Раздел 1 Понятие коррупции и причины её возникновения
1.1 Понятие коррупции
Определение «corrumpere» в римском праве толковалось, как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало противоправные действия в судебной практике. Это понятие произошло от сочетания латинских слов «correi» - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» - ломать, повреждать, отменять [11, с.82].
В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких, а именно не менее двух лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.
В научной, учебной и общественно-публицистической литературе существуют разные определения коррупции.
Толковый словарь русского языка дает определение коррупции как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей.
Понятие коррупции подразумевает под собой взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или «своими людьми») и незаконное присвоение публичных средств для личного использования.
Определение по коррупции междисциплинарной группы Совета Европы обширнее. Коррупция представляет собой взяточничество и любое иное поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе. Также, которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника или иного рода отношений и имеет цель, а именно, получение любых незаконных выгод для себя и других.
В докладе, подготовленном Советом по внешней и оборонной политике и Региональным общественным фондом «Индем», указывается, что под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (решение, возможно морально неприемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду вторая сторона (например, фирма, благодаря этому решению, обеспечивает государственный заказ вопреки установленной процедуре). В свою очередь само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны.
Характерные признаки данной ситуации:
? Принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы,
? обе стороны действуют по обоюдному согласию;
? обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества,
? обе скрывают свои действия.
Согласно ст. 1 ФЗ №273 -ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции», коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами [5].
Российская юридическая энциклопедия дает определение коррупции, как использование государственными служащими (чиновниками) и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, в силу своих служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения, получения и использования материальных преимуществ и иных благ, как в личных, так и в корыстных целях.
Затрагивая в широком смысле коррупцию, можно отметить, что это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью в целях личного обогащения, продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей.
В более узком смысле, под коррупцией обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду какая-либо другая сторона (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки установленной процедуре), а должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны.
Распространенная ситуация, когда чиновник, обязанный по закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу (например, выдать лицензию на какой-то вид бизнеса), создает для этого искусственные незаконные преграды, чем вынуждает своего клиента к даче взятки. Рассмотренная нами ситуация соответствует общепринятому понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и принятием взятки.
Ниже представлены примеры коррупции, которые встречаются чаще всего:
1. Командующий округом строит себе загородный дом за счет государственных средств (материалы, техника, военнослужащие), он действует не один и попадает в определенную зависимость от других лиц, которые вовлечены в строительство и его обеспечение. Как правило, применив свою власть для незаконного получения материальных благ, руководитель должен расплачиваться за это незаконным продвижением по службе, премиями или другими способами. Эта ситуация ближе к общепринятому представлению о коррупции, в ней участвует не один человек, а группа должностных лиц, коллективно извлекая выгоду из нарушения законов и норм.
2. Чиновник, обязанный по закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу (выдача лицензии на какой-либо вид бизнеса) создает для этого искусственные незаконные преграды, он тем самым вынуждает своего клиента к даче взятки. Эта ситуация ближе к общепринятому понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и принятием взятки.
3. Часто под коррупцией понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (решение, в свою очередь возможно морально не приемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например – фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре). А само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны.
4. Бывают также возможные ситуации, когда чиновника заставляют под давлением или при помощи шантажа принять незаконное решение. Обычно это случается с уже затянутыми в преступную деятельность чиновниками, которые, поддаваясь давлению, фактически получают одну простую выгоду – их не разоблачают.
Коррупция также подразумевает собой получение взяток, незаконных денежных доходов государственными бюрократами, которые вымогают их у граждан ради личного обогащения. Необязательно участниками коррупционных отношений являются государственные чиновники, ими могут быть менеджеры фирм, взятки могут оцениваться не деньгами, а в иной форме, инициаторами коррупционных отношений могут выступать не госчиновники, а предприниматели [36, с.192-193].
Формы злоупотреблений служебными полномочиями довольно многообразны, по разным критериям определяют различные виды коррупции, которые являются обратной стороной деятельности любого государства, в свою очередь претендующего на широкий учет и контроль.
По мере усложнения понятия, к коррупции кроме взятки и подкупа относят целый ряд должностных нарушений и преступлений, которые рассматриваются как отдельные «случаи коррупции»:
? взяточничество за законное и незаконное предоставление благ и услуг;
? вымогательство и шантаж за законное и незаконное предоставление благ и услуг;
? растрата, присвоение, хищение чужого имущества, связанное со злоупотреблением власти;
? протекционизм, проявляющийся в должностных продвижениях лиц по признакам родства или личной преданности;
? финансирование частных предприятий и организаций за счет государственного или местного бюджета;
? приватизация с незаконной передачей государственной собственности в частные руки;
? предоставление льгот заинтересованным лицам;
? предоставление секретной служебной информации заинтересованным лицам;
? предоставление прав или возможностей заключать выгодные контракты;
? подкуп избирателей;
? сращивание органов управления с преступными элементами;
? сокрытие преступлений отдельных лиц и обеспечение их безнаказанности.
Взгляд на коррупцию дает нам представление о том, что данное явление делится на две неравные части: сами правонарушения, о которых говориться в представленных определениях коррупции, и этические и моральные отклонения. Во втором случае, ситуация осложнена многочисленными формами их проявления и в свою очередь, невозможностью их четкой идентификации. Упускается весьма значительная составляющая коррупции. Безусловно, имеются случаи совпадения юридической и общественной точки зрения на «коррозию власти», однако гораздо чаще сталкиваются и с другими.
Возникновение и существование коррупции становится возможным теоретически с момента обособления функций управления в общественной и хозяйственной деятельности. Именно тогда у должностного лица появляется возможность распоряжаться ресурсами и принимать решения не в интересах общества, государства, фирмы, а исходя из своих личных и корыстных побуждений. Исторически это можно отвести ко времени формирования первых классовых обществ и государственных образований в древнейших центрах человеческой цивилизации: Египте, Китае в III-II тысячелетиях до н.э. [16, с.60].
Исходя из этого, коррупция в самом общем виде как социально-экономическая категория выражает отношения, складывающиеся между должностными лицами и отдельными членами общества по поводу использования возможностей занимаемой должности с целью получения личной выгоды в ущерб интересам третьей стороны (общества, государства, фирмы).
Говоря о субъектах коррупционных отношений выступающие с одной стороны должностные лица, с другой стороны - представители легального и нелегального частного сектора.
Объектом коррупции в свою очередь могут выступать практически все установленные и охраняемые законом общественные и хозяйственные отношения.
В наше время современная коррупция - это не простой уголовно-правовой феномен, который возможно квалифицировать конкретной нормой уголовного кодекса как отдельный состав преступления [2].
Понятие коррупции следует рассматривать как криминологическое, социально-экономическое явление, которое обладает многоструктурным и многоуровневым содержанием, в объем которых входит комплекс неоднородных видов общественно опасных деяний.
Можно с уверенностью заявить, что коррупция распространяется во всех сферах общественной жизни.
Коррупцию, можно, классифицировать по многим критериям:
? по типам взаимодействующих субъектов (мелкие служащие и граждане, чиновники и фирмы, политическое руководство и нация);
? по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов);
? по направленности (внутренняя и внешняя);
? по способу взаимодействия субъектов,
? по степени централизации,
? по предсказуемости и т. д.
В России исторически коррупция также отличалась по тому, происходило ли получение неправомерных преимуществ за совершение законных действий или же незаконных действий.
Поскольку формы злоупотреблений служебным положением очень многообразны, различные виды коррупции различаются по разным критериям.
1. В зависимости от субъекта коррупции, злоупотребляющего служебным положением:
? государственная коррупция (коррупция госчиновников);
? коммерческая коррупция (коррупция менеджеров фирм);
? политическая коррупция (коррупция политических деятелей).
2. В зависимости от субъекта коррупции, выступающего инициатором коррупционных отношений:
? Запрашивание (вымогательство) взяток по личной инициативе должностного лица;
? подкуп по инициативе просителя.
3. В зависимости от субъекта коррупции, являющегося взяткодателем:
? индивидуальная взятка (со стороны гражданина);
? предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы);
? криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринима телей – как например, наркомафии)
4. В зависимости от формы выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции:
? денежные взятки;
? обмен услугами (патронаж, непотизм).
5. В зависимости от степени централизации коррупционных отношений:
? децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по своей собственной инициативе);
? централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, систематически собираемые нижестоящими чиновниками, распределяются между ними и более вышестоящими);
? централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, систематически собираемые высшими чиновниками, частично отдаются их подчиненным)
6. В зависимости от уровня распространения коррупционных отношений:
? низовая коррупция (в низшей и в средней верхушки власти);
? верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков);
? международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений).
7. В зависимости от степени регулярности коррупционных связей:
? эпизодическая коррупция;
? систематическая коррупция;
? клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений) [18, с.102].
Мы разобрали формы коррупции - преступления, но существует также еще и коррупция - проступок. Несмотря на то, что она не является уголовно-наказуемой, она причиняет не меньший вред государственной службе и проявляться в виде:
? вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты консультационных услуг, установления непомерно больших гонораров за публикации или лекции;
? получения «откатов» за размещение государственных заказов;
? поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров;
? вознаграждений, за быстрое решение вопросов, выдачу документов;
? неправомерное вмешательство в деятельность других государственных органов, организаций, учреждений, а также коммерческих и некоммерческих организаций;
? использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей, если такая информация в свою очередь не подлежит официальному распространению;
? необоснованный отказ в предоставлении информации юридическим и физическим лицам, предоставление которой предусмотрено законом; предоставление частичной или недостоверной информации;
? оказание неправомерного предпочтения физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам в предоставлении публичных услуг. Так же в оказании в содействия осуществлении предпринимательской деятельности;
? злоупотребление государственными служащими своими служебными обязанностями при решении различных вопросов, непосредственно связанных с удовлетворением материальных потребностей служащего, либо его родственников;
? дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим должностным лицам [28, с.41].
Этот вид коррупции весьма обширен, и возникает, в свою очередь, когда у чиновника появляется возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные зависящие от него решения. От того, какими ресурсами и возможностями располагает чиновник и зависит проявление форм коррупции-проступка.
Таким образом, мы можем отметить, что термин коррупции уходит своими корнями в римское право, он весьма обширен и разносторонен. В учебной, научной и общественно-публицистической литературе определение имеет разную трактовку. Многообразие точек зрений на определение коррупции, также ее форм и видов, говорит нам о сложности и разносторонности этого явления и требует более глубокого и всестороннего его изучения.
1.2 Причины возникновения и последствия коррупции в России
Масштабы, специфика, а также динамика коррупции являются последствием общих политических, социальных и экономических проблем страны. По мнению Э.Л. Сидоренко, коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадии интенсивного развития [32, с.170]. Россия испытывает насегодняшний момент структурную модернизацию. Поэтому не удивительно, что она следует общим закономерностям общественного развития, в том числе и негативным.
Проблемы, порождающие коррупцию, можно разделить на общие и специфические.
К общим относятся те, которые характерны не только для России, но и для большинства стран, в свою очередь переживающих переходный период от централизованной к рыночной экономике.
Вот некоторые из этих проблем:
? Неукорененность демократических политических традиций.
? Слабость гражданского общества, отделение общества от власти. Демократическое государство способно решать свои проблемы только в кооперации с институтами гражданского общества. Ухудшение социально-экономического положения граждан, всегда сопровождающее начальные стадии модернизации, вызываемое этим разочарование, приходящее на смену прежним надеждам, - все это способствуют отчуждению общества от власти, изоляции последней. Между тем ни низовая, ни верхушечная коррупция не может быть уничтожена без усилий общественных организаций [12, с.43-44].
? Неэффективность институтов власти. Тоталитарные режимы строят громоздкий государственный аппарат. Речь идет, прежде всего, об исполнительной власти. Бюрократические структуры стойки хорошо существуют при самых тяжелых потрясениях. Чем сложнее и неповоротливее система управления, чем больше противоречий между ней и проблемами, которые она должна решать, тем легче в ней прижиться коррупции.
? Неразвитость и несовершенство законодательства. В процессе обновления фундаментальных основ экономики и экономической практики существенно опережает их законодательное обеспечение. Экономическая либерализация сочеталась, прежде всего, со старыми принципами чиновничьего контроля над ресурсами, также и с отсутствием законодательного регулирования новейших сфер деятельности. Именно это является одним из признаков переходного периода и служит фундаментом для коррупции.
Неразвитость законодательства выражается в плохом качестве законов, несовершенстве всей правовой системы и нечеткости законотворческих процедур.
Здесь различные виды коррупции порождаются:
? Противоречивостью законодательства, которое позволяет чиновникам создавать для себя идеальные условия для вымогательства и шантажа граждан, особенно бывает часто на низовом уровне;
? незавершенностью законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными нормами. Довершение законодательного регулирования перекладывается на подзаконные акты органов исполнительной власти, подготовка которых практически не контролируется. Таким образом, создаются условия для появления нечетких, «закрытых», плохо доступных инструкций, создающих благоприятные условия для коррупции;
? отсутствием законодательного регулирования процедур подготовки нормативных и иных регулирующих и распорядительных актов (законов, Указов, постановлений и т.д.), что существенно облегчает возможности для коррупции.
? Экономический упадок и политическая нестабильность. Обнищание населения, неспособность государства обеспечить государственным служащим достойное содержание подталкивают и тех, и других к нарушениям, что приводит к массовой низовой коррупции.
Современные проблемы являются продолжением тех, которые по своему проявлению или происхождению уходят своими корнями в советский период.
Некоторые из них усугублены условиями переходного периода:
? Низкая эффективность судебной системы.
? Неразвитость правового сознания населения.
? Привычная ориентированность правоохранительных органов и их представителей на защиту исключительно «интересов государства» и «общественной собственности».
? Традиция подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальнику.
Подобно поиску определения коррупции, выявление ее причин происходит в разнообразных направлениях. Большинство западных исследовате лей связывают коррупцию с чрезмерным вмешательством государства в жизнь общества. Чем больше вмешивается государство, тем больше оно издает законов, чем больше оно наращивает бюрократический аппарат, тем выше риск возникновения параллельных структур, рынков и процессов, выходя щих за рамки правового поля.
Другая же часть исследователей видят в расширении рыночного регулирования, причину утраты государством его статуса выразителя общих интересов, подрыва общественных ценностей под влиянием погони за прибылью, что порождает нелояльность по отношению к государству индивидов и организаций, теряющих всякую надежду на интеграцию или выживание в рыночном обществе. Именно в государственном регулировании политической, экономической и социальной сфере они видят гарантию порядка и справедливости.
Анализ специальной литературы по противодействию коррупции, а также отдельным формам ее проявления, как отечественных, так и зарубежных специалистов, позволяет выделить некоторые группы причин и условий (факторов), детерминирующих коррупцию как свое закономерное следствие [13, с.58].
К таковым факторам по содержанию или сферам социальной жизни относятся:
? правовые,
? организационно-управленческие,
? воспитательные,
? идеологические,
? социально-экономические и другие причины и условия.
Отечественные исследователи коррупции также подмечают, что коррупция в современной России имеет ряд особенностей, к которым относятся:
? наличие мощной, широко разветвленной теневой экономики и огромных незаконных доходов, значительная часть которых в свою очередь - основной источник финансирования коррупционеров;
? неконтролируемое обращение дополнительных денежных масс, вызванных высокими ценами на энергоносители на мировом рынке;
? неисполнение или ненадлежащее исполнение принимаемых законов и мер по противодействию коррупции;
? запутанность, сложность, противоречивость действующих правовых норм;
? наличие множества подзаконных актов, которые произвольно толкуют нормы действующего законодательства;
? зависимость судебной системы от исполнительной власти;
? отсутствие системы контрольных органов, в том числе парламентского и общественного контроля;
? минимальном риске разоблачения коррупционеров и отсутствии жестких по отношению к ним репрессивных мер (условное или отложенное наказание, помилование по амнистии и т. д.);
? отсутствие гарантированного правового статуса и достойного пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;
? исключительная, по сравнению с другими демократическими государствами, монополия административного аппарата на принятие решений;
? большой объем решений, которые в свою очередь чиновники вправе принимать единолично;
? широкий и беспрепятственный кадровый обмен между властны ми и коммерческими структурами;
? вовлечение родственников в коррупционный процесс на низовом уровне власти и в быту;
? усложнение и модификация форм и способов коррупционных проявлений;
? коррупционность избирательных процессов (так называемый «административный ресурс») и криминализация политических партий;
? международная направленность российской коррупции.
Можно выделить несколько социально-психологических факторов, порождающих коррупцию:
? существующее в обществе мнение о том, что вся власть продаж ная, все покупается и продается. Принятие первого коррупционного решения может облегчаться информационной средой, окружающей чиновника.
? существующие в обществе стереотипы двойной морали.
Существенная особенность социально-психологического климата в обществе, способствующая процветанию коррупции, - двойной моральный стандарт. Население поддерживает публичные обвинения в коррупции, меры государственного воздействия на нее, но для решения своих личных проблем соглашаются принимать предложенные или навязанные коррупционерами их правила, т.е. коррупция, особенно низовая, является повседневной нормой, частью быта [10, с.278-281].
В добавление к вышесказанному, существует ряд других ситуаций, попадание в которые сопряжено с высокой вероятностью соприкосновения с коррупцией:
? сбор штрафов и иных платежей с населения разными ведомствами;
? выдача разрешений на занятие различными видами деятельности;
? разрешение на строительство, наделение земельными участками.
Коррупция оказывает разрушительное воздействие на все сферы жизни общества: экономику, политику, социальную сферу. Негативные последствия этого явления, не только препятствуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представляют собой серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны.
