Актуальность темы выпускной квалификационной работы. В современных условиях для любого государства возникает объективная потребность в совершенствовании бюджетной политики, эффективности формирования и использовании бюджетных средств государства. Наиболее важными становятся вопросы направлений и приоритетов бюджетной деятельности федеративного государства. Для Российской Федерации вопросы финансового обеспечения жизнедеятельности всех регионов, развитие межбюджетных отношений всегда были востребованы как научным сообществом, так и в правоприменительной практике. Следует также учесть, что в настоящее время бюджетная деятельность страны направлена на реализацию целей и задач государства, обусловленных необходимостью преодоления внешних и внутренних угроз, порожденных экономическим кризисом, санкциями со стороны ряда стран, глобальным вызовом – пандемией.
Федеративное устройство нашей страны предполагает активное участие субъектов РФ и муниципальных образований в бюджетной деятельности. Для достижения устойчивого экономического роста и стабильности социально-экономического развития в России, необходимо создание оптимальной системы бюджетных отношений. Бюджетная деятельность является важнейшим видом финансовой деятельности государства и муниципальных образований, определяющий многие параметры ее развития. Правовые нормы, регулирующие бюджетную деятельность, закрепляют порядок и правила применения норм материального и процессуального бюджетного права. В них регламентирован бюджетный процесс, межбюджетные отношения. Роль бюджетно-процессуальных норм заключается в повышении действенности принципа законности при реализации материальных норм бюджетного права, так как они прописывают и регламентируют порядок полного и своевременного формирования доходной части бюджетов всех уровней, а также закрепляют основы распределения и использования бюджетных средств. От того насколько качественно законодательно регламентирована бюджетная деятельность зависит функционирование финансовой системы государства, ее устойчивость.
Однако в организационно-правовых основах бюджетной деятельности в Российской Федерации можно выделить значительное число недостатков. Действующее бюджетное законодательство страны не всегда в достаточной мере регламентирует бюджетный процесс, межбюджетные отношения. Существует значительное количество пробелов и коллизий между нормами федерального, регионального и муниципального уровня. Несовершенство бюджетно-процессуального законодательства отрицательно сказывается на финансовой устойчивости страны, что в итоге приводит к невыполнению государством в полной мере стоящих перед ним функций и задач. Кроме того, организационно - правовые особенности бюджетной деятельности в субъектах Российской Федерации осложняются тем, что бюджетные отношения урегулированы как федеральным, так и региональным законодательством. При законодательном регулировании бюджетных отношений, субъекты РФ зачастую используют дублирование норм федеральных законов, которое объясняется удобством пользования нормативно-правовым актом региона. Однако, полное дублирование федерального законодательства субъектом РФ не позволяет отразить специфику экономического развития конкретно взятого региона, что приводит к отсутствию эффективности правоприменительной деятельности. Кроме того, в настоящее время отдельные регионы неправомерно расширяют свою правотворческую деятельность в бюджетной сфере.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об актуальности избранной темы настоящей выпускной квалификационной работы и обусловили ее выбор.
Степень научной разработанности темы выпускной квалификационной работы. К настоящему времени имеется значительное количество научных работ – монографий, диссертационных исследований, научных статей и т.д., посвященных проблематике правового регулирования бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации. Так, изучению бюджетных правоотношений, полномочий субъектов бюджетного процесса, посвящены работы О.Г. Болтиновой, О.Н. Горбуновой, М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, А.Г. Пауль, А.Д. Селюкова, Э.Д. Соколовой и других авторов.
Особое значение для исследования имели труды ученых в области правового регулирования государственного финансового контроля: А.А. Васильева, Е.Ю. Грачевой, Н.А. Саттаровой и др.
Следует отметить, что имеются многочисленные исследования по смежной проблематике – вопросам полномочий участников бюджетного процесса, бюджетной правосубъектности органов государственной власти, иных участников бюджетного процесса (труды Е.А. Каюрова, Ю.В. Ледневой, С.В. Рыбаковой, Н.А. Шевелевой и других).
Работы указанных, а также ряда других авторов составили теоретическую основу настоящей выпускной квалификационной работы, однако их изучение показало, что до настоящего времени многие вопросы правового регулирования бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации, отражающие современные реалии, остаются дискуссионными и обусловлены потребностями практики, а также активным развитием комплексного правового регулирования.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации.
Предмет выпускной квалификационной работы составляют применимые к объекту исследования: 1)нормы и нормативные предписания Конституции РФ, действующего и предшествующего российского финансового и бюджетного законодательства, а также подзаконных нормативных правовых актов; 2) материалы праворазъяснительной практики Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ; 3) доктринальные источники по теме исследования.
Целью выпускной квалификационной работы. Основная цель работы заключается в том, чтобы с помощью анализа действующего законодательства выявить содержание бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации; выработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию правового механизма бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации и бюджетного процесса регионального уровня.
Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:
– раскрыть понятие и содержание бюджетной деятельности государства;
– выявить особенности полномочий субъектов бюджетной деятельности государства;
– провести анализ особенностей бюджетной деятельности Российской Федерации в системной связи с бюджетным федерализмом;
– исследовать правовой механизм бюджетной деятельности субъекта Российской Федерации;
– рассмотреть особенности межбюджетных правоотношений, участниками которых являются субъекты Российской Федерации;
– выявить проблемы правового регулирования бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации в современных условиях;
– сформулировать собственные выводы и предложения, направленные на совершенствование действующего бюджетного законодательства, на основе которых осуществляется финансово-правовое регулирование бюджетных отношений с участием субъектов Российской Федерации, а также рекомендации по совершенствованию правоприменительной практики в исследуемой сфере.
Методологическую основу исследования составляет совокупность общенаучных и частно-научных методов познания, в их числе: диале ктический, системно-структурный, формально-юридический, социологический, сравнительно-правовой, статистический методы.
Теоретическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что сформулированные в ней положения развивают и уточняют некоторые разделы теории бюджетного права, в частности, посвященные проблематике конструирования финансово-правового регулирования бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации, правового регулирования бюджетного процесса регионального уровня.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что вы воды, предложения и рекомендации автора могут быть использованы в законотворческом процессе и в правоприменительной практике.
Апробация результатов выпускной квалификационной работы. Проблемные положения настоящего исследования изложены в научной статье:
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
