Глава I. Общая характеристика договора поставки
1.1 Общие понятия договора поставки
Начиная с середины 18 века, договоры поставки являются самостоятельным видом договора и являются неотъемлемой частью российского законодательства.
Под договором (контрактом) поставки понимается такой документ, по которому одна сторона обязана доставить другой стороне конкретный товар за определенную цену в течение установленного срока.
В действующем Гражданском кодексе Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) установлено, что «По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием» . Договор представляет собой документ, фиксирующий юридический факт, в котором закреплено соглашение сторон по конкретным действиям, направленным на возникновение, изменение и прекращение их прав и обязанностей.
По договору поставки осуществляется взаимодействие двух субъектов: поставщика (продавца) и покупателя. Поставщик (продавец) обязан передать покупателю (получателю) производимые или закупаемые им товары в срок, установленный договором, для использования последним в целях, не связанных с личным либо домашним назначением. Но может быть ещё один субъект – получатель, лицо, указанное в договоре, которому поставляется товар и возлагается ряд обязанностей, например, принять товар и оплатить его.
Оплата за товар может осуществляться платежным поручением, безналичным расчетом после приемки товара по техническим характеристикам, качеству, количеству и наименованию, согласно условий заключенного контракта, на основании счета, счет-фактуры (при наличии), товарной накладной или универсального передаточного документа, Акта приемки-передачи товаров, подписанного сторонами.
Цена Контракта включает общую стоимость всего товара, а также все расходы Поставщика, связанные с исполнением обязательств по поставке товара заказчику, в том числе расходы по погрузке, разгрузке товара по месту поставки, транспортные расходы, расходы по переадресовке транспорта, затраты по хранению, стоимость упаковки, маркировки Товара, расходы на страхование, уплату налогов, сборов, иных обязательных платежей, в том числе НДС.
Договор поставки по своей природе - взаимный (двусторонне обязывающий), консенсуальный, возмездный.
Во взаимных договорах (контрактах) одна сторона всегда приобретает права и обязанности по отношению к другой стороне договора.
Договор (контракт) поставки является консенсуальным, поскольку в этом договоре права и обязанности сторон возникают сразу после достижения между ними консенсуса - соглашения об установлении конкретных прав и обязанностей.
Договоры (контракты) поставки признаются возмездными, так как имущественное представление одной стороны обуславливает встречное имущественное предоставление от другой стороны. В случае ненадлежащего исполнения обязанностей по договору (контракту) стороной, каждая из сторон вправе получить плату, либо иное встречное возмездное предоставление.
Обязательным признаком договора (контракта) поставки является наличие у покупателя специальной цели, не связанной с личным использованием приобретенного товара. В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 18 от 20 октября 1997 года «О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса о договоре поставки» было отмечено, что в судебной практике «под целями, не связанными с личным использованием, следует понимать приобретение покупателем товаров для обеспечения его деятельности в качестве организации или гражданина-предпринимателя (транспортных средств, оргтехники, офисной мебели, материалов для ремонтных работ и т. п.)» .
1.2 Условия договора поставки
К существенным и иным условиям, необходимым для заключения договора (контракта) поставки можно отнести следующие (на примере договора поставки для государственных нужд органов внутренних дел), в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ:
1) предмет контракта,
2) цена контракта,
3) сроки, условия поставки товара порядок расчетов,
4) обязанности сторон,
5) порядок приемки товаров,
6) гарантии качества товара,
7) обстоятельства непреодолимой силы,
8) обеспечение исполнения контракта,
9) ответственность сторон,
10) юридические адреса, реквизиты сторон,
11) приложения к контракту.
1. В предмете контракта прописываются общие условия, по которым поставщик обязуется поставить товар заказчику, количество, цена и наименование, которых указаны в спецификации поставляемых товаров, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, в установленный контрактом срок. Указывается место поставки товаров. Государственный заказчик в свою очередь обеспечивает оплату товаров в установленном Контрактом порядке, форме и размере. К отношениям сторон по настоящему контракту применяются требования гражданского законодательства, Федерального закона РФ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Цена Контракта определяется на весь срок исполнения контракта и является твердой, изменению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Определяется цена контракта, с учетом или без НДС. Сумма, подлежащая уплате Государственным заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Государственным заказчиком.
3. Указывается, что в рамках исполнения настоящего Контракта поставка товара осуществляется в течение конкретного срока с даты заключения государственного контракта. Поставка и погрузо-разгрузочные работы осуществляются непосредственно в помещения Заказчика расположенные по указанному адресу. Товар оплачивается Государственным заказчиком по ценам в соответствии со Спецификацией поставляемых товаров.
4. Одним из основных условий является раздел обязанности сторон. Условия могут быть следующие:
«Поставщик обязан:
- Известить Государственного заказчика о точном времени и дате поставки телефонограммой или по факсимильной связи.
- Передать Товар Государственному заказчику в соответствии с указанными техническими характеристиками.
- Поставить Товар Государственному заказчику собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц за свой счет. Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются за счет Поставщика.
- Передать Государственному заказчику оригиналы товарно-транспортных накладных, счетов и счет-фактур (при наличии) или универсальные передаточные документы, а также Акт приемки-передачи товаров, подписанные Поставщиком (не позднее пяти календарных дней, следующих за днем отгрузки Товара Государственному заказчику или в момент передачи Товара последнему).
- Предоставить сертификаты, декларации в случае, если для данного вида товара требуется обязательная сертификация, либо подтверждение, соответствие которого осуществляется в форме принятия декларации, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- Устранять недостатки Товара или производить замену некачественного товара на качественный.
- Без промедления доукомплектовать Товар либо заменить его комплектным Товаром, при получении уведомления от Государственного заказчика о некомплектности поставленного Товара.
Расходы, связанные с устранением недостатков товаров и некомплектности или их заменой, несет Поставщик.
- Государственный заказчик обязан:
- Принять Товар и, при отсутствии претензий относительно качества, количества, комплектности и других характеристик товара, подписать Акт приемки-передачи товаров и передать один экземпляр Поставщику.
- Оплатить поставку Товара в соответствии с условиями настоящего Контракта.
- Государственный заказчик вправе:
- Предъявить требования, предусмотренные статьей 475 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случая, когда Поставщик, получивший уведомление Государственного заказчика о недостатках поставленного Товара заменит поставленный Товар Товаром надлежащего качества.
- Предъявить Поставщику требования, предусмотренные статьей 480 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае если Товар поставлен с нарушением условий Контракта, требований закона, иных правовых актов, либо обычно предъявляемых требований к комплектности, за исключением случая, когда Поставщик, получивший уведомление Государственного заказчика о некомплектности поставленного Товара, без промедления доукомплектует Товар либо заменит его комплектным Товаром.
- Отказаться от оплаты Товара ненадлежащего качества, некомплектного Товара и не соответствующего заявленному ассортименту на основании ст. 467, 468 Гражданского кодекса Российской Федерации, а если такой Товар оплачен, потребовать возврата уплаченной суммы впредь до устранения недостатков и доукомплектования Товара либо его замены в пределах срока действия Контракта.»
5. По факту приемки Товара составляется Акт приемки-передачи товаров, подписываемый уполномоченными на это лицами и скрепленный печатями Сторон. Принятие Товара осуществляется Государственным заказчиком в момент выгрузки Товара в месте поставки товара. При приемке Товара в месте поставки Товаров, заказчик обязан незамедлительно осмотреть внешний вид Товара, не вскрывая его упаковку.
Претензии по качеству, функциональным и техническим характеристикам Товара могут быть предъявлены Государственным заказчиком Поставщику в течение гарантийного срока, при обнаружении в товаре скрытого производственного брака, свидетельствующего о нарушении технологии производства Товара.
Для проверки поставленных Поставщиком товаров, предусмотренных контрактом и приложениями к нему, в части соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу.
6. Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого Товара в соответствии с действующими стандартами, утвержденными на данный вид Товара и наличием сертификатов, обязательных для данного вида Товара, оформленных в соответствии с Российским законодательством (в случае, если в соответствии с законодательством данный Товар подлежит обязательной сертификации). Качество поставляемого товара должно соответствовать требованиям настоящего Контракта, действующих стандартов, иной нормативно-технической документации. В период гарантийного срока Поставщик обязуется за свой счет проводить устранение недостатков или замену Товаров в соответствии с требованиями действующего законодательства и Контракта.
7. Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по настоящему Контракту, в случае если оно явилось следствием наступления обстоятельств непреодолимой силы, а именно наводнения, пожара, землетрясения, диверсии, военных действий, блокад, изменения законодательства, препятствующих надлежащему исполнению обязательств по настоящему Контракту, а также других чрезвычайных обстоятельств, которые возникли после заключения настоящего Контракта и непосредственно повлияли на исполнение Сторонами своих обязательств, а также которые стороны были не в состоянии предвидеть и предотвратить. При наступлении таких обстоятельств срок исполнения обязательств по настоящему Контракту отодвигается соразмерно времени действия данных обстоятельств, постольку поскольку эти обстоятельства значительно влияют на исполнение настоящего Контракта в срок.
8. Обеспечение исполнения контракта указывается в процентном соотношении от цены контракта, и оплачивается поставщиком банковской гарантией либо залогом денежных средств.
9. Штрафы начисляются за каждый факт неисполнения заказчиком и поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается Контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.
Без согласования существенных условий договор поставки не приобретает юридическую силу, то есть не считается заключенным.
Договор поставки считается заключенным при согласовании всех существенных условий договора, о чем свидетельствует существующая судебная практика.
Глава 2. Общая характеристика договоров поставки товаров, работ, услуг для государственных нужд
2.1 Общие положения о государственных закупках
Потребности в получении товаров, выполнении работ и оказании услуг, которые возникают у госзаказчиков, действующих в соответствии Конституцией РФ, а также принятыми на ее основе законодательными актами и международными договорами, как правило, удовлетворяются путем заключения договоров (контрактов) на проведение закупок необходимых товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Большая часть этих закупок, начиная с 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44 - ФЗ).
В соответствии с Законом № 44 - ФЗ единый порядок, действующий в сфере госзакупок, направлен на:
- повышение эффективности и результативности осуществления закупок;
- обеспечение гласности и прозрачности,
- сокращение фактов коррупции и других злоупотреблений при исполнении гозакупок.
Совокупность участников государственных закупок и осуществляемые ими действия в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в сфере закупок, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, именуется контрактной системой.
Контрактная система в сфере госзакупок основывается на положениях: Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Закона № 44-ФЗ, Закона № 94-ФЗ и других федеральных законов, а также на вновь принимаемых Президентом РФ, Правительством РФ и действующих нормативно-правовых актах, иных документах, которые должны строго соответствовать Закону № 44-ФЗ.
При осуществлении закупок используются конкурентные способы определения поставщика (электронный аукционный, запрос котировок в электронной форме) либо осуществляются закупки у единственного поставщика.
Документация на закупку должна состоять из: общей части (извещение о проведении закупки); содержания, специальной части; технического задания и проекта контракта.
Таким образом, подготовленная в ОВД документация на закупку товаров, работ, услуг утверждается руководителем либо иным уполномоченным лицом и заверяется печатью заказчика. Проект контракта визируется уполномоченным лицом из юридической службы или другим уполномоченным лицом, если юридическая служба отсутствует. документация направляется в исполнительный орган власти в бумажной форме. Документация, направляемая в форме электронного документа для размещения в ЕИС должна полностью соответствовать бумажному варианту.
2.2 Правовой порядок заключения, изменения, расторжения и исполнения контракта
Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, касающиеся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) для государственных и муниципальных нужд.
При обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее по тексту – НМЦК) заказчики обязаны руководствоваться одним или несколькими методами обоснования цены, среди которых можно назвать: а) метод сопоставления рыночных цен (анализ рынка); б) нормативный метод; в) тарифный метод; г) проектно-сметный метод; д) затратный метод. «Приоритетным является метод сопоставления рыночных цен, остальные могут применяться только в случаях, определенных в частях 7 - 11 статьи 22 Закона № 44-ФЗ» .
Изменение и расторжение контракта
Изменение, расторжение контракта осуществляется в соответствии со ст. 95 Закона № 44-ФЗ
- Любые изменения и дополнения к Контракту, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации, оформляются дополнительными соглашениями Сторон в письменной форме и являются его неотъемлемой частью.
- Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.
- Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.
- Решение Государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется Поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Поставщика, указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Государственным заказчиком подтверждения о его вручении Поставщику. Выполнение Государственным заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Государственным заказчиком подтверждения о вручении Поставщику указанного уведомления либо дата получения Государственным заказчиком информации об отсутствии Поставщика по его адресу, указанному в Контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения Государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в единой информационной системе.
- Решение Государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Государственным заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
- Государственный заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Государственному заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Поставщиком условий Контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа Государственного заказчика от исполнения Контракта.
Правовой порядок исполнения контракта
Положения части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, «являются нововведением, поскольку Закон о размещении заказов специального регулирования исполнения контракта не предусматривал» .
Исполнение сторонами контракта включает:
а) приемку заказчиком поставленного исполнителем (поставщиком, подрядчиком) товара, выполненной работы либо оказанной услуги, которая при необходимости может осуществляться поэтапно, а также своевременную оплату принятых товаров, работ и услуг;
б) обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) своевременно предоставлять заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязанностей и в установленные сроки поставлять товары и исполнять необходимые работы и услуги;
в) взаимодействие заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) в процессе исполнения контракта, а также в случае его ненадлежащего исполнения участие в изменении или расторжении контракта.
В процессе исполнения контракта заказчик обязан производить экспертные проверки предоставляемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) товаров, работ и услуг. Такие экспертизы могут проводиться заказчиком своими силами, либо с привлечением экспертов и экспертных организаций. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения. «Заключение должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации» . Результаты проверок оформляются документом, который подписывается всеми членами комиссии и утверждается заказчиком.
Глава 3. Изменения в законодательстве в сфере государственных закупок
При заключении договор на поставку товаров, составлении документации на закупку, важно помнить, что законодательство в сфере государственных закупок меняется и вносятся соответствующие поправки.
Хотелось бы отменить самые актуальные изменения.
Отменены отчеты об исполнении контракта, этапа контракта.
- Размер штрафа – не обязательно в виде фиксированной суммы (возможно
%). Порядок – Правительство РФ (ПП РФ от 30.08.2017 № 1042).
- Пени – 1/300%, кроме случаев, когда законодательство определяет иное
(например, согласно ФЗ "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 №35-ФЗ
пени – 1/130%).
- Правительство РФ - право утвердить порядок установления требований к формированию и размещению информации и документов в ЕИС и на
электронных площадках.
- В случае отсутствия - типовые контракты могут разрабатываться
Минфином России.
- Специальное законодательство может предусматривать срок оплаты,
отличный от 30 д./15 р.д.
