ГЛАВА 1: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Многодетная семья, как объект социальной защиты
Законодательство Российской Федерации дает определение понятию «многодетная семья» только в национальном стандарте социального обслуживания для целей социального обслуживания .
Согласно названного документа многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Определив понятие многодетной семьи, и проанализировав нормативную базу, можно определенно сказать, что это единственное закрепленное понятия многодетной семьи, так как ни Гражданский, ни Семейный кодекс, ни иные федеральные законы, не могут дать точных указаний на то, какая семья считается в стране многодетной.
Согласно Семейному кодексу можно ребенком в стране признается лицо, не достигшее 18 лет. А в Гражданском кодексе РФ уточнено, что малолетним ребенком считается лицо, которое не достигло 14 лет.
Единственным документом федерального уровня по вопросам государственной поддержки, именно многодетных семей, является Указ Президента РФ от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» . В этом нормативно правовом акте, в подпункте «а» пункта 1 указано, что момент определения категории семей, которые можно считать многодетными, отнесен к ведению субъектов Российской Федерации. Данный документ, скорее носит рекомендательный характер и не обязателен для исполнения, поскольку органам власти субъектов Российской Федерации «предложено» самим определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.
Сегодня каждый регион сам выбирает порог многодетности, исходя из реальных масштабов этого явления в регионе, а также из своих бюджетных возможностей, поскольку признание семьи многодетной влечет за собой определенный набор мер социальной поддержки. В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации многодетными считаются семьи с тремя и более детьми до 18 лет. Однако в 15 регионах при этом существуют дополнительные меры социальной поддержки семей с четырьмя или пятью детьми.
Рассмотрим примеры определений многодетной семьи согласно законодательным актам г. Омска, г.Санкт – Петербурга, Республики Тыва.
Закон г. Омска определяет многодетные семьи, как семьи проживающие на территории Омской области граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих в своем составе трех и более детей.
Зак?н г. Санкт-Петербурга ?пределяет семью как р?дителей (зак?нных представителей) и детей, с?вместн? пр?живающих с ними и ведущее ?бщее х?зяйств?.
Закон Республики Тыва дает определение семьи, в которой воспитываются 3 и более детей до 18 лет, рожденные от одной матери и усыновленные в установленном порядке
Как мы видим, данные понятие не имеют особой разницы, но у некоторых регионов, на примере Республике Тыва, для многодетных семей, в которых 5 и более детей в возрасте 18 лет без учета доходов семьи, предусмотрены особые меры социальной поддержки, такие как: прием детей в государственные и муниципальные дошкольные образовательные организации в первоочередном порядке; содействие в трудоустройстве родителей, при возможности их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа, и т.д.) по соглашению между работником и работодателем. Следует отметить, что не все территории дают определение многодетности, но, судя по реализуемым мерам, относят к ним семьи с тремя и более детьми.
Исходя из этого, можем сделать вывод, что многодетная семья – это семья, в составе которой не менее трех детей, не достигших совершеннолетия.
В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. В соответствии ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства». Статьей 38 Конституции установлено, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства», а пунктом «ж» статьи 72 определено, что защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Как мы видим, из вышеприведенных статей, Конституция РФ делает отсылку к социальной защите, и указывает на совместное ведение данного вопроса Российской Федерации и субъектов РФ.
Само же понятие социальной защиты раскрывается через понятие о государственной социальной помощи, которое регулируется Федеральным Законом «О государственной социальной помощи», где, государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров: Что является ведением органов социальной защиты населения.
Основными целями социальной защиты выступает:
1) избавление от абсолютной нищеты;
2) оказание материальной помощи населению;
3) содействие в социальной адаптации уязвимых групп населения.
Таким образом, многодетная семья является объектом социальной защиты. Под которой понимается политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его возраста, пола, места жительства, национальности.
1.2. Нормативно-правовая основа деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, труда, социального развития и защиты прав потребителей является Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд). Минтруд Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.
Вопросы социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе и многодетных семей), малоимущих граждан относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
С 1 января 2007 года в рамках реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года принят ряд законов, предусматривающих существенное увеличение социальной поддержки семей с детьми, в том числе и многодетных:
– введено предоставление материнского (семейного) капитала;
– значительно увеличен размер ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком;
– право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком распространено на граждан, не подлежащих социальному страхованию;
– ограничен размер родительской платы за содержание ребенка в детском дошкольном учреждении – для многодетных семей (с тремя и более детьми) размер оплаты составляет не более 10 процентов, в дополнение к этому введена компенсация части родительской платы за содержание ребенка в детском дошкольном учреждении (на первого ребенка в размере 20 процентов размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка – в размере 50 процентов и на третьего ребенка и последующих детей – в размере 70 процентов размера родительской платы).
На уровне субъекта социальной защитой населения занимается Министерство труда и социального развития Омской области.
Министерство труда и социального развития Омской области (далее - Минтруд) является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере труда и социальной защиты населения Омской области, а также органом опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан. Правовую основу деятельности Министерства составляют Конституция Российской Федерации, иные акты федерального законодательства, Положение о Министерстве труда и социального развития Омской области и иные акты областного законодательства. Министерство осуществляет свою деятельность, в том числе в сфере опеки и попечительства, непосредственно и через территориальные органы Министерства. Территориальные органы Министерства создаются по решению Губернатора Омской области, полномочия и порядок их деятельности устанавливаются областным законодательством.
Министерство труда и социального развития, действует в приоритете своих задач, а задачами являются :
1) реализация основных направлений государственной политики Омской области по вопросам развития трудовых ресурсов и кадрового потенциала, совершенствование систем оплаты труда и социального партнерства, улучшение условий труда, охраны труда;
2) формирование и развитие системы социальной защиты населения Омской области, включающей предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предоставление социального обслуживания проживающим на территории Омской области гражданам, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании, а также государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам;
2.1) организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан;
3) разработка предложений по совершенствованию законодательства в сфере труда и социальной защиты населения Омской области, осуществление в пределах своей компетенции контроля за его соблюдением;
4) организация разработки, внедрения и последующего сопровождения современных информационных технологий в сфере труда и социальной защиты населения;
5) обеспечение эффективной деятельности территориальных органов Министерства и государственных учреждений Омской области, функции учредителя которых осуществляет Министерство.
Минтруда Омской области выполняет различные функции в соответствующих сферах, мы рассмотрим функции, которые относятся к сфере предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям :
1) организует в установленном законодательством порядке предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на их получение;
2) осуществляет функции оператора государственной информационной системы Омской области «Электронный социальный регистр населения Омской области»;
3) осуществляет обработку персональных данных отдельных категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, в соответствии с законодательством;
4) взаимодействует с организациями и индивидуальными предпринимателями, предоставляющими меры социальной поддержки (льготы) в натуральной форме, оказывает им методическую помощь по вопросам предоставления ими мер социальной поддержки;
5) взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Омской области по вопросам предоставления мер социальной поддержки в соответствии с законодательством;
6) предоставляет меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с федеральным законодательством;
7) осуществляет организацию предоставления и предоставление иных мер социальной поддержки (ежемесячных денежных выплат, пособий (государственных пособий), льгот, компенсаций и иных социальных выплат), а также выдачу удостоверений (справок, иных документов) в случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством;
8) ведет учет граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки и государственная социальная помощь;
9) осуществляет иные функции в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Также, немаловажные функции Министерство осуществляет в сфере социального обслуживания граждан и оказания государственной социальной помощи многодетным семьям :
1) обеспечивает назначение малоимущим семьям, многодетным семьям государственной социальной помощи за счет средств областного бюджета;
2) определяет денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного) в порядке, предусмотренном федеральным законодательством;
5) формирует единый банк данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении;
6) является органом государственной власти Омской области, уполномоченным на осуществление полномочий в сфере социального обслуживания граждан на территории Омской области в соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», принимает решение о признании граждан нуждающимся в социальном обслуживании, либо об отказе в социальном обслуживании, составляет при участии организации социального обслуживания, находящейся в ведении Омской области, индивидуальную программу;
7) координирует деятельность поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в Омской области;
8) утверждает нормативы штатной численности организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Омской области, нормативы обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг указанными организациями;
8) утверждает размер платы за предоставление социальных услуг;
8.1) определяет при необходимости организации, которые находятся в его ведении и которым в соответствии с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" предоставлены полномочия на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальных программ на территориях одного или нескольких муниципальных образований Омской области;
8.2) формирует и ведет реестр поставщиков социальных услуг и регистр получателей социальных услуг;
8.3) осуществляет разработку и реализацию региональных программ социального обслуживания, предусматривающих в том числе мероприятия по профилактике обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании;
8.4) осуществляет разработку и реализацию мероприятий по формированию и развитию рынка социальных услуг, в том числе по развитию негосударственных организаций социального обслуживания;
8.5) осуществляет разработку и апробацию методик и технологий в сфере социального обслуживания;
8.6) обеспечивает бесплатный доступ к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в том числе через средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
9) организует проведение мероприятий, семинаров, совещаний, акций, декад, конкурсов профессионального мастерства, фестивалей творчества, смотров деятельности в организациях социального обслуживания, находящихся в ведении Омской области;
9.1) организует профессиональное обучение, профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование работников поставщиков социальных услуг;
9.2) ведет учет и отчетность в сфере социального обслуживания в Омской области;
9.3) создает условия для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания, в том числе обращается в Общественную палату Омской области для формирования общественного совета по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Омской области, а также негосударственными организациями социального обслуживания, которые оказывают социальные услуги за счет бюджетных ассигнований областного бюджета (далее - общественный совет по проведению независимой оценки), и утверждения его состава;
9.4) утверждает положение о созданном при нем общественном совете по проведению независимой оценки;
9.5) оформляет по результатам заключения государственного контракта на выполнение работ, оказание услуг по сбору и обобщению информации о качестве условий оказания услуг организациями социального обслуживания решение об определении организации, ответственной за сбор и обобщение информации о качестве условий оказания услуг организациями социального обслуживания (далее - оператор), а также при необходимости предоставляет оператору общедоступную информацию о деятельности организаций социального обслуживания, формируемую в соответствии с государственной и ведомственной статистической отчетностью (в случае, если она не размещена на официальном сайте организаций социального обслуживания);
9.6) осуществляет в соответствии с законодательством подготовку и утверждение планов организаций социального обслуживания по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания, назначает должностных лиц, ответственных за размещение информации о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящем подпункте - официальный сайт), а также за достоверность, полноту и своевременность ее размещения, за ведение мониторинга посещений гражданами официального сайта и их отзывов, за организацию работы по устранению выявленных недостатков и информирование на официальном сайте граждан о принятых мерах;
10) осуществляет иные функции в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Чтобы провести сравнительный анализ, каким образом и как оказывается социальная защита в различных регионах РФ, обратимся к Постановлению Республики Марий Эл , которое утверждает Положение о Министерстве социального развития Республики Марий Эл , согласно которому:
Министерство социального развития Республики Марий Эл (сокращенное наименование - Минсоцразвития Республики Марий Эл) является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, уполномоченным в пределах компетенции на территории Республики Марий Эл:
– проводит государственную политику в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и инвалидов, координацию вопросов, направленных на укрепление института семьи, защиты интересов и прав детей, реализацию концепций демографической и семейной политики Российской Федерации и Республики Марий Эл;
– осуществляет полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении отдельных категорий граждан в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл.
Министерство социального развития Республики Марий Эл действует в приоритете своих задач, а задачами являются:
1) разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики в области социальной защиты населения, отраслевое социально-экономическое программирование как на планируемый год, так и на долгосрочной основе;
2) разработка и реализация законодательства Республики Марий Эл, участие в подготовке предложений по совершенствованию федерального законодательства в части социальной поддержки населения;
3) прогнозирование социальных процессов и разработка мер, направленных на смягчение возможных негативных последствий для отдельных категорий граждан;
4) организационное, юридическое, информационное и методическое обеспечение государственной (региональной) политики в сфере социального развития и социального обслуживания отдельных категорий граждан;
5) организация системы социальной защиты и социального обслуживания населения (семей с детьми; и иных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, содействие ее развитию);
6) формирование эффективной системы мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе назначение и организация социальных выплат;
7) формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг, а также иных баз (банков) данных отдельных категорий граждан;
8) разработка и реализация государственной (региональной) семейной политики и по вопросам демографического развития Республики Марий Эл;
9) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, граждан, находящихся под опекой или попечительством, и граждан, признанных судом безвестно отсутствующими;
10) содействие созданию и деятельности общественных организаций, в том числе привлечение к предоставлению социальных услуг негосударственных организаций.
Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:
– социальная защита и социальное обслуживание инвалидов, ветеранов, пожилых людей, семей и детей, других категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации;
– предоставление гражданам мер социальной поддержки, выплата пособий, компенсаций;
– реализация функций органа опеки и попечительства в отношении отдельных категорий граждан;
– реализация полномочий по государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.
А также выполняет следующие функции, которые непосредственно касаются социальной защиты и мер поддержки многодетных семей:
1) прогнозирует и определяет приоритетные направления в сфере социальной, семейной и демографической политики;
2) организует проведение межведомственных мероприятий в сфере социальной, демографической, семейной политики;
3) формирует и утверждает ведомственный перечень социальных услуг;
4) участвует в разработке и реализации государственных программ в области социального обслуживания населения и по иным направлениям в пределах полномочий Министерства;
5) осуществляет контроль за реализацией социальных программ и проектов;
6) организует и проводит мониторинг по совершенствованию системы социальной поддержки населения;
7) разрабатывает показатели эффективности деятельности организаций социального обслуживания населения и предоставления мер социальной поддержки населению;
8) осуществляет организационную деятельность по представлению к награждению лиц орденом «Родительская слава» и медалью ордена «Родительская слава» и обеспечивает выплату родителям единовременного денежного поощрения в связи с награждением орденом «Родительская слава».
Таким образом, решение проблем, существующих в социально-трудовой сфере, требует скоординированной целенаправленной деятельности всех ветвей власти – как республиканского, так и регионального уровней. Где основные направления системы социальной защиты Министерства сосредоточены на создании условий для ослабления негативных тенденций в жизнедеятельности различных категорий населения республики семей с детьми, многодетных семей, а также на усилении адресности оказываемой поддержки и сохранении стабильности социального самочувствия населения.
1.3. Законодательство Российской Федерации в сфере государственной поддержки многодетных семей
Право многодетных семей на социальную защиту проистекает из конституционных принципов, обусловленных социальной природой Российского государства. Главные направления и механизмы реализации государственной семейной политики определены в Указе Президента РФ от 14 мая 1996 г. №712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» .
В целом федеральное законодательство, устанавливающее социальные гарантии семьям с детьми, в том числе многодетным семьям, насчитывает более 20 нормативных правовых актов.
