1 Понятие и виды социальных рисков.
1.1 Понятие социальных рисков.
Стоит отметить, что понятие социальных рисков, как термин в сфере права социального обеспечения довольно чётко сформулирован и объяснен в Федеральном законе от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об основах обязательного социального страхования", статье 3, а именно: социальный страховой риск - предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование[2]. Обязательное социальное страхование (обеспечение по обязательному социальному страхованию) , а именно «обеспечение по обязательному социальному страхованию (далее - страховое обеспечение) - исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования» [13, с. 56]. Согласно Федеральному закону от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об основах обязательного социального страхования", Социальный риск - это случай после наступления, которого, страховщик обязан выполнить действия, предписанные ему законом или договором в отношении застрахованного лица[2]. при наступлении пенсии по старости государство (Российская Федерация) обязано выплачивать неработающему пенсионеру, человеку, что получил пенсионное удостоверение, пенсию в размере, зависящем от его стажа, оклада и других факторов, влияющих на ее размер. Суть социального риска заключается в том, что гражданин, при наступлении этого самого риска, попросту утрачивает основной источник средств к существованию, который, как правило, выражен доходом от трудовой деятельности, а также риски иногда приводят к дополнительным расходам на содержание нетрудоспособных членов семьи.
Характерными признаками, позволяющими называть событие, происходящее в жизни человека, социальным риском являются:
- обусловленность экономической системой и общественной организацией труда
- имущественные последствия в виде отсутствия дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания дополнительные расходы на членов семьи (нетрудоспособных)
- заинтересованность государства и общества в смягчении и преодолении данного события
Учитывая объективную природу и влияние на трудоспособность гражданина, социальные риски комбинируют в следующие подгруппы:
- Физиологического характера (временная или стойкая утрата трудоспособности, беременность и роды, старость, смерть)
- Демографического характера (многодетность, сиротство, неполнота семьи)
- Производственного характера (трудовое увечье, профессиональное заболевание)
- Экономического характера (безработица).
Также стоит отметить некоторые критерии на основе которых тот или иной вид обеспечения принято называть социальным:
- источники финансирования (в настоящее время ими служат средства специальных государственных внебюджетных фондов российской федерации (пенсионного фонда, фонда социального страхования, фонда обязательного медицинского страхования), а также средства бюджетов различных уровней и субъектов федерации)
- круг лиц, подлежащих обеспечению (устанавливается относительно к конкретным определённым видам социального обеспечения)
- условия предоставления социального обеспечения (различные виды социальных рисков, которые вызывают наступление трудной жизненной ситуации, в которой человек оказался по независящим от него причинам, и помощь общества или государства является для него необходимой)
- цель предоставления обеспечения (ближайшие, промежуточные и конечные)
Основываясь на вышесказанном можно понять, что Государство руководит и занимается формированием финансовой базы и организационной структуры, необходимых для реализации конституционных прав каждого гражданина на социальное обеспечение. Результатом этой деятельности государства является федеральная система социального обеспечения, она включает в себя три организационно-правовые формы:
- обязательное социальное страхование;
- государственное обеспечение за счёт прямых ассигнований;
- государственная социальная помощь, которые отличаются друг от друга по кругу лиц, источникам финансирования, органам управления и видам выплат.
Также стоит отметить, что наравне с государственной системой социального обеспечения в РФ существует и негосударственная (не входит в предмет права социального обеспечения).
Таким образом, социальное страхование характеризуется следующими особенностями:
- взносы являются централизованными доходами государства, так как внебюджетные фонды относятся к государственной форме собственности и порядок установления и уплаты взносов регламентирован государством;
- страховые взносы, аккумулируемые в специальных фондах, используются целенаправленно на социальные отчисления при наступлении социальных рисков;
- страховым взносам присущ возвратный характер, но возвратность не адекватна уплаченным суммам;
- временно свободные денежные средства могут инвестироваться для получения дополнительных доходов и финансирования деятельности фондов российского государственного социального страхования;
- привлекаемые страховые взносы обезличены, отсутствует персонификация;
Между тем специальные исследования социальных рисков как оснований социальной защиты и социального обеспечения до настоящего времени в юридической науке не проводились. При этом указанная тема активно изучалась и не была оставлена без внимания ученых, специализирующихся в сфере трудового права и права социального обеспечения[12, с. 76]. Социальный риск рассматривается как закрепленное в нормах права социального обеспечения возможное в жизни каждого, либо в жизни значительной части нашего общества, вероятностное рассчитываемое событие, как правило, неизбежное для конкретного человека, объективно влекущее социально значимое отрицательное изменение материального и (или) социального положения гражданина или его здоровья по независящим от него обстоятельствам, в случае наступления которого человек вправе требовать предоставления определенного материального блага по социальному обеспечению в целях поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи[14, с. 150]. Из всего этого можно вывести, что эталон, или модель социального риска как основания социального обеспечения включает в себя некоторые определенные условия, при соблюдении которых риск считается реализовавшимся (возникшим), а также вид, размер и объем социальных компенсаций, призванных для его возмещения или для минимизирования его последствий. Следовательно, ключевым моментом в организации системы социального обеспечения является формирование моделей социального риска, которые в рамках механизма правового регулирования соответствующих общественных отношений могли бы рассматриваться как основания для социального обеспечения. Таким образом, можно говорить, что установление перечня социальных рисков - это важный элемент управления ими. Важно также подчеркнуть, что формализация социальных рисков осуществляется государством от имени общества и означает признание им соответствующих социальных обязательств. С другой стороны, формально установленные перечень и параметры социальных рисков, по сути своей, очерчивают границы реализации конституционного права на социальное обеспечение и позволяют каждому, кто оказался в ситуации социального риска, претендовать на социальное обеспечение в рамках соответствующих социальных обязательств.
Проблема заключается в том, что даже прозрачная и открытая система социальной помощи не может быть самодостаточной. Это, в свою очередь, требует привлечения средств как граждан, так и частного капитала (страхование). Но подобная деятельность, как рентабельная в незначительной степени может строиться либо на социальной ответственности, либо привлечет мошенников [20, с. 285]. Необходимо отметить, что любой социальный риск имеет свою собственную природу и основание, и по-разному может проявляться для различных категорий граждан. В свою очередь, социальное страхование и другие формы социальной защиты имеют свою специфику, проявляются по-разному, в разных видах[21, с. 144].
1.2. Виды социальных рисков
При описании видов социальных нужно опираться в первую очередь на 39 статью Конституции российской федерации, из которой следует, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом[1]. То есть по сути своей в ней изложены основные виды социальных рисков. Стоит также отметить, что социальные риски более конкретно разделены в международном праве,
- Болезнь
- Материнство
- Инвалидность
- Старость
- Кончина кормильца
- Безработица
- Расходы в связи с чрезвычайными обстоятельствами
- Травма на производстве
В этой работе мы рассмотрим их более подробно. Болезнь или по-другому с Медицинский риск выражается в оплате медицинской помощи со стороны страховщика (государства или фирмы, банка) и временной или полной нетродуспособности, в связи с болезнью, со стороны застрахованного, то есть гражданина, данное положение обусловливается Федеральным Законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"[3]. Далее материнский, согласно федеральному закону от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», он выражается в материальной поддержке матери со стороны государства и декретного отпуска со стороны предприятия, где (если) она работает и временной нетрудоспособностью в связи с беременностью застрахованной [8]. Также он приводит к повышению зависимости человека от сложившихся обстоятельств. Инвалидность - нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, выражается в материальной поддержке со стороны государства (субсидии, пенсии, льготы, надбавки (зависят от группы инвалидности)) и в полной или значительной потери трудоспособности или в усложнениях жизни самого гражданина. Старость, зачастую старость и инвалидность объединяют в один социальный риск – пенсионный [19, с. 58]. Старость выражается в материальной помощи со стороны государства (пенсии, льготы), при достижении гражданином пенсионного возраста. Тем не менее, при желании гражданин, достигший пенсионного возраста, имеет право не пользоваться социальной помощью государства и продолжать работать, накапливая трудовой стаж. Кончина кормильца, выражается в минимизации и купировании риска Государством. В основном - это выплата пенсий семьям, потерявшим кормильца до достижения старшим ребенком 23 лет, при условии, что он учиться на очной форме обучения и нигде не трудоустроен. Безработица, преодоление ее является основной задачей для государства, ведь она является основной проблемой любой экономики. Выражается в потере работы гражданином по независящим от него напрямую факторам, например: сокращение штата работников. В таком случае государство берет этого гражданина на свое содержание согласно Федеральному закону от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"[5]. В настоящее время все больше специалистов, говорящих о необходимости введения государственной ренты в виде безусловных пожизненных выплат из-за невозможности избежать отсутствия спроса на рабочую силу - чем дальше, тем больше. Травма на производстве. Первоначальная минимизация данного риска практически полностью ложится на плечи работодателя сотрудника, что получил травму на рабочем месте. Но государство так же принимает участие в купировании социального риска, оно выражается в выплате пенсии по временной нетрудоспособности, если сотрудник не может трудиться из-за увечья или в назначении пенсии по инвалидности, если сотрудник получил тяжкое увечье, вызвавшее инвалидность.
Все это базируется на следующих устойчивых признаках, наличие которые являются частью гарантом гражданина на социальную помощь:
- объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, направленной на поддержание или предоставление определённого уровня жизнеобеспечения;
- особые фонды, источники социального обеспечения;
- особые способы предоставления средств к устойчивому существованию;
- закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе в правовых нормах и нормативно-правовых актах[16, с. 23].
Из всего вышеизложенного мы можем выделить также и функции социального обеспечения граждан, ибо они напрямую связаны с видами социальных рисков. Функции социального обеспечения:
- Экономическая (выражается в оказании материальной поддержки лицам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства, в экономическом подъеме зон приоритетного развития)
- Защитная (включает в себя 2 защитных явления), это может быть как охрана социальных прав (совокупность мер, осуществляемых органами местного самоуправления и общественными объединениями и направленных на предупреждение нарушений социальных прав человека); либо же как защита социальных прав (это принудительный способ восстановления нарушенного права человека либо управомоченным лицом, либо компетентными органами).
- Политическая (направлена на сближение социального уровня различных слоев населения и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому; от эффективности выполнения данной функции зависит состояние социального покоя в обществе)
- Демографическая (предназначена, для того чтобы стимулировать воспроизводство народом населения страны)
- Производственная (выражается в том, что право на многие виды обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зависит от характера деятельности и размера вознаграждения за труд; она способствует повышению производительности труда и повышению мастерства работающих, а также выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться)
- Профилактическая (заключается в предотвращении возникновения социально-рискованных ситуаций)
- Социально-реабилитационная (направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения в обществе, в правах и в уровне жизни).
Направления и способы предупреждения социальных рисков достаточно разнообразны и целиком зависят от вида этого самого риска. Утрируем и приведем все риски к четырем основным направлениям для удобства последующего изложения и для более удобного использования примеров в работе:
- риск нетрудоспособности,
- риск утраты работы,
- риск семейных обязанностей,
- риск бедности,
Из них следует, что в отношении каждого из них могут быть точечно выведены соответствующие методы и меры профилактики данных рисков. Поскольку существуют различные виды социальных рисков, то ряд исследователей считают необходимым выделить четыре основных сектора или направления в них:
- Пенсионный. Возникает по достижении определенного трудового стажа, выслуге лет или возраста, а так же по инвалидности или потере единственного кормильца.
- Медицинский. Выражается в оплате медицинской помощи и при нетрудоспособности временной или же постоянной.
- Несчастные случаи. Включает несчастные случаи на производстве, профессиональные заболевания, пенсии иждивенцам.
- Безработица.
Безработица является одним из самых сложных и, в то же время, вызывающих многочисленные споры в сфере социального страхования рисков. Сегодня безработица признается естественным явлением в государстве и одним из естественных состояний, а так же следствием общей организации труда в человеческом сообществе.
Но, кроме названных и объективно устойчиво вновь возникающих и растущих причин экономического характера, в безработице огромную роль также играют и причины физиологические, демографические, материальные (материального обеспечения, доступности, и благополучия граждан).
Причем, чем в большей зависимости от материальных вещей находится человек (например, инвалидность), тем выше его расходы на формирование среды его обычной жизнедеятельности (потребность в услугах и т.п.). А абсолютное большинство наших граждан (вина менталитета и СМИ) могут даже не догадываться, каких трудностей или страданий может стоить выполнение самых обычных, даже банальных действий для человека с какими-либо особенностями здоровья.
Государство также может оказывать свою помощь в виде денежных выплат, либо путем натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
2 Защита населения РФ от социальных рисков.
2.1. Понятие социальной защиты.
Социальная защита населения – это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантируемая и реализуемая государством для обеспечения достойной жизни, то есть материальной обеспеченности на усредненном уровне развития общества и беспрепятственного развития человека[22, с. 28]. То есть система социальной защиты населения в общем смысле - это правовые, социально-экономические и политические гарантии, дающие условия для обеспечения нуждающихся средствами существования, осуществляемые за счёт части национального дохода образовываются государством общественные фонды денежных средств. Социальная защита населения рассматривается российским социальным правом как система правовых гарантий и охранительных мер, защищающих различных членов общества от экономической, социальной и физической деградации. Она выступает как процесс обеспечения государственными и муниципальными органами существующих гарантий и прав, охраняющих личность, её экономические, социально-политические, социальные потребности и интересы. Принципами социальной защиты выступают такие понятия как: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности. Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. Цели социальной защиты населения – это
- избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума),
- оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях,
- содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.
Социальная защита имеет свою устойчивую систему, благодаря которой и поддерживает свою работоспособность. Пожалуй, для дальнейшего изложения стоит раскрыть эту систему более четко и ясно. Система социальной защиты населения вбирает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь (поддержку). Осуществляется он за счёт федерального бюджета, местных бюджетов, специально создаваемых государственных фондов социальной поддержки и помощи населению и за счёт негосударственных фондов. Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую всем нуждающимся государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений [23, с. 174]. Специальные условия действуют для лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей согласно Федеральному закону от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О статусе военнослужащих"[10]. Стоит выделить органы социальной защиты населения в Российской Федерации: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования. У каждого этого органа имеются прописанные в законе функции, выделим их совокупные и самые основные функции:
- организация обслуживания пенсионеров и обеспечение их пособиями,
- социальное обслуживание граждан,
- помощь в реабилитации инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи,
- Социальное обслуживание граждан,
- помощь семье и детям социальная и материальная,
- международное и внешнеэкономическое сотрудничество,
- анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения,
- разработка социальных нормативов,
- подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ
Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне устанавливаются вышестоящими органами социальной защиты. При определенной самостоятельности местные органы включают: обеспечение и решение производственно-экономических задач, плановую и финансово-экономическую деятельность, создание различных фондов социальной помощи, решение экономических проблем и др. Основные требования к реализации социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения состоят в следующем:
- первостепенная и преобладающая роль государства в осуществлении этой поддержки и защиты;
- перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях;
- необходимость организации социальной поддержки и защиты, прежде всего через оказание помощи в семье;
- повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной защиты;
- усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.;
- обеспечение различных форм социальной защиты и выработки точечно адресованных мер помощи, создаваемых для определенного контингента нуждающихся в ней;
- максимальный учет принципа социальной справедливости и др[22, с. 98] .
Из всего того, что было написано выше следует, что социальное страхование можно определить, как организационно-экономический механизм по перераспределению национального дохода между государством и социально незащищёнными слоями населения. Данный механизм базируется на формировании за счет обязательных страховых взносов работников и работодателей или части социального налога специальных государственных фондов и использовании средств этих фондов для компенсации потери трудового дохода после активации определенных социальных рисков в обществе. Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что ведется регистр в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг[5]. Те же самые цели указаны в ст.16.1 Закона РФ «О занятости населения в РФ», опять же устанавливающей регистр получателей государственных услуг по содействию занятости населения [6]. Так, в течение жизни, любой человек подвергается различным опасностям в том или ином виде отражающимся на его здоровье, трудоспособности и т.д. Эти опасности могут лишить его источников материального обеспечения, а человек будет не в состоянии самостоятельно преодолеть возникшие проблемы, поскольку они носят не субъективный, а независящий от него характер и определяются существующими социально-экономическими условиями в государстве и обществе.
В этом смысле понятие «социальное обеспечение», его сущностное содержание, формируется постепенно, с развитием самой системы социального обеспечения и социальной защиты. Но до настоящего времени не имеет однозначного толкования.
Также стоит выделить несколько субъектов социальной работы, чтобы более предметно разобрать данный термин и его понятие. Субъекты социальной защиты – это организации и люди, что занимаются ее реализацией в социальной сфере Российской Федерации, что в принципе логично и обосновано и далее не нуждается в более глубоком объяснение и разъяснении. Также отсюда следует, что это государство в целом, осуществляющее социальную защиту своих граждан всеми доступными ему путями и ведущее социальную политику через его собственные то есть государственные органы социальной защиты и поддержки своего населения. Также этим, как было сказано выше, занимаются и негосударственные организации, например, такие как: Российская ассоциация социальных служб, Ассоциация социальных педагогов и социальных работников и другие не менее важные общественные организации. Ко всему прочему этим также занимаются и благотворительные фонды, организации и общества милосердия, такие как Красный Крест и Красного Полумесяца.
Объектами же такой работы или защиты в целом выступают люди, которые подверглись какому-либо социальному риску в своей жизни, из-за чего не могут далее справляться с жизненными нагрузками самостоятельно и нуждаются в помощи или поддержке. Такими людьми зачастую выступают: старики, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, дети; кроме всего перечисленного в качестве объектов выступают и люди, попавшие в тяжелую жизненную ситуацию, например, такие люди как: безработные, наркоманы, подростки, попавшие в дурную компанию, неполные семьи, осужденные и отбывшие наказание, беженцы и переселенцы.
2.2. Круг лиц, имеющих право на защиту от социальных рисков
