1. Теоретические основы коррупции как социально – экономического явления в РФ
1.1 Понятие и сущность коррупционной деятельности
Согласно Федеральному закону «О противодействии коррупции», коррупция представляет собой злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Российская Федерация занимает одно из первых мест среди самых коррумпированных государств в мире, уступая африканским и азиатским странам. Такая репутация, безусловно, отрицательно сказывается на статусе государства на международной арене. Непосредственно преступления коррумпированного характера влияют на моральное состояние общества, ставят под угрозу демократические институты, усугубляют ситуацию с неравенством в доступе людей к материальным благам, а также влекут потерю доверия к государственным служащим, что в дальнейшем может отразиться на массовых протестах, волнениях, демонстрациях и в том числе, имеют все шансы стать причиной гражданской войны.
Конвейер «коррупции» подчинил себе государственный сектор, где происходит распределение благ, но в этой обойме оказался и частный сектор, например, благотворительные фонды и прочие организации. Личная выгода становится философией современного чиновника, посредством получения «взяток», использования служебного положения и прочее.
Все это оказывает негативные тенденции для развития экономики, тормозя результативность её дальнейшего инновационного развития. Направления, где коррупция проявляет наиболее отрицательное воздействие – это:
- снижение инвестиций, что приводит к замедлению экономического роста;
- недофинансирование приводит к разорению малого и среднего бизнеса;
- неэффективность распределения государственных средств, что грозит перекосу инвестирования в разные сектора экономики;
- рост инфляции;
- снижение роста ВВП.
Другим негативным фактором проявления коррупции является неверие в законы «правовой нигилизм», который снижает социальную и политическую активность общества, что показали выборы прошедшие 18 сентября 2016 года, явка на которые составила 47% из числа избирателей.
Росту коррупции способствует низкий доход среди определенных слоев населения, отсутствие возможности достигнуть собственных целей честным и законным путем, а также осознание гражданами низкой вероятности разоблачения преступных деяний, таким образом, именно цель обогащения личности, является основополагающей причиной коррупции в обществе.
Борьба с коррупцией в Российской Федерации на данный момент считается одной из центральных задач государства, является объектом обсуждения высших должностных лиц, политических деятелей, ученых, которые понимают опасность данного явления и это подтверждает послание Д.А. Медведева от 12 ноября 2009 года: «… Я назвал коррупцию одним из главных барьеров на пути нашего развития. Очевидно, что борьба с ней должна вестись по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем – до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе и бытовым, проявлениям этого социального зла». Государственные служащие побуждают работников специальных органов осуществлять и реализовывать мероприятия по предотвращению коррупции, но нельзя отрицать тот факт, что нет гарантий и эти уполномоченные лица, либо вышестоящие работники не подкуплены, а действуют строго по закону.
Деятельность по борьбе с коррупцией требует больших усилий в разработке систематизированного и продуманного плана, который будет действенным, согласно обстановке в стране. В федеральном законе прописаны требуемые меры профилактики, но они все без исключения еще разрабатываются и дополняются, так как с течением времени разновидности коррупции только лишь возрастают. Можно выделить следующие антикоррупционные меры:
1. Повышение заработной платы, что уменьшит разделение населения в материальном благополучии, вследствие чего у граждан отпадет соблазн обогатиться противозаконным способом;
2. Повышение антикоррупционных представлений у отечестенных граждан – осуществление различных программ, проектов, которые сформировали в сознании человека негативное понятие о коррупции;
3. Подготовка и реализация проектов и действий по борьбе с коррупцией, а не только трансляция данной проблемы в различных источниках СМИ;
4. Формирование нормативно-правовой базы, так как именно несовершенство законодательства в Российской Федерации подпитывает коррупцию.
5. Следует проводить антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов и их проектов. На сегодняшний день, в законе имеются своеобразные «лазейки», которые позволяют «правомерную» коррупцию и толковать закон в своих интересах.
Деятельность работников государственных органов должна быть достаточно прозрачной, об этом написано в статье 20 Конвенции ООН против коррупции, в которой указывается о больших рисках коррупционеров при покупке имущества, очевидно превышающего реальные доходы работника.
Несмотря на действия сотрудников правоохранительных органов, направленных на пресечение преступной деятельности, статистика данных МВД России с января по сентябрь 2017 года следующая: было выявлено 18969 преступлений коррупционного характера, из которых 5596 было совершено в больших масштабах, что на 13,6 % больше, чем в прошлый год. Если ознакомиться со статистикой показателей Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, то можно обратить внимание на то, что 91,1 % осужденных за преступление коррупционной деятельности на сумму до 50 тысяч рублей, 7,6 % составляют преступления на сумму от 50 тысяч до 1 млн рублей и только 1,3 % превысили 1 млн рублей. Это указывает на то, что коррупция в России возрастает и приобретает масштабный уровень проблемы, с которой необходимо бороться.
Главной целью борьбы с преступностью коррупционного характера считается ее полное искоренение, сокращение причин и условий коррупции. В таком случае она перестанет быть угрозой.
На практике в борьбе с преступностью в Российской Федерации коррупционного характера, следует использовать и применять опыт других стран, которые находятся в числе антикоррумпированных. К примеру, Дания находится на первом месте среди стран, в которых наименьший уровень коррупции, потому что датчанам свойственна честность, законность, справедливость и их соблюдение передается в гражданском обществе в виде моральных устоев. Отталкиваясь от данного примера, российскому обществу необходимо сделать приоритетным одним из своих главных принципов - честность.
Еще одним государством, которое активно борется с коррупцией, является Китай. В Китае существует достаточно строгая и жесткая система наказаний за преступления коррумпированного характера вплоть до смертной казни, разрабатывается большое число проектов и программ, например, по борьбе с чиновниками, которые продолжительное время занимают высокую должность, что предотвращает возникновение коррупции. А также, используются мероприятия с целью формирования в гражданском обществе моральных принципов у студентов, школьников и иных возрастных групп.
Таким образом, основываясь на опыте иностранных государств, можно сделать вывод, что в Российской Федерации для борьбы с коррупцией следует использовать соответствующие меры, формировать у граждан социально-психологические качества, нормы морали, которые воспитают антикоррупционную устойчивость гражданского общества. Помимо этого, в стране следует совершенствовать систему правовой культуры, которая могла бы повышать социальный надзор за поведением человека, институтами, организациями и обществом в целом. Необходимо ужесточить контроль за доходами руководящих должностных лиц, разработать систему поощрений, которая пресекала бы причины появления коррупции, обеспечить прозрачность банковских операций, доступность информации, в которой бы отражались все действия чиновников и информировать в них простых граждан. Хотелось бы отметить, что только комплексное использование перечисленных мер может сократить и даже полностью побороть преступность коррупционного характера.
1.2 Основы экономической безопасности коррупционной деятельности
В российском законодательстве коррупция определена как умышленное использование служебного положения в целях противоправного получения имущества или другой выгоды, а также подкуп должностного или приравненного к нему лица.
Основные негативные экономические последствия и угрозы от коррупции заключаются в следующем:
- расширяется теневая экономика (а на ее основе криминальный бизнес), что приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета;
- нарушается конкурентное регулирование рынка, поскольку «конкурентоспособным» становится тот, кто получил преимущества незаконно;
- неэффективно используются бюджетные средства при распределении государственных заказов и кредитов;
- в случае нарушений в ходе приватизации, а также искусственных банкротств замедляется появление эффективных частных производств и собственников;
- повышаются себестоимость производства продукции и товаров, отпускные (розничные) цены за счет коррупционных «накладных расходов», растет инфляция;
- ухудшается инвестиционный климат. У агентов рынка появляется неверие в способность властей устанавливать, контролировать и соблюдать честные правила рыночных отношений.
В целом потери от коррупции гораздо шире и глубже, чем это представляется с точки зрения простой ее оценки как суммарной величины взяток и сумм похищенного.
Отвлекаемые от целей общественного развития «коррупционные средства» снижают способность государстварешать актуальные социальные проблемы населения.
Угрозы коррупции и ее экономическая, политическая опасность коррупции заключается в ее исключительно негативном воздействии на основы государственного устройства и правового регулирования. Деятельность коррумпированных чиновников всегда ориентирована на сохранение и поддержание различного рода личных и узкокорпоративных интересов, а не на обеспечение устойчивого развития государства.
К субъектам противодействия коррупции в соответствии с действующим законодательством относятся федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, организации и физические лица в пределах их полномочий.
По данным социально-экономического мониторинга Республики Татарстан наибольшее влияние коррупция оказывает на экономику страны (77 %), политическую систему (72,9 %) и деятельность предпринимателей (67,7 %). Основными причинами коррупции, по мнению опрошенных респондентов в Республике Татарстан, является возможность принятия единоличного решения, недостаточно строгий контроль над действиями должностных лиц, их доходами и расходами, неадекватность наказания за факты коррупционных проявлений, низкая заработная плата работников бюджетной сферы, а также низкий уровень правовой культуры населения.
По данным Следственного комитета Российской Федерации за первое полугодие 2018 г. ведомство расследовало 2265 преступлений по ч. 2 ст. 291 УК РФ («Мелкое взяточничество»). Для сравнения: за аналогичный период прошлого года таких преступлений было 2000. Средняя сумма мелкого взяточничества составила 2715 руб. Средний размер взятки составил 451 000 руб., а в особо крупном размере – 7 млн руб.
На сегодняшний день борьба с коррупцией обходится нашему государству ежегодно в 10 % от валового внутреннего продукта (ВВП), что повышает риск прекращения или замедления экономического роста, в том числе развития малого и среднего предпринимательства.
Доля малого и среднего предпринимательства, включая микропредприятия и индивидуальных предпринимателей, по оценкам Росстата в 2016 г. составила 19,9 %. Следовательно, за последние 5 лет доля ВВП выросла всего лишь на 0,5 %, в том числе малых и микропредприятий – на 0,7 %, что составило 13,8 %. Исходя из данных показателей государство приняло решение о привлечении до 2020 г. к предпринимательской деятельности 60–70 % активного населения.
Ernst&Young провело исследование по коррупции в предпринимательстве среди стран региона EMEIA (Европа, Ближний Восток, Индия и Африка) с ноября 2016 г. по январь 2017 г. Согласно исследованию, 66 % опрошенных респондентов подтвердили регулярное столкновение с коррупционными проявлениями, данный показатель по сравнению с 2015 г. вырос на 6 %. По данному рейтингу Россия заняла 16-е место из 41 страны.
По данным ЕГРИП на 1 января 2017 г. зарегистрировано 3,7 миллиона предпринимателей, фермерских и крестьянских хозяйств, по сравнению с предыдущим годом увеличение произошло на 2,5 %. Однако число ликвидированных предприятий за тот же период выросло на 7,5 %.
По данным Федеральной налоговой службы (ФНС) в России зарегистрировано 5 922 420 предприятий, среди которых микробизнес составил 5 648 149.В численном выражении данные еще более впечатляющие. Зарегистрировалось 92,4 тыс. чел., а прекратили свою работу 623,7 тыс. чел., то есть на одного начинающего предпринимателя шесть принявших решение о прекращении бизнеса.
По данным экспертов РАНХиГС неофициальный заработок является основной формой дохода для 11,7 % экономически активного населения (8,7 млн чел.). А из официально работающего населения (30 млн чел.) – 40,3 % совмещают его с легальной работой.
Коррупция тормозит развитие малого бизнеса. В результате усложняется ведение бизнеса, создаются административные ограничения входа на рынок, что вызывает дополнительные финансовые издержки, снижает прибыльность бизнеса, сужает финансовые резервы.
В свою очередь, происходит сокращение предпринимательской деятельности. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что индивидуальное предпринимательство находится в зоне риска. Последовательная государственная политика может предотвратить кризис предпринимательства, тем более что в экономике проявляются тенденции активизации среднего предпринимательства.
Для уменьшения административных преград с 1 января 2016 г. был объявлен мораторий на плановые проверки Прокуратуры России сроком на 3 года. Данный срок связан с тем, что более 50 % компаний малого и среднего бизнеса закрываются в течение первых трех лет. Выявлено, что этому способствует неверно выбранные бизнес-стратегии и структура рыночных условий, сложившихся в стране. Это опровергает мнение, что развитие малого и среднего бизнеса тормозят налоговые и контролирующие органы. Однако исследования показали, что более 90 % организаций малого и среднего бизнеса нарушают законодательство РФ, а государственные органы при явных нарушениях обязаны проводить проверки. В первые 2 года начала деятельности предприниматель может не платить налоги (показывая убытки), что на практике приводит к тому, что индивидуальный предприниматель закрывается (переименовывается или сменяется владелец) и открывается снова.
В соответствии с рейтингом глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума, на первом месте среди сдерживающих факторов развития бизнеса в Российской Федерации находится коррупция.
Исследование «Бизнес-барометр коррупции», проведенное Торгово-промышленной палатой, показывает, что с коррупцией изредка сталкиваются 79,4 % бизнесменов, а 20,6 % не сталкивались с коррупционными явлениями. Данный опрос охватил 10,5 тыс. предпринимателей всех субъектов РФ, работающих в различных сферах промышленности, строительства, торговли, транспорта, аграрного производства, IT-сферы и т.п.
Таким образом, можно констатировать, что в Российской Федерации складывается коррупционная модель ведения бизнеса, отличительными чертами которой является восприятие предпринимателями коррупции как нормы, когда затраты (взятки, откаты) закладываются заранее.
Предприниматели считают нормой и воспринимают коррупцию как составляющую вынужденных затрат. Например, некоторые предприниматели передают взятки в целях ускорения рассмотрения документов, для оставления без внимания некоторых нарушений, а также для обеспечения победы в тендерах. Так, по результатам социологического опроса «Изучение мнения населения о коррупции в Республике Татарстан» 67,7 % респондентов отмечают влияние коррупции на предпринимательский климат. По данным ежегодного анкетирования представителей малого бизнеса по вопросам финансового, экономического и социального развития, проводимого Комитетом Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу 5,8 % респондентов, отметили, что в течение последнего года попадали в коррупционную ситуацию, из них более четверти стали участниками коррупционной сделки.
Чаще всего предприниматели вступали в коррупционную сделку, желая решить проблему с контролирующими органами (60 %), получить государственный (муниципальный) заказ или оплату за его исполнение, открыть новое дело и решить проблему со сдачей налоговой отчетности (24,1 %).
Одним из неформальных способов решения проблем для малого бизнеса является «откат». Столкнулись с проблемой откатов в процессе сделок с представителями органов государственной и муниципальной власти 6,8 % опрошенных предпринимателей. Каждый третий столкнувшийся с данной проблемой оценил размер взятки в 10 % от суммы сделки.
На IV расширенном заседании Совета по предпринимательству при Президенте Республики Татарстан, состоявшемся 11 октября 2017 г., были представлены результаты исследования делового климата в муниципальных образованиях Республики Татарстан. По результатам опроса 6 % бизнесменов заявили, что с них требуют «незаконные вознаграждения», а 35 % за год подверглись проверкам налоговой.Так, «за последний год сталкивались с требованиями незаконных вознаграждений» представители бизнеса из 17 муниципальных районов республики.
В связи с криминализацией ведения бизнеса многие модернизационные идеи не реализуются, отмечается рост коррупционных издержек, проявление монополизации российского рынка. Это приводит к оттоку инвестиций из страны.
Для решения этой проблемы необходимо привитие антикоррупционного мировоззрения и формирования компетентности в сфере противодействия коррупции у различных групп населения, в том числе и у предпринимателей. Для достижения этого нами были разработаны: программы повышения квалификации «Основы противодействия коррупции», «Осуществление общественного контроля институтами гражданского общества на территории Республики Татарстан»; программа профессиональной переподготовки «Юриспруденция» с углубленным изучением основ противодействия коррупции, а также учебные и учебно-методические пособия по реализации данных программ. Хочется отметить, что по данным программам на сегодняшний день прошли обучение более 200 слушателей, из них за счет Гранта Кабинета Министров Республики Татарстан – 60 человек.
Для оказания бесплатной юридической помощи предпринимателям, в том числе и населению, в Академии социального образования функционирует юридическая клиника, где регулярно студентами, преподавателями, а также сотрудниками правоохранительных органов и представителями различных государственных и муниципальных органов данной категории оказывается юридическое консультирование.
В настоящее время возникла необходимость четко понять, что противодействие коррупции – это сложная и многоцелевая задача, требующая постоянных усилий не только органов публичной власти, но и всех институтов гражданского общества. Это подтверждается сформулированным в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принципом сотрудничества государства с институтами гражданского общества и организациями, что подчеркивает социальный характер данной проблемы, так как коррупция остается основным изъяном, как самого государства, так и общества, которое считает это явление вполне допустимым и относится к нему толерантно.
Таким образом, в противодействии коррупции необходимо вовлечение различных институтов гражданского общества и широких слоев населения, в том числе и предпринимателей, на что дано право Конституцией РФ, закрепляющей правовую основу общественного контроля и гарантирующей право граждан на участие в управлении делами государства (ст. 6, 16, 17, 32 и др.).
1.3 Нормативно – правовое регулирование по снижению коррупции в области предпринимательской деятельности
Современное антикоррупционное законодательство России состоит из международных и национальных правовых актов, таких как Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г.; Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.; Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»; Федеральный закон от 17.06.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; Указ Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018–2020 гг.» и т.д. В Республике Татарстан в настоящее время действуют следующие нормативно-правовые акты Республики Татарстан по противодействию коррупции – Закон РТ от 04.05.2006 № 34-ЗРТ «О противодействии коррупции в Республике Татарстан»; Указ Президента РТ от 08.04.2005 № УП-127 «О стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан»; Государственная программа «Реализация антикоррупционной политики РТ на 2015–2021 гг.».
Данные Федеральные законы дополняются законами и нормативно-правовыми актами характерными для данного вида деятельности (службы). Существуют некоторые трудности при соотношении отдельных законов и законодательных актов. Такое сочетание законов нередко затрудняет их применение, так как возникают противоречия, связанные с их пониманием.
При возникновении неясности в правоприменении необходимо ориентироваться на Федеральный закон «О противодействии коррупции», как наиболее поздний правовой акт. Данный Закон называет три основополагающих вида деятельности, направленных на противодействие коррупции: предупреждение, борьба и минимизация (ликвидация) последствий коррупционных отношений. Вполне обоснованно Закон провозглашает принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции. Важной задачей является совершенствование понятия коррупция, раскрытия полного описания коррупционных деяний. Но нельзя допускать излишнюю свободу при квалификации данного деяния правоприменительных органов. Еще одним важным аспектом, на который необходимо обратить внимание, это антикоррупционная экспертиза. Она позволяет проводить экспертизу проведения нормативно-правовых актов на стадии проектов, для эффективной работы при их принятии.
Федеральный закон № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (принят 21 июля 2014 г) установил правовые основания организации и осуществления данного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, которые включают в себя наблюдение за деятельностью вышеперечисленных органов, общественную проверку, анализ ситуации, общественную оценку издаваемых актов и принимаемых решений.
Проведенный анализ по реализации Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» позволяет сделать следующие выводы. В целях реализации данного закона ключевые правовые акты по организации и проведению антикоррупционной экспертизы дают основания для борьбы с коррупцией начиная с разработки и принятия проектов нормативно-правовых актов. Важный аспект, на который следует обратить внимание, это необходимость проведения антикоррупционной экспертизы не только на стадии подготовки и принятия нормативно-правовых актов, но и в процессе правоприменения, когда возникают экономические, социальные и иные факторы, которые трудно предугадать заранее.
Факт принятия нормативно-правового акта, не решает поставленную перед ним задачу. Немаловажным значением эффективной реализации является своевременное принятие подзаконных актов и внесении изменений в них. К сожалению, действующие нормативно-правовые акты не всегда достигают цели и поставленные перед ними задачи. Данный фактор обусловлен различными факторами: внесение многочисленных изменений, дополнений, CenterforScientificCooperation "Interactiveplus" 3 поправок, выявление в процессе правоприменения пробелов и коллизий, неверное толкование закона, не использование представленных законом полномочий и другие.
