обращают внимание. Суть в том, что если предприниматель состоит в браке, то все его доходы, которые он получил в процессе осуществления предпринимательской деятельности, а также имущество, приобретенное с них, в случае расторжения брака подлежат разделу между супругами. По общему правилу данный раздел осуществляется в равных долях, при этом разделу подлежит и имущество, используемое в коммерческих целях. Интересно то, что даже если один из супругов приобрел статус предпринимателя до заключения брака, то все доходы, получаемые от предпринимательской деятельности, после вступления в брак будут признаны общей собственностью супругов. Единственное исключение, если супруги заключили брачный договор, который содержит положение о разделе доходов супруга, имеющего статус индивидуального предпринимателя. Более того, индивидуальный предприниматель не вправе без согласия супруга распоряжаться недвижимым имуществом, приобретенное в браке, даже если данная недвижимость используется исключительно в целях осуществления предпринимательской деятельности. Таким образом, статус индивидуального предпринимателя имеет свои положительные и отрицательные стороны. При выборе организационно- правовой формы, нужно учесть все нюансы. Индивидуальное предпринимательство – самый простой тип предпринимательства.
