Глава 1. Содержание семейной политики
1.1 Семейная политика: направления и цели
Государственная семейная политика является самостоятельным направлением социальной политики и представляет собой систему комплексной деятельности и мер государства, направленных на осуществление социальных программ, поддержание и повышение уровня жизни семьи, обеспечение занятости и экономической состоятельности семей, а так же обеспечение суверенитета и благополучия семьи на основе правового регулирования ее отношений с государством. К началу 1990-х проблемы семьи стали набирать популярность, рос интерес и внимание со стороны политиков и ученых.
Рассматривая различные трактовки термина «семейная политика» следует выделить объект и предмет данного понятия, которое является признанной научной категорией. Так, объектом государственной семейной политики является семья, а предметом в свою очередь – совокупность ее специфических проблем.
При реализации государственной семейной политики выделяются следующие цели:
- обеспечение условий необходимых для выполнения семьей определенных функций, таких как репродуктивная, воспитательная, экономическая, жизнеохранительная и другие;
- создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей;
- обеспечение условий для совмещения семейных обязанностей и трудовой деятельности человека;
- обеспечение поддержки в укреплении и защите семьи; повышение качества жизни семей и обеспечение прав членов семьи в процессе ее общественного развития.
Следует отметить, что при определении цели семейной политики нередко допускается отождествление цели со средствами ее достижения.
К основным задачам государственной семейной политики относится:
- развитие экономической состоятельности и самостоятельности семьи;
- развитие системы государственной поддержки семьи;
- повышение ценности семейного образа жизни, сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании;
- подготовка молодежи к созданию семьи;
- профилактика семейного неблагополучия;
- помощь в создании благоприятных условий проживания;
- обеспечение социальной защиты семей;
- развитие жизнеохранительной функции семьи и создание условий для обеспечения здоровья ее членов;
- содействие в реализации воспитательного потенциала семьи;
- повышение эффективности системы социальной защиты семей с несовершеннолетними детьми, вовлеченными в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
На современном этапе выделяют следующие приоритеты государственной семейной политики:
- утверждение традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни. К традиционным семейным ценностям относятся ценности брака, понимаемого как союз мужчины и женщины, основанный на государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния, заключаемый в целях создания семьи, рождения и (или) совместного воспитания детей, основанный на заботе и уважении друг к другу, к детям и родителям, характеризующийся добровольностью, устойчивостью и совместным бытом, связанный с взаимным стремлением супругов и всех членов семьи к его сохранению;
- возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании;
- создание условий для обеспечения семейного благополучия, ответственного родительства, повышения авторитета родителей в семье и обществе;
- поддержания социальной устойчивости каждой семьи.
Реализация государственной семейной политики основывается на следующих принципах:
- принцип суверенности, автономность и самостоятельность семей в вопросах их развития;
- принцип выбора семьей любого образа жизни;
- принцип принятия государством на себя обязательств по безусловной защите семей от нищеты и вынужденных лишений;
- принцип единства семейной политики на федеральном и региональном уровнях;
- принцип стабильности и преемственности мер государственной семейной политики;
- равенство семей и всех их членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений;
- презумпция добросовестности родителей в осуществлении родительских прав и повышение авторитета родительства в семье и обществе;
- ответственность каждой семьи за воспитание, образование и развитие личности ребенка (детей) и за сохранение его здоровья;
- партнерство семьи и государства, а также сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями;
- дифференцированный подход к предоставлению гарантий по поддержанию уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе;
- принцип равенства мужчин и женщин в возможностях самореализации в трудовой сфере.
Исследования семейной политики занимают заметное место среди демографических и социально-демографических работ. Особенно большое внимание вопросу развития мер семейной политики уделялось с конца 1970-х годов.
Современные европейские меры по поддержке семьи стремятся влиять на детерминанты родительства, однако с разной степенью проработанности проблемы и не всегда координировано и последовательно. Понимание семьи в таких программах чаще всего исходит из экологической парадигмы, учитывая влияние разных уровней семейного окружения: широкого социума, местного сообщества, родственников и друзей, а также индивидуальные особенности детей и родителей. Все большую важность приобретает работа с сообществами – то есть с непосредственным окружением семьи, с людьми из данного района, поселка и.т.д.
Направления семейной политики составляют основную часть систем социальной защиты, относящихся к рождению ребенка и уходом за ним. Направления семейной политики часто поддерживаются различными системами страхования, которые включены в другие направления системы социальной защиты. Социальная поддержка семьи в современной Европе и Америке является основным направлением семейной политики и включает в себя взаимодействие таких фундаментальных социальных структур, как медицинские и образовательные учреждения, органы соцзащиты при участии жилищной сферы. Семейная политика в России: особенности реализации.
Прежде всего, необходимо отметить, что государственная семейная политика в России является важной составной частью социальной политики нашей страны. Объектом государственной семейной политики в Российской Федерации является семья. Целью государственной семейной политики является обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и максимального повышения качества жизни каждой семьи. Семейная политика в современной России представляет собой целостную систему принципов, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи.
К основным направлениям государственной семейной политики относятся:
- обеспечение условий для улучшения и стабилизации материального положения семьи, уменьшение бедности и увеличения помощи малоимущим семьям путем предоставления со стороны государства дополнительных льгот, гарантий и выплат;
- обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязательств путем закрепления указанных условий в Трудовом кодексе Российской Федерации, например, в соответствии со статьей 258 Трудового кодекса РФ работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый;
- кардинальное улучшение охраны здоровья семьи путем проведения консультаций, обследований, определение условий оказания медицинской помощи беременным женщинам, матерям и несовершеннолетним детям;
- усиление помощи семье в воспитании детей путем предоставления семьям, имеющим детей, мер социальной поддержки. Удовлетворение индивидуальных – психологических и психолого-педагогических – запросов семьи.
Впервые системы государственной помощи семьям с детьми были разработаны в некоторых западноевропейских странах в 1930-1950-х гг. В 1970-х гг. в большинстве стран Запада действовали программы охраны материнства, производились выплаты пособий и льгот семьям с детьми. В настоящее время осуществляющаяся в этих странах система мер включает следующие направления:
- медицинское обслуживание женщин в период беременности и рождения ребенка;
- предоставление и оплата декретных отпусков;
- наблюдение за здоровьем младенцев и детьми младшего возраста;
- право на отпуск по воспитанию детей (так называемый родительский отпуск);
- семейные пособия на детей;
- налоговые льготы;
- ссуды под низкие проценты (либо субсидии) для приобретения или аренды жилья.
Для понимания картины развития семейной политики в России, можно обратиться к посланию Президента Российской Федерации за 2018 и 2019 года. Основными тезисами в 2018 году были:
- впервые в новейшей истории минимальный размер оплаты труда приравнен к прожиточному минимуму, то есть повышается благосостояние людей;
- за 2017 год выдано около миллиона ипотечных кредитов, а так же доступна льготная ипотека, таким образом можно говорить об улучшении жилищных условий;
- продлена программа материнского капитала, предусмотрены адресные выплаты при рождении первенца, второго и третьего ребенка;
- запуск программы обновления детских поликлиник и детских поликлинических отделений в больницах.
Так же было сказано о том, что за предстоящие шесть лет на меры демографического развития, на охрану материнства и детства необходимо направить не менее 3,4 триллиона рублей.
Основные тезисы Послания Президента в 2019 году были следующие:
- новый пакет мер по поддержке семей:
1) повышение порога дохода, дающего право на получение выплаты на второго ребёнка из средств материнского капитала, до двух прожиточных минимумов на члена семьи, по словам президента, это «позволит практически в полтора раза увеличить число семей, которые получают право на дополнительные выплаты, помощью государства смогут воспользоваться порядка 70% семей», новый порядок планируют запустить уже с 1 января 2020 года;
2) повышение пособия по уходу за детьми с инвалидностью и за инвалидами с детства первой группы с 5,5 тысячи рублей до 10 тысяч рублей с 1 июля 2019 года;
3) снижение налоговой нагрузки на семьи с детьми. Как сказал Владимир Владимирович Путин: «Принцип должен быть очень простой: больше детей – меньше налог. Предлагаю увеличить федеральную льготу по налогу на недвижимое имущество для многодетных семей. Дополнительно освободить от налога: по 5 квадратных метров в квартире и по 7 квадратных метров в доме на каждого ребёнка».
- снижение ставок по ипотеке до 9%, а затем — до 8% и ниже, как это предусмотрено в майском указе. Кроме того, президент предложил распространить льготные условия по субсидированной ипотеке для семей с детьми на весь ее срок, а не только на первые 3-5 лет.
В.В. Путин: «Семья, принимая решение о покупке жилья, строит, конечно, планы на длительную, среднесрочную как минимум перспективу, «вдолгую». А сейчас, получается: взяли кредит, начали его погашать, и льгота заканчивается. Потому что ставка субсидируется только первые 3 или 5 лет кредита. Предлагаю установить льготу на весь срок действия ипотечного кредита».
Семьи с тремя детьми получат фактически второй материнский капитал в размере 450 тысяч рублей. Именно на такую сумму будут погашать их задолженность по ипотеке по распоряжению В.В. Путина. При этом новая социальная выплата начинает действовать задним числом с 01.01.2019.
Со слов президента: «Если сложить с материнским капиталом, который также можно направлять на погашение ипотеки, получается более 900 тысяч рублей». Во многих регионах это существенная часть стоимости квартиры.
И средства в бюджете на такие дополнительные меры социальной поддержки в бюджете, по словам Владимира Путина, есть. Уже в 2019 году на это потребуется дополнительно 26,2 миллиарда рублей, в 2020-м - 28,6 миллиарда рублей, в 2021-м — 30,1 миллиарда рублей». Также Владимир Путин пообещал решить вопрос с ипотечными каникулами для тех граждан, которые взяли в ипотеку единственное жилье и потеряли работу.
Таким образом, реализация семейной политики в Российской Федерации осуществляется по нескольким направлениям:
- уменьшение бедности семей, улучшение их материального положения,
- увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи,
- охрана здоровья семьи,
- усиление помощи в воспитании и образовании детей, и др.
В России семейная политика разработана и функционирует на уровне не ниже, чем в других странах.
В последние годы в основы нашем обществе происходит органов переоценка объект значимости семейной конституции политики. Интерес увеличением государства числе к семейной политике данном имеет прагматическую основу – в необходимы первую серьезная очередь, с точки века зрения необходимости власти преодоления числом депопуляции и формирования развития личности, готовой действовать не включающие только вступление в собственных интересах дать, но и в интересах общества.
семейная Формирование процесс наиболее благоприятных выдви условий для создания семьи, планового рождения который и воспитания детей всегда, повышения качества и целях продолжительности правительство жизни выступают ноября основным средством преодоления защиты неблагоприятных международные демографических тенденций членов.
От результативности семейной помощи политики считать зависит решение единого всех без исключения проблем – от среднесрочную обеспечения приоритеты безопасности, решения прошествии проблемы воспроизводства пристальное населения политическо, до формирования человеческого воспитания капитала, обеспечивающего конкурентоспособность деловая экономики членов и, в конечном счете годы, решения проблем развитие исторического база выживания. Достижение образования высокого уровня и качества следует жизни субъектах российских граждан основных невозможно без учета один интересов воспитания семьи как основной присмотру ячейки общества.
Субъектами государственной семейной политики высту¬пают органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, работодатели, общественные объединения, политичес¬кие партии, профессиональные союзы, религиозные конфес¬сии, благотворительные фонды, зарубежные организации, юри¬дические и физические лица.
Государственная семейная политика проводится высшими орга¬нами государственной власти: законодательной и исполнитель¬ной. Основные законы разрабатываются в Государственной Думе, а исполняются Правительством Российской Федерации и субъектами Федерации на местах.
На федеральном уровне исполнение законов осуществляется через Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, где есть Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию и др.
К структуре управления государственной семейной полити¬кой также относятся Федеральная миграционная служба, Министер¬ство науки и высшего образования, Министерство внутренних дел и др. В разработке документов, касающихся семейной политики, принимают участие все заинтересованные министерства и агентства. Существует межведомственная комиссия, ведущая координационную работу в отношении семьи и детей.
Ежегодно издаются государственные доклады, которые пред¬ставляются Правительству, Федеральному Собранию и публику¬ются в официальных печатных органах.
В субъектах Российской Федерации есть межведомственная комиссия, которая осу¬ществляет работу при главах администраций, существуют свои программы в отношении семьи и детей и мероприятия, которые про¬водятся через постановления главы администрации области.
1.2. Модели семейной политики
Во многих зарубежных государствах развитие социальной сферы, в том числе работа в направлении поддержки семьи, является объектом пристального внимания власти. В данном виде деятельности ими накоплен достаточно большой и значительный опыт. Особенно много сделано в сфере защиты семьи в развитых странах Европы, Азии, Америки.
Существует явная взаимосвязь семьи и общества, как с одной, так и с другой стороны, так например экономическая нестабильность в обществе порождает некоторые проблемы в семьи, и наоборот кризис семьи и семейных отношений приводит к кризису в обществе. Семейная политика в разных государствах строится по-разному, она определяется конкретными условиями – экономическими, социальными, демографическими и другими.
В настоящее время в мире практически не осталось стран, где совершенно отсутствует семейная политика. В разных странах существуют системы семейной политики, направленные как на повышение рождаемости, так и на ее снижение.
Это зависит в большинстве случаев не от рождаемости, а от идеологии в стране в данный конкретный период времени, так например, при одном и том же суммарном коэффициенте рождаемости (СКР) страны могут проводить разную политику. Одни считают рождаемость низкой и предпринимают меры для ее повышения, другие – не вмешиваются, третьи стремятся поддержать ее на текущем уровне, и наконец, последние хотят ее снизить. Если приводить конкретику по странам то получается следующее: при близком в своих значениях СКР в Колумбии намерены снижать рождаемость, в Исландии и Новой Зеландии – поддерживать, в Великобритании и США предпочитают не вмешиваться, в Австралии стремятся повысить.
Меры семейной политики, нацеленной на снижение рождаемости:
- увеличение мужской ответственности в области сексуального и репродуктивного здоровья;
- увеличение минимального законного возраста при вступлении в брак;
- меры по преодолению предпочтения сыновей дочерям в семьях;
- улучшение качества женского образования и возможностей трудоустройства для женщин;
- распространение дешевой, безопасной, эффективной контрацепции.
Меры семейной политики, направленной на увеличение рождаемости:
- денежные выплаты при рождении ребенка;
- выплата пособий семьям с детьми;
- материнский, отцовский и родительский отпуск по уходу за ребенком;
- субсидии на жилье;
- выделение субсидий на оплату ухода за ребенком в яслях и детских садах;
- гибкий график работы;
- снижение налогового бремени для семей с детьми.
Существует несколько моделей семейной политики.
Первая модель включает длинный отпуск по уходу за ребенком, частичный рабочий день - Германия, Австрия и Люксембург, где самые большие расходы на семейную политику. Длительный отпуск по уходу за ребенком, относительно хорошо оплачиваемый. Для большинства матерей затем - еще более долгий период вне рынка труда и уже неоплачиваемой заботы о детях. Затем частичная занятость на нестабильных рабочих местах с небольшим числом часов работы в неделю. Уровень затрат государства на семейную политику высок (отпуска по уходу).
В этом случае получается, что женщина сидит дома с ребенком, а потом она выходит на рынок труда и, как правило, очень часто на гораздо хуже оплачиваемое рабочее место, и работает только несколько часов в день. То есть ее работа становится в семье дополнительной, а не основной, она теряет квалификацию.
Вторая модель предполагает короткий отпуск по уходу за ребенком и занятость неполное рабочее время - Великобритания и Нидерланды. Родительский отпуск довольно короткий (в среднем 6 месяцев) и плохо оплачиваемый, мало учреждений по уходу за детьми, и они дороги и недолго работают. Комбинирование яслей/детсадов и работы матерей неполный рабочий день. Рынок труда подстроен под неполные рабочие часы многих женщин.
Люди вынуждены комбинировать каких-то частных поставщиков услуг по уходу, частные ясли, частные детские сады и все-таки работу матерей неполный рабочий день. И рынок труда в этой ситуации вынужден подстроиться под то, что очень многие женщины работают неполные рабочие часы, то есть от них не требуется большего.
Третья модель экстенсивной семейной политики - Дания, Швеция, Франция и Бельгия. Права на родительский отпуск для практически всех категорий работающего населения с достаточно щедрой оплатой в этот период, много детсадов и яслей, они интенсивно используются, высокий уровень занятости матерей в рыночной экономике, высокий уровень затрат на семейную политику.
Четвертая - модель семейной заботы: южноевропейские страны и две балтийские страны. Период отпуска по уходу за ребенком варьируется, но везде он весьма плохо оплачивается, вынуждая матерей рассчитывать на мужчину-кормильца. Учреждений по уходу за детьми недостаточно, часы их работы коротки и неудобны для работающих родителей, стоимость высока.
Мало работающих матерей (даже неполное время).
Многие женщины-матери совсем не работают. Если же они работают, то только в случаях, когда вынуждены это делать для получения хоть какого-то дохода, и при условии, что у них есть какая-то семейная поддержка в виде бабушек или других родственников, которые могут сидеть с детьми.
Пятая модель продолжительного отпуска по уходу за ребенком - Венгрия, Польша и Чехия, Литва и Финляндия. Отпуск по уходу за ребенком очень длительный, до трех лет на каждого ребенка. За исключением Финляндии, система яслей/детских садов развита мало и/или мало используется. За исключением Финляндии, мало матерей, работающих неполное рабочее время. После отпуска по уходу за детьми ухаживают другие члены семьи или частные учреждения/няни.
В Финляндии развитая система яслей и детских садов, а в остальных странах она не развита или мало используется.
В различных исследованиях просчитано, что средний по продолжительности отпуск по уходу за ребенком лучше всего влияет на рождаемость. Если отпуск очень маленький и женщина сидит в этом отпуске недолго, она почти не теряет квалификацию. Она выходит на свое прежнее или аналогичное ему рабочее место. Оптимальным считается отпуск, не превышающий год. В то же время, если отпуск слишком короткий, родителям в первые месяцы жизни ребенка чрезмерно тяжело, и увеличивается число женщин и мужчин, предпочитающих бездетность.
Если рассматривать европейские страны, то наиболее высокая рождаемость наблюдается во Франции и в Скандинавии, то есть в тех странах, где существуют модели гендерного равенства и ясли с раннего возраста. Просто эти ясли стараются делать достаточно качественными. Во Франции, в отличие от той же Швеции, все-таки есть выбор: можно туда отдавать ребенка, можно не отдавать. В любом случае мать будет поддержана, что бы она ни выбрала.
С другой стороны, например, в Скандинавии, в Швеции есть даже обязательный отпуск для отцов. Можно его не брать, но это отпуск, когда отец сидит с ребенком один, а не вместе с матерью. Если его не брать, общий период отпуска по уходу за ребенком будет на эти 2 недели меньше. Если же отец берет такой отпуск, ребенок просто немного дольше будет дома, а не в яслях.
В целях увеличения рождаемости иногда платятся премии, аналогичные введенному в России материнскому капиталу. Здесь наиболее интересен пример Австралии, где есть беби-бонус, который выплачивается сразу после рождения ребенка. Также родителей мотивируют различными детскими пособиями, родительскими отпусками, субсидиями на оплату и уход за ребенком в яслях и детских садах, снижением налогов, субсидиями на жилье, гибким графиком работы (например, одно и то же рабочее место могут делить несколько матерей или муж и жена). Не менее важны и кампании по усилению равенства в области ухода за детьми и их воспитания, чтобы больше такой работы выполнялось мужьями. Большая часть стран, которые все это делают, находится в Европе
Обобщая опыт зарубежной семейной политики, можно сказать, что, если государство действительно заинтересовано в повышении рождаемости, то необходимо учитывать несколько факторов. Отпуск по уходу за ребенком не надо стремиться делать слишком большим; нельзя закрывать ясли, необходимо выплачивать пособия, причем, в том числе, доплачивать и на детей старших возрастов, особенно в школьном возрасте. Главное, надо дать людям возможность работать и зарабатывать, создавая режим благоприятствования тому, чтобы в семье работали все, так называемое общество работающих взрослых. Рождаемость требует финансирования и гендерного равенства.
Глава 2. Семейная политика Российской Федерации
2.1 Нормативно-правовая база семейной политики России
Нормативно-правовой реализация базой называется совокупность, пристальное принятых уровня правотворческим органом году письменных и официально важное изданных составной документов. Правовую вступление норму стоит понимать как приобретение государственное рождения общеобязательное предписание процессе. Нормативно-правовая база последние семейной которые политики в РФ складывается из главах следующих уровней правового программу регулирования центра:
- международные акты семьи в области охраны усыновления семьи регулирование и семейной политики;
- века Конституция РФ, конституционные и федеральные сокращается законы помощи;
- законы субъектов уровень Федерации;
- указы, много постановления степени местной власти.
терпимости Международный уровень регулирования ослабления семейной редакции политики исходит себя из ряда основополагающих сокращается документов период представленных далее.
