1 ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА
1.1 Сущность рынка труда и формы государственного регулирования на рынке труда
Рынок труда является важным элементом рыночной экономики. Это система общественных отношений, обеспечивающих воспроизводство и эффективное использование товара, то есть «труда». Рынок труда представляет собой механизм распределения и перераспределения товаров по областям и отраслям экономики, видам деятельности, где эффективно её использования в соответствии со структурой социальных потребностей.
Рынок труда подразделяется на внешний и внутренний. Внешний рынок труда рассматривает свободное перемещение рабочей силы от одного предприятия к другому. Внутренний рынок предусматривает перемещение персонала внутри предприятия.
Рынок труда также предполагает наличие спроса и предложения на рабочую силу.
В соответствии с системой рабочей силы, которая отвечает международным стандартам, занятость и безработица рассматриваются как две взаимодополняющие характеристики. Баланс экономической системы соответствует определенному уровню занятости. Случаи на рынке труда развиваются под воздействием различных факторов и могут быть сбалансированными, постоянно избыточными или дефицитными. Трудно достичь баланса между спросом и предложением рабочей силы.
Население, способное работать по возрасту и состоянию здоровья, называется трудовыми ресурсами. Основную часть рабочей силы составляет население трудоспособного возраста. Он определяется на основе действующего законодательства с учетом пола и возраста людей. В настоящее время 16–59 лет для мужчин и 16–54 года для женщин считаются границами трудоспособного возраста в России.
Экономически активное население, то есть рабочая сила - это часть населения обоего пола, которая обеспечивает свой труд для производства материальных ценностей, товаров и услуг. В число экономически активного населения входят занятые и безработные.
Занятые и безработные являются неотъемлемой частью рабочей силы.
Обеспечение занятости и преодоление негативных последствий циклической безработицы является государственной политикой в этой области, которая определяется Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
Государственное регулирование рынка труда - государственные меры, направленные на сокращение безработицы, создание рабочих мест и подготовку кадров [1, с. 104].
Основные задачи государственного регулирования рынка труда:
1) Обеспечение полной занятости, что означает отсутствие циклической безработицы при сохранении естественного уровня безработицы.
2) Создание гибкого рынка труда, который может быстро адаптироваться к изменениям в экономике.
Можно выделить следующие задачи, стоящие перед государством на рынке труда:
– достижение такой взаимосвязи между спросом и предложением рабочей силы, а также его активной и резервной частями, в которой, с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень жизни большинства населения, а с другой - эффективные стимулы для труда остаются.
– формирование оптимальной профессионально-отраслевой, квалификационной, географической мобильности трудовых ресурсов.
– интеграция национального рынка труда в международное разделение труда.
Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:
Активной – создание новых рабочих мест, увеличение занятости и преодоление безработицы путем обучения и переподготовки работников.
Пассивной - поддержка безработных путем выплаты пособий.
Активная государственная политика направлена на то, чтобы каждый, кто хочет работать, мог найти работу в соответствии со своими потребностями. Он должен быть в состоянии повысить свою конкурентоспособность на рынке труда.
Основные формы активной политики включают в себя:
– стимулирование государством инвестиций в экономику и, как следствие, создание новых рабочих мест;
– организация переподготовки и переподготовки безработных;
– развитие служб занятости, бирж труда, выполняющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакансиях;
– продвижение малого бизнеса как способ обеспечения самозанятости;
– государственные стимулы (налоговые и законодательные рычаги) для работодателей для обеспечения работой определенных групп населения, например, молодежи, людей с ограниченными возможностями и т. Д .;
– облегчение, при необходимости, переезда для получения работы;
– международное сотрудничество в решении проблем занятости, решении вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;
– создание рабочих мест в государственном секторе, организация общественных работ.
Политика пассивной занятости включает создание системы социального страхования и других каналов материальной помощи лицам, потерявшим работу. Формы пассивной политики:
– регистрация соискателей;
– определение пособий по безработице;
– организация системы ее обеспечения;
– внедрение неденежных форм поддержки безработных и их семей.
Таким образом, рынок труда представляет собой систему социальных отношений между собственниками рабочей силы и работодателями. Современный рынок труда испытывает ощутимое государственное воздействие. Законодательная деятельность государства охватывает весь спектр трудовых отношений. Он не только предъявляет спрос на трудовые услуги в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном секторе, определяя основные параметры занятости в масштабах национальной экономики.
Государство как субъект рынка играет особую роль в регулировании рынка труда. Он может выступать как предпринимателем в государственном секторе экономики, так и инвестором во многих программах. Но его главная и главная функция - определить правила, регулирующие интересы партнеров и противоборствующих сил. Государство в лице законодательных органов разрабатывает законы и устанавливает общие правила поведения для всех участников рынка. В результате определяется результирующий результат, на котором они впоследствии основываются в процессе принятия решений, что является основой механизма регулирования рынка труда, который также включает систему социальной работы.
Государственное регулирование рынка труда в основном направлено на достижение баланса в социально-экономических условиях уровня занятости, смягчение последствий безработицы, а также приведение профессиональной структуры в соответствие с занятыми на ней работами.
Методы государственного регулирования рынка труда - это способы влияния государства на рынок труда. Существует два основных типа воздействия - прямое и косвенное. Прямое воздействие имеет регулирующий и корректирующий характер и состоит в организации общественных работ, стимулировании создания новых рабочих мест, разработке системы производственного обучения и переподготовки, поощрении или, наоборот, сдерживании развития производства в определенных регионах, регулировании продолжительности работы. Косвенное влияние на рынок труда заключается в изменении экономики в направлении стимулирования или замедления экономических процессов. Это может включать в себя налоговую, денежно-кредитную политику, государственные закупки, политику амортизации основных средств, стимулирование научных исследований, проектирование экспериментов, бюджетные субсидии для ряда отраслей. Если прямое воздействие оказывает влияние в основном на предложение труда, то косвенное - на спрос.
Для регулирования занятости и безработицы государство может применять целый ряд методов, в частности экономические, административные, социальные и психологические.
Под экономическими методами подразумевается определенная политика достижения полной занятости посредством займов, субсидий, льгот и субсидий работодателям; регулирование уровня и конкретных процентных ставок и подоходного налога; государственные закупки как продуктивные, так и непродуктивные; укрепление государственного сектора в экономике и т. д.
Административные методы включают в себя: снижение пенсионного возраста, установление определенной рабочей недели, оплачиваемый отпуск, либерализацию или ограничение миграции и эмиграции рабочей силы, регулирование определенных вопросов занятости для определенных категорий населения.
Социально-психологические методы состоят в обосновании и объяснении политики полной занятости, достижении оптимального сочетания интересов работодателей и работников, вовлечении работников в процессы управления на разных уровнях.
Таким образом способы государственного регулирования рынка труда представляют собой комплекс экономических, административных и социально-психологических методов, Все эти методы взаимосвязаны друг с другом.
1.2 Теоретические модели рынка труда
Анализируется в экономической науке модель рынка труда. В зависимости от степени конкуренции на рынке труда выделяются модель чисто конкурентного рынка, модель монопсонии и двусторонняя монополия.
Чисто конкурентный рынок характеризуется следующими особенностями: большое количество фирм конкурируют друг с другом в найме определенного вида труда; многочисленные квалифицированные рабочие с одинаковой квалификацией, независимо друг от друга, предлагают этот вид рабочих услуг; ни фирмы, ни работники не осуществляют контроль над рыночной ставкой заработной платы, и она устанавливается на основе взаимодействия спроса и предложения.
Классическая модель рынка труда - это экономическая теория, которая утверждает, что полная занятость является нормой рыночной экономики, а лучшая экономическая политика - это политика невмешательства государства. Классическая модель основана на принципе саморегуляции рынка труда. Представителями этой модели являются Д. Риккардо, Милл, Маршалл, Пигу.
Классическая теория занятости приходит к выводу, что экономика стремится в полной мере использовать свои ресурсы и производит продукты, соответствующие полной занятости. Этот вывод основан на законе Сэя (сам процесс производства товаров создает доход, точно равный стоимости произведенных товаров) и на предположении, что цена и заработная плата являются эластичными. И поскольку классические экономисты считали, что капитализм автоматически поддерживает уровень производства, который соответствует полной занятости, они не видели необходимости вмешательства государства в функционирование экономики.
Классическая модель конкурентного рынка труда основана на следующих основных принципах: большое количество работодателей, представляющих интересы фирм и выражающих спрос на рабочую силу; большое количество работников, которые являются носителями труда и высказывают предложения. Поведение субъектов на рынке труда рациональное, что обусловлено достижением их собственных интересов и выгод. Для них нет жестких ограничений на свободное передвижение на рынке труда. Работа, предлагаемая работодателями, и работа, предлагаемая работниками, являются однородными. Количество и объем занятости измеряется количеством работников.
Рынок труда характеризуется совершенной конкуренцией, реализуемой через механизм гибких рыночных цен, когда ни отдельные работодатели, ни отдельные работники не могут влиять на ситуацию на рынке в целом; равновесные ставки заработной платы не зависят от поведения отдельных фирм или групп работников, а определяются общей ситуацией, то есть общим взаимодействием всех участников рыночного процесса.
Классическая модель рынка труда имеет следующий вид (рис.1). На конкурентном рынке труда кривая спроса на труд имеет отрицательный угол наклона: с ростом общего уровня заработной платы спрос на труд падает. Кривая предложения труда имеет положительный угол наклона, с ростом общего уровня заработной платы предложение труда увеличивается. Горизонтальная ось – это численность занятых F, вертикальная – заработная плата W.
Рисунок 1. Классическая модель рынка труда
Спрос на рабочую силу определяется потребностями работодателей при найме на работу определенного количества работников, обладающих необходимой квалификацией для производства товаров и услуг, с учетом совокупного спроса. Предложение рабочей силы определяется потребностями людей трудоспособного возраста в нормальном воспроизводстве их способностей и поддержании достаточного уровня благосостояния с учетом общего экономического предложения. Как спрос, так и предложение формируются под воздействием различных факторов: текущих уровней цен, затрат, заработной платы, производительности труда, численности населения, квалификации и профессионального состава работников, кредитно-финансовой, налоговой, законодательной систем, профсоюзов, культурных, религиозных и других организаций.
В точке пересечения D и S устанавливается равновесная цена за труд (зарплата, W0) и определенный уровень занятости (Е0). При данном уровне заработной платы в экономике наблюдается полная занятость – спрос на труд равен предложению труда. Если уровень заработной платы повысится (с W0 до W1), то величина предложения возрастет, т.к. на рынке появится дополнительное число лиц, ранее соглашавшихся работать за заработную плату W0. Спрос на труд сократится, возрастет безработица. Если уровень заработной платы снизится до W2, работодателям становится выгодно нанимать дополнительных работников, что увеличивает спрос на труд. Предложение сократится в результате того, что часть работников уйдет с рынка из-за низкой заработной платы. В результате этого спрос превысит предложение и возникнет дефицит рабочей силы.
В условиях совершенной конкуренции и рыночной гибкости ставок заработной платы отклонение заработной платы от уровня равновесия не может продолжаться долго. Рост заработной платы по отношению к уровню равновесия вызывает сокращение спроса на рабочую силу со стороны фирм и в то же время увеличение предложения рабочей силы со стороны работников. В результате этого возникает избыток предложения рабочей силы - безработица, которая возникает в то же время, оказывает давление на заработную плату, чтобы снизить ее до уровня равновесия. Если заработная плата падает ниже этого уровня, происходит обратный процесс. В конце концов, конкурентный рынок труда характеризуется общим равновесием спроса на рабочую силу и равновесного уровня заработной платы.
Кейнсианское направление рассматривает рынок труда как инертную систему, где цена рабочей силы достаточно жестко фиксирована. Основные параметры занятости – уровень занятости и безработицы, спрос на труд, уровень реальной заработной платы – устанавливаются не на рынке труда, а определяются размером эффективного спроса на рынке потребительских и инвестиционных товаров и услуг. На рынке труда формируется лишь уровень заработной платы и зависящая от него величина предложения труда. Однако предложение труда не играет ведущей роли в формировании фактической занятости, а характеризует только ее максимально возможный уровень при данном размере заработной платы. Спрос на рабочую силу регулируется совокупным спросом, объемами инвестиций и производства. Наличие вынужденной безработицы обусловлено недостатком совокупного эффективного спроса, ликвидировать который могут экспансионистские меры бюджетного и кредитно-денежного регулирования. Государство, воздействуя на совокупный спрос в сторону его увеличения, способствует увеличению спроса на труд, что ведет к увеличению занятости и снижению безработицы.
В рамках кейнсианской концепции занятость влияет не только на совокупный спрос, но и на то, как увеличение общего спроса распределяется между различными отраслями, т. Е. На структуру совокупного спроса. Эффективным средством обеспечения достаточного уровня занятости является расширение инвестиционной активности государства, обеспечение оптимального размера инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития. Кейнсианская модель основана на вмешательстве государства в управление макроэкономическими процессами, а механизм ее реализации основан на моделях и психологических явлениях (склонность к потреблению, склонность к сбережению, побуждение к инвестициям), а также мультипликативной связи между главными экономическими показателями.
Поскольку в кейнсианской концепции на всех рынках несовершенная конкуренция, то цены негибкие, они жесткие или, по терминологии Кейнса, липкие, т.е. залипающие на определенном уровне и не изменяющиеся в течение определенного периода времени. Например, на рынке труда жесткость (липкость) цены труда (номинальной ставки заработной платы) обусловлена тем, что:
а) действует контрактная система: контракт подписывается на срок от одного года до трех, и в течение этого периода номинальная ставка заработной платы, оговоренная в контракте, меняться не может;
б) действуют профсоюзы, которые подписывают коллективные договоры с предпринимателями, оговаривая определенную величину номинальной ставки заработной платы, ниже которой предприниматели не имеют право нанимать рабочих (поэтому ставка заработной платы не может быть изменена до тех пор, пока условия коллективного договора не будут пересмотрены);
в) государство устанавливает минимум заработной платы, и предприниматели не имеют право нанимать рабочих по ставке, ниже минимальной.
В кейнсианской модели рынок труда занимает подчиненное положение. Согласно кейнсианской концепции предприниматели предъявляют спрос на такое количество труда, которое позволит им осуществить предложение благ в размере, необходимом для удовлетворения эффективного спроса, который Кейнс определил как фактически реализуемое при данном уровне цен значение совокупного спроса. То есть спрос на труд есть функция от эффективного спроса на блага.
