Войти в мой кабинет
Регистрация
ГОТОВЫЕ РАБОТЫ / ДИПЛОМНАЯ РАБОТА, ПРАВО И ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

cool_lady 2000 руб. КУПИТЬ ЭТУ РАБОТУ
Страниц: 80 Заказ написания работы может стоить дешевле
Оригинальность: неизвестно После покупки вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100% с помощью сервиса
Размещено: 03.04.2021
Актуальность темы заключается в том, что в связи с ситуацией, которая происходит в мире: массовые беспорядки, политические конфликты, преследования, национальная дискриминация, низкий уровень жизни некоторых стран и т.д., Российская Федерация еще много лет будет сталкиваться с проблемами беженцев и вынужденных переселенцев. Целью данной дипломной работы является детальное изучение правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи как: 1.Рассмотреть историко-правовые аспекты становления законодательства о правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев. 2.Исследовать динамику роста беженцев и переселенцев в Российской Федерации. 3.Изучить понятия «беженец» и «вынужденный переселенец». 4.Проанализировать порядок признания и утраты правового статуса беженца и вынужденного переселенца. 4.Выявить особенности прав, обязанностей, ответственности беженцев и вынужденных переселенцев. Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, складывающиеся между иностранным гражданином или гражданином РФ с Россией по поводу получения статусов беженца или вынужденного переселенца, а также между лицами, состоящими в этом статусе, и государством. Предметом исследования выступают нормы законодательства, которые регулируют общественные отношения, связанные с защитой, обеспечением и предоставлением статуса вынужденных переселенцев и беженцев. Структурно работа включает введение, две главы, пять параграфов, заключение и список использованных источников и литературы.
Введение

В современном мире общество все чаще сталкивается с вопросами, связанными с международной миграцией. Многомиллионные потоки людей, которые легально и нелегально пересекают национальные границы, по религиозным, политическим, экономическим и иным причинам образуют этнические общины, преступные сообщества, рынки труда. Перемещение населения обычно происходит из тех стран, где низкий уровень жизни, в более развитые в экономическом плане государства. В международной миграции категория беженцев составляет ежегодно около двадцати миллионов человек. В XXI в. проблемы беженцев и вынужденных переселенцев не потеряли свою актуальность: вооруженные конфликты в разных частях света, критическая социально-экономическая ситуация во многих странах, дискриминация по национальным признакам существуют, к сожалению и по сей день. Примером этому становится огромный поток бегущих от войны жителей юго-восточной Украины, которые с 2014г. получали статусы временного убежища или беженца. Для решения этой проблемы существует международная организация Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, которая занимается оказанием помощи беженцам. Прекращение существования СССР не только усугубило политическую картину мира, но и привело к обострению межэтнических конфликтов, порождению острейших социальных, экономических и политических проблем. Его распад привел к тому, что огромное количество русских и русскоязычных граждан оказались безвольно жителями теперь уже иностранных государств, которые не торопились создавать для их жизни, для реализации в полной мере их прав и свобод надлежащие условия. Таким образом и началось массовое переселение в Россию русскоязычного населения. Также к вынужденному переселению привели и межнациональные конфликты внутри нашей страны. Таким образом, возникла объективная необходимость правового регулирования статуса данных лиц. В момент массовой вынужденной миграция населения в Российскую Федерацию (всего за 1992 - 1999 гг. в России было официально зарегистрировано более 1,6 млн. вынужденных переселенцев и беженцев). ,законодательство по вопросам убежища в стране отсутствовало. Назрела необходимость разработки государственной миграционной политики, и, прежде всего, ее законодательного обеспечения, включая вопросы правового регулирования предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца в Российской Федерации, с учетом мирового опыта и существующих реалий постсоветского пространства. Острый характер приобрела проблема соответствия российских правовых норм принципам и нормам международного права. Следует отметить, что 13 ноября 1992 года Российская Федерация присоединилась к Конвенции 1951 года о статусе беженца и Протоколу 1967 года, касающегося статуса беженцев. Согласно данным Федеральной службе государственной статистики, в России на 2019г. получили статус беженца 572 человека, а статус вынужденного переселенца- 9485 человек.
Содержание

Введение……………………………………………………………………...…...3 Глава 1.Общая характеристика правового положения беженцев и вынужденных переселенцев ……………………………………….………......6 1.1.Историко-правовые аспекты становления и развития законодательства о правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев………………6 1.2.Динамика роста беженцев и переселенцев в России……………………...17 Глава 2. Основы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации…………………..………………….28 2.1.Понятие беженцев и вынужденных переселенцев……………………… ..28 2.2. Порядок получения и утраты правового статуса беженца и вынужденного переселенца………………………………………………………………………43 2.3.Особенности прав, обязанностей, ответственности беженцев и вынужденных переселенцев…………………………………………………… 58 Заключение…………………………………………………………………..… 78 Список использованных источников………………………………..……... 80
Список литературы

I. Нормативно-правовые акты: 1.«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014 ч. 1 ст. 27 2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ ред. от ред. от 24.04.2020. // Собрание законодательства Российской Федерации.Ст. 3.10. 3.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Электронный ресурс] : федер. закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ ред. от 16.12.2019 N 430-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 4.Жилищный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ ред. от 01.01.2017 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru. – Пп. 6, п. 1, ст. 92; п. 6 Постановления Правительства РФ от 09.04.2001 № 275. – П. 6. 5.Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 26.07.2019). // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012, N 10, ст. 1166. 6.Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 N 134-ФЗ (последняя редакция 01.04.2019 N 49-ФЗ).//Собрание законодательства Российской Федерации.2018. N 53, ст. 8462. 7.Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29.11.2010 N 326-ФЗ ред. от 24.04.2020N 147-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015, N 51, ст. 7245. 8.Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 N 114-ФЗ ред. от 07.04.2020 N 111-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации.2017. N 27, ст. 3928. 9.Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 N 166-ФЗ ред. от 01.10.2019 N 328-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001, N 51, ст. 4831. 10.Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 N 181-ФЗ ред. от 24.04.2020 N 147-ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации. 2014, N 49, ст. 6928. 11.Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 N 115-ФЗ ред. от 24.04.2020 N 135-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012, N 53, ст. 7645. 12.Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ ред. от 18.07.2019 N 188-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018, N 53, ст. 8470. 13.Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 N 67-ФЗред. от 27.02.2020 N 27-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013, N 14, ст. 1638. 14.Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ ред. от 24.04.2020 N 147-ФЗ.//Собрание законодательства Российской Федерации. 2016, N 1, ст. 9. 15.Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 N 82-ФЗ ред. от 02.12.2019N 394-ФЗ,N 407-ФЗ. //.//Собрание законодательства Российской Федерации. 2016, N 23, ст. 3303 16.Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 ред. от 24.04.2020 N 147-ФЗ.//Собрание законодательства Российской Федерации. 2009, N 52, ст. 6443 17.Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 01.03.2020) «О средствах массовой информации».// Собрание законодательства Российской Федерации. 2011, N 25, ст. 3535 18.Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 N5242-1(ред. от 01.04.2019).//Собрание законодательства Российской Федерации. 2011, N 50, ст. 7341 19.Закон СССР от 24.06.1981 N 5152-X (ред. от 15.08.1996, с изм. от 17.02.1998) «О правовом положении иностранных граждан в СССР»(утратил силу). //Собрание законодательства Российской Федерации. 20.Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 N 4530-1 (последняя редакция от 27.12.2018). //Собрание законодательства Российской Федерации. 2015, N 48, ст. 6724 21.Указ Президента РФ от 11 августа 1994 г. N 1681 «Об Основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» 23.Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 N 275 (ред. от 25.05.2017) «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании».//Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 16, ст. 1604 24.Постановление Правительства РФ от 31.08.1994 N 1064 (ред. от 24.02.1999) «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом» (вместе с «Основными направлениями государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом»).//Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 21, ст. 2383 25.Постановление Правительства РФ от 15 августа 2014 г. № 809 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» .//Собрание законодательства Российской Федерации 2018, N 1, ст. 345 26.Постановление ВС РФ от 13.11.1992 N 3876-1 «О присоединении Российской Федерации к конвенции о статусе беженцев и протоколу, касающемуся статуса беженцев» 27.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».// Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru. – П. 41.\ 28.Постановление Правительства РФ от 22.01.1997 N 53 (ред. от 10.08.2016) «Об утверждении Типового положения о центре временного размещения вынужденных переселенцев»//Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru. 29.Постановление Правительства РФ от 18.06.2012 N 595 (ред. от 07.08.2017)«О порядке оказания содействия иностранному гражданину (лицу без гражданства), получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru 30.Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 713 (ред. от 10.08.2016) «О Порядке оказания содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам в обеспечении проезда и провоза багажа, а также выплаты соответствующей компенсации малоимущим лицам из числа указанных граждан».// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004, N 35, ст. 3607. 31.Постановление Правительства РФ от 16.06.1997 N 724 (ред. от 10.08.2016) «О размерах единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем».//Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 52, ст. 5110. 32.Постановление Правительства РФ от 23.05.1998 N 484 (ред. от 25.05.2017) "О размере единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу".//Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 26, ст. 2956 33.Приказ МВД России от 11.06.2019 N 376 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.07.2019 N 55423) 34.Приказ ФМС России от 29.06.2012 N 218 (ред. от 10.02.2014) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия»(Зарегистрировано в Минюсте России 11.10.2012 N 25661)(утратил силу) 35.Приказ ФМС России от 13.05.2013 N 235 "Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по принятию решения о лишении статуса вынужденного переселенца, по учету вынужденных переселенцев, а также в случаях утраты статуса вынужденного переселенца" (вместе с "Положением об организации деятельности территориальных органов ФМС России по принятию решения о лишении статуса вынужденного переселенца, по учету вынужденных переселенцев, а также в случаях утраты статуса вынужденного переселенца") (Зарегистрировано в Минюсте России 16.07.2013 N 29073)(Утратил силу) 36.Протокол, касающийся статуса беженцев от 31.01.1967 [Электронный ресурс] : резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1966 № 2198 (XXI) 37.Соглашение о выдаче удостоверения личности русским и армянским беженцам, о дополнении и внесении в соглашение от 5 июля 1992 года и 31 мая 1924 года от 10.05.1926 [Электронный ресурс]: резолюция 6-ой Ассамблеи Лиги наций от 28.09.1925. 38.«Устав Организации Объединенных Наций» (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945). 39.Женевская конвенция о статусе беженцев от 1951 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» 40.«Международный пакт о гражданских и политических правах» (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).//Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru. – С. 21. 41.Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев. Тематические рекомендации по международной защите (согласно Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года, касающихся статуса 76 беженцев) [Электронный ресурс] / Сайт УВКБ ООН «Refworld». – 2013. – С.264 . 42.Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных наций по делам беженцев : резолюция Генассамблеи ООН от 14.12.1950 № 428 (V) II. Учебные пособия и монографии: 43.Андриченко А.B., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы: Правовые проблемы // Государство и право. 1995. № 5.С.64. 44.Архипов Ю. В поисках убежища в России. — Миграция. 1997. №2.С.160. 45.Басангов Д.А. Комментарий законодательства о беженцах/ под ред. И.В. Андриченко. – М. : ЗАО «Юстицинформ», 2007. –380с. 46.Беженцы / Под ред. А.Г. Здравомыслова. М., Юнита. 1993.- С.183. 47.Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации /под ред. А.Д. Даниэль, Л.С. Ереминой, Т.И.Касаткина. М.: Право. 1997.- 219с. 48.Байере Д. Невидимые границы — открытые границы: арт-терапия и политический конфликт. СПб., 2000.-С.360. 49.Введение в вопросы международной защиты беженцев [Электронный ресурс]: пособие для самообучения // департамент Международной защиты Управления Комиссара ООН. – 2005. – 193 с. 50.Воробьева О. Д. Миграция населения: Миграционная политика. Вып. 6. Приложение к журналу «Миграция в России». – М., 2001. – 176 с.. 51. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку: Учебник для высших учебных заведений. М.: 2018.С.191. 52.Жеребцов, А. Н. Миграционное право России : учебник для вузов / А. Н. Жеребцов, Е. А. Малышев ; под общей редакцией А. Н. Жеребцова. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 437 с. 53.Клинова Е.В. Правовое положение беженцев в странах Европейского Союза (Статус беженца, право на убежище). М., 2018. - 103 с 54.Курина, К. А. Историко-правовые аспекты становления и развития законодательства о правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев / К. А. Курина. — Текст : непосредственный, электронный // Молодой ученый. — 2018. — № 25. С.211. 55.Луков В.А., Нагдалиев С.С. Вынужденная миграция: Социальные последствия межнациональных конфликтов. М., 2019.-С.120 56.Мишина Е., Скоробогатько О. Вынужденная миграция в цифрах // Миграция. 2019. № 1, с.35. 57.Рыбаковский Л.Л. Исторический опыт регулирования миграции населения в России. – М., 1994. – С.253. 58.Советско-американские отношения во время Великой Отечественной войны, 1941–1945 : документы и материалы. // М-во иностр. дел СССР, в 2- х т.,Т. 2. 1944–1945. - Москва : Политиздат, 1984. – С.575. 59.Тюркин М. Л. Историко-правовой анализ миграционной системы России, США, Франции и ФРГ. – М., 2004. – 118 с. 60.Тюркин М. Л. Миграционная система России: монография. – М., 2005. –368 с. III .Научные статьи 61.Аналитический доклад «Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития» / Под ред. С.Н. Градировского. М., 2005. 62.Беженцы: динамика перемещений: Доклад для Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. — М., 2018.С.18-27. 63.Вишневский А. Г. ред, Население России 2003-2004: Одиннадцатый-двенадцатый ежегодный демографический доклад (Москва: Наука, 2006), с.325. 64.Воропаева, Г.Ю. Конституционные обязанности граждан российской федерации как форма выражения публичных интересов / Г.Ю. Воропаева // Вестник самарского университета. - 2006. - № 10-3. – С.123-127 65.Демографический ежегодник России. 1995. М., 1996. -С.515-518 66.Демографическая ситуация в России: новые вызовы и пути оптимизации: национальный демографический доклад / Под ред. чл.-корр. РАН, д.э.н. С.В. Рязанцева – М.: Изд-во «Экон-Информ», 2019. – 75-79 с. 67.Дощипин Ю.П. Социальная значимость факторов вынужденной миграции II Социол. исслед. 2001. № 1, с.92-96. 68.Доклад УВКБ ООН о глобальных тенденциях 2018 года. 69.Захаров С. В. Население России 2017 отв. ред: двадцать пятый ежегодный демографический доклад /.;Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. — 480 с 70.Изотова, Е.Н. К вопросу об актуальности Женевской конвенции «О статусе беженцев» 1951 года / Е.Н. Изотова // Административное право и процесс . – 2016. - № 10 – С. 79-82. 71.Илларионова, Т.И. Значение форм вины в дифференциации гражданско-правовых санкций / Т.И. Илларионова // Советское государство и право. – Москва: Наука, 1978. – № 8. – С.126-130. 72.Каткова Н.Н. Правовой статус беженцев в Российской Федерации // Право и жизнь. 1999. N 19..-С.22-25 73.Кондрашев, А.А. Конституционно-правовая ответственность иностранных граждан в Российской Федерации / А.А. Кондрашев // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. – 2010. - № 2 (6) – С. 71-75. 74.Панкова, О. В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства: вопросы 88 правоприменения [Электронный ресурс] / О.В. Панкова // Судья. – 2015. - №11. 75.Семина, Л. В. Современное понятие судимости в уголовном праве России / Л.В. Семина // Государство и право в ХХI веке – 2013. – № 2 - С. 14-21. 76.Трофимова, Г.А. Конституционно-правовая ответственность физических лиц с особым статусом пребывания на территории РФ / Г.А. Трофимова // Административное и муниципальное право. – 2016. - №11. – С. 888-894. IV. Авторефераты и диссертации: 77.Горохов Д.Ю. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации на современном этапе: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2011. – С.187 . 78.Евтушенко, В. И. Правовой статус беженца в Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / В.И. Евтушенко. - Москва, 2006. - С. 5. 79.Регент Т.М. Проблемы государственного управления миграционными процессами в России: дис. … д-ра экон. наук. – М., 2001.- С. 336 . 80.Шуршалова, Е. С. Конституционно-правовое регулирование и защита прав беженцев, вынужденных переселенцев в Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02. / Е.С. Шуршалова. – Саратов, 2012.-С. 22 . 81.Юрицин, А. Е. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.14. / А.Е. Юрицин. – Омск, 2005.- 22 с.
Отрывок из работы

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ. 1.1. Историко-правовые аспекты становления и развития законодательства о правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев. История государства — это история различного рода конфликтов, где центральное место занимает человек, его судьба, его жизнь. Развитие международного гуманитарного права как отрасли права способствовало теоретическому осмыслению проблем, связанных с конфликтами, а именно актуализировало поиск путей оптимального разрешения конфликтов и защиты прав и интересов прежде всего человека. Целесообразным видится выделить четыре исторических этапа регулирования миграционных процессов в Российском государстве. Первый этап – дореволюционный, в ходе которого происходило формирование основ государственно-правового регулирования миграционных процессов. Второй этап – советский, характеризуемый усилением жесткости административного регулирования миграции. Третий этап – постсоветский, представляющий собой совокупность нескольких подэтапов, которым свойственны резкие изменения направлений, приоритетов и инструментов регулирования миграционной политики1. Четвертый этап – современный, находящийся в стадии становления. Целенаправленное регулирование миграционных процессов в России берет своё начало в конце XVII века и связано с инициативой Петра I по привлечению выходцев из иностранных государств для освоения территорий Российского государства1. В продолжении названной инициативы Екатерина II в 1762 году издала манифест «О свободном поселении иностранцев в России», позволяющий «всем иностранцам, в Россию въезжающим, селиться, где пожелают». В дальнейшем данный акт был дополнен законами о льготах и привилегиях для переселенцев. Наблюдения за опытом большого количества стран показывает, что для успешного решения проблем области миграции требуется прямая или косвенная поддержка государства. Одновременно такая помощь является важнейшим регулятором направлений объемов миграционных потоков. До крестьянской реформы 1861 года регулирование миграции в России в основном ограничивалось административно - организационными мерами. Сама миграция осуществлялась в форме вольно-народного переселения, правительственной или помещичьей колонизации. При этом миграционная (колонизационная) политика решала, как политические, так и экономические задачи. Переселенческое движение регламентировалось рядом Высочайших Императорских Указов, а также специальными переселенческими законами.2 После отмены крепостного права потребовалось 20 лет, чтобы Правительство осознало необходимость регулирования переселенческого движения в России. В 1881 г., было утверждено Положение «Об установлении временных правил о переселении крестьян на свободные казенные земли», которое скорее сдерживало, чем способствовало переселению. Новый закон о переселении, утвержденный в 1889 году, вводил ряд льгот (по арендным платежам, исполнению воинской повинности, получению ссуд). Закон не был опубликован, и это отрицательно сказалось на переселенческом движении. В то время потребность в переселении была столь велика, что за ним не поспевало ни землеотводное дело, ни ссудная помощь. В корне изменить взгляд Правительства на переселенческое движение заставило строительство Сибирской железной дороги. В 1893 году был утвержден Комитет Сибирской железной дороги, обеспечивающий регулирование переселения. Система предоставляемых льгот и пособий была расширена. Выдавались разнообразные ссуды: путевые, на хозяйственное устройство, на посев; осуществлялся безвозмездный отпуск лесоматериалов на возведение усадебных построек. Эта система льгот распространялась не только на регламентированные переселения, но и на вольных переселенцев. Размер предоставляемой помощи дифференцировался по территориям и осуществлялся в размере выявленной необходимости. Правительство активно занималось организационными проблемами: велась работа по улучшению перевозки переселенцев, подготовке участков для расселения. Закон 1904 года, в основу которого был положен принцип свободы переселения, обеспечивал получение содействия со стороны Правительства только для выходцев из определенных местностей, откуда переселение признавалось желательным, либо для направляющихся в район, определенный для переселения. Желающим воспользоваться государственным содействием в переселении устанавливалась обязательность ходачества (для выбора земельного участка).1 Было образовано специальное Переселенческое Управление, которому вменялось выполнение закона. Последующие изменения в регулировании правительством вопросов переселения расширили и уточнили систему государственных льгот. Например, размеры ссуд на обустройство устанавливались не в зависимости от нуждаемости переселенцев, а в соответствии с хозяйственной трудностью и государственной возможностью заселения того пли иного района. Были организованы склады продукции (сельскохозяйственной, лесной) для оказания помощи переселенцам, велись работы по расширению дорожной сети, по исследованию новых территорий. Главной задачей переселенческой политики тех лет становится «не выселение трудовых масс с Родины, а заселение окраин русскими людьми». Л.Л. Рыбаковский рассматривает развитие миграционных процессов на первом этапе с позиций колонизации: каждый раз, когда к Российскому государству присоединялась новая территория, запускался процесс пространственного перемещения населения из центра страны на присоединившиеся земли, что способствовало изменению состава населения России, а также его этнической структуры от гомогенной к гетерогенной. Исходя из этого, к основным задачам миграционной политики на изучаемом этапе можно отнести заселение окраин государства и преодоление проблемы малоземелья.1 Полноценная система идейных воззрений на вопросы миграционной политики России сформировалась к концу XIX века. Данная система обеспечила эффективность проводимых государством волновых переселенческих процессов, смысл которых сводился к необходимости (по политическим и экономическим причинам) заселения крайних районов переселенцами со смежных территорий, что позволяло сохранять родственные связи, обеспечивало схожесть климатических условий и этнического состава, а также не влекло чрезмерных финансовых затрат для осуществления самого переселения. Таким образом, для дореволюционного этапа правового регулирования миграционных процессов в России характерны их центробежность и колонизационность, способствующие, в частности, сохранению и развитию вновь приобретенных территорий. Кроме того, на рассматриваемом этапе было обеспечено накопление существенного теоретического и практического опыта регулирования миграции, в основу которого было положено преимущественно экономическое стимулирование миграции. С октября 1917 года, в отличие от переселенческой политики прежних лет (допускавшей свободное переселение из любых местностей и участие самого переселяющегося в расходах и риске переселения), закон о социализации земли все бремя регулирования переселения возлагал на государство, оставляя за переселяющимися только выполнение плана.Так была произведена «национализация» переселенческого процесса. Советская власть, в соответствии с циркуляром по Переселенческому Управлению от 6 марта 1918 года № 1, призывала советы к удержанию крестьян от переселений, к направлению их внимания на расселение внутри Европейской России (напомним, что в отдельные периоды восточные регионы страны были отрезаны Гражданской войной).1 В период становления советского государства его миграционная политика базировалась на преемственности государственного регулирования при доминировании централизованного государства.2 В рамках данного периода переселенцам оказывались различные меры государственной поддержки: 1. Освобождение от единого сельскохозяйственного налога на определенный срок, 2. Отсрочка от воинской повинности, 3. Бесплатное выделение леса для строительства, 4. Покрытие государством части расходов на переселение, 5. Предоставление разнообразных льгот. При этом стоит отметить, что существенным условием для получения перечисленных «привилегий» являлось вхождение переселенцев в план переселения и землеустройства, ежегодно устанавливаемый ВЦИК и СНК РСФСР. Лица, переселяющиеся вне подобного плана, под действие названных мер не попадали.1 С введением Новой экономической политики (НЭП) создались предпосылки для организации колонизационных мероприятий в новой трактовке. Ряд статей Земельного Кодекса, принятого в октябре 1922 года, были посвящены вопросу об открытии планового переселения. Кодекс устанавливал возможность предоставления государственных льгот плановым и внеплановым переселенцам, которые с разрешения переселенческих организаций поселялись на колонизуемых землях. Народному комиссариату земледелия РСФСР, ведающему переселением в пределах России, поручалось провести мероприятия для организации Колонизационного фонда. Земплану было поручено включать в сметы средства на хозяйственное устройство переселенцев. Постановлением ЦИК и СНК Союза СССР от 10 сентября 1926 года «О льготах крестьянскому населению по землеустройству и переселению», предусматривалось, что расходы по землеустройству беднейшей части крестьянского населения будут осуществляться за счет государства. Этим Постановлением вводились льготный переселенческий тариф, долгосрочный льготный кредит (до 8 лет) на землеустроительные работы, а также льготы переселенцам по обложению единым сельскохозяйственным налогом. Право пользования льготами предоставлялось только расселяющимся в соответствии с планами переселения и землеустройства, ежегодно устанавливаемыми декретом ВЦИК, и СНК РСФСР. Из сказанного следует, что для данного периода характерно изменение инструментария правового регулирования миграционных процессов: на первый план относительно экономического метода стали выходить административно-ограничительные способы воздействия, о чем свидетельствует также начало насильственных переселений и репрессивной высылки различных категорий граждан. Существуют основания заключить, что на советском этапе миграционная политика государства сочетала в себе меры стимулирования как материального, так и нематериального характера. Однако внимания заслуживает тот факт, что в системе миграционных процессов Российского государства в рассматриваемый период практически полностью отсутствовала внешняя миграция. Более того, в рамках данного направления были установлены жесткие административные барьеры.1 Помимо прочего, в послевоенные годы советского этапа регулирования миграции предпринимались попытки систематизации законодательной основы миграционных процессов. В частности, был принят закон «О правовом положении иностранных граждан в СССР»2, закреплявший действие конституционных прав в отношении иностранных граждан и регламентировавший их ответственность за различные нарушения законодательства, включая миграционное законодательство. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в период советской власти Российское государство приобрело существенный опыт регулирования внутренней миграции административными (прямыми) и экономическими (косвенными) методами. Однако необходимо отметить, что с последующей сменой государственного строя данные методы либо оказались противоречащими новому действующему законодательству, либо не могли быть использованы ввиду кризисной экономической ситуации, что обусловило начало нового этапа регулирования миграционных процессов – постсоветского. Постсоветский этап развития правового регулирования миграции в Российском государстве представляет собой отражение парадигмы миграционных условий, сложившихся в России после распада СССР и возникновения военно-политических конфликтов в бывших союзных республиках. Ввиду снижения интенсивности и масштабов миграции в целом произошел коренной перелом в межтерриториальном перемещении населения, начал разрушаться демографический и трудовой потенциал отдельных территорий, имела место эмиграция высококвалифицированных кадров, значительно увеличился уровень нелегальной миграции.1 В начале постсоветского периода наиболее остро стояла проблема вынужденной миграции, обусловленная внушительным миграционным потоком этнически русского населения из бывших союзных республик в Россию и, соответственно, необходимостью принятия решения государства относительно правового статуса таких мигрантов. Названная выше Программа сформулировала приоритетные направления государственно-правового регулирования вынужденной миграции, принципы отношения к вынужденным переселенцам и пр. В рамках Программы выделялся ряд подпрограммы, регулировавших, в том числе, вопросы правовой защиты вынужденных мигрантов, их занятость, медико-санитарное обеспечение, организацию питания и торгового обслуживания, иные вопросы социального обеспечения. Трудно предсказуемое на тот момент течение миграционных процессов определенным образом повлияло и на миграционное законодательство изучаемого периода. Так, О.Д. Воробьева считает, что нормативные правовые акты «начала 90-х годов принимались по факту чрезвычайной миграционной ситуации, когда на катастрофическое развитие событий уже нельзя было не реагировать, и предусматривали меры помощи той или иной категории пострадавших переселенцев». Однако в этот же период в рассматриваемой сфере были приняты и основополагающие нормативные правовые акты системного характера: Федеральный закон РФ «О беженцах»2, Закон РФ «О вынужденных переселенцах»3, Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»4 и, разумеется, Конституции Российской Федерации5, принятая 12 декабря 1993 года, ч. 1 ст. 27 которой гарантировала каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства; ограничение данного права возможно только на основании закона. В сложившихся в изучаемый период в государстве условиях особое значение обрел вопрос государственной политики России по отношению к соотечественникам – русскоязычному населению, оказавшемуся после распада СССР в новых независимых государствах. Основными нормативными актами в данной области становятся Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом»1 и Постановление Правительства РФ «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом» 2 Данное направление миграционной политики на рассматриваемом этапе имело своей целью недопущение массового покидания соотечественниками вновь образованных государств, а также содействие их добровольной интеграции в политическую, социальную и экономическую жизнь новых независимых государств, адаптации к местной культуре при сохранении собственной культурной самобытности. В начале рассматриваемого этапа первостепенную позицию в системе регулирования миграционных процессов занимала регламентация внешней трудовой миграции, однако с течением времени на первый план вышло противодействие нелегальной миграции, что привело к усилению роли административных механизмов, направленных на ее ограничение. Начало современного этапа регулирования миграционных процессов в Российской Федерации принято связывать с распространением такого миграционного процесса, как репатриация, а также с утверждением в 2006 году Указом Президента РФ Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. На данном этапе Россия предприняла попытку превратить миграционную политику из пассивной в активную, инициировав переход от политики, реагирующей на происходящие миграционные процессы, к политике, направленной на формирование этих процессов в целях развития государства.1 За последние годы в России принято и действует около 30 (в их числе — большое количество ведомственных) нормативно-правовых актов, направленных на оказание содействия различным категориям вынужденных мигрантов. Вместе с тем действующее законодательство охватывает не все виды миграционных потоков, не способствует выделению тех категорий мигрантов, процесс переселения которых в наибольшей степени нуждается в государственной поддержке и государственном регулировании. Вне рамок комплексного государственного регулирования остаются большаячасть внутренних вынужденных мигрантов (северные, экологические мигранты, уволенные в запас военнослужащие в результате сокращения вооруженных сил, репрессированные народы), а также отдельные категории мигрантов, прибывающих из-за пределов России: репатрианты, добровольные переселенцы. При этом по своей масштабности эти потоки в последние годы превосходят вынужденных переселенцев и беженцев.2 Принятые нормативно-правовые акты зачастую носят узко ведомственный характер, что приводит к несогласованности организационных мер и распылению финансовых средств при решении миграционных проблем по различным ведомствам (МЧС, Минобороны,УМВД и др.) В результате проблемы отдельных категорий мигрантов решаются не скоординировано, нерационально используются средства как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов Российской Федерации. Обобщая изложенное, можно заключить, что в государственно-правовом регулировании миграционных процессов на протяжении всего процесса становления и развития сферы миграции поочередно преобладали механизмы административного (прямого) и экономического (косвенного) воздействия, эффективность которых, в частности, зависела и от внешних факторов. Анализ исторического развития системы регулирования миграционных процессов в России дает основания полагать, что приоритетными в указанном регулировании должны оставаться экономические механизмы воздействия, в то время как меры административного ограничения должны выступать в качестве дополнительного способа воздействия. Исходя из этого, избранный Российским государством в настоящее время программно-целевой подход к осуществлению регулирования процессов миграции, включающий в себя сочетание названных механизмов воздействия, представляется наиболее сбалансированным, перспективным и адекватным современной действительности. 1.2. Динамика роста беженцев и переселенцев в России. С распадом Советского Союза резко возросли не только масштабы иммиграции в Россию. Впервые со времен Гражданской войны возникла и довольно внушительная легальная эмиграция – с 1991 г. около 1,3 млн российских граждан получили официальное разрешение для выезда на постоянное жительство за пределы бывшего Советского Союза . Помимо этого, после снятия «железного занавеса» возник поток людей, стремящихся попасть через территорию России на Запад. Таким образом, РФ стала играть в мировой миграционной цепочке сразу три различные роли: как страна, принимающая иммигрантов, страна эмиграции, преимущественно в государства «старого зарубежья», а также пункт транзита для тех, кто пытается попасть на Запад. Две последние роли оказались принципиально важными в плане формирования потоков беженцев на территории страны. В настоящее время в РФ живет примерно 20 тысяч беженцев и около 600 тысяч вынужденных переселенцев. Данные статусы присваиваются лицам, соответствующим требованиям, которые установлены законами России. Между этими двумя правовыми статусами есть разница, это не тождественные понятия. Официальная регистрация вынужденных переселенцев и беженцев велась с июля 1992 года территориальными органами Федеральной Миграционной службы России (образование которой, кстати, состоялось 10 лет назад, 14 июня 1992 года). При этом в 1992-1993 годах до выхода законов "О вынужденных переселенцах" и "О беженцах" эти категории лиц фактически не различались, следовательно, не велась их отдельная регистрация. В дальнейшем различия между этими категориями вынужденных мигрантов стали не только формальными (по принципу наличия или отсутствия российского гражданства, которые в 1992-1993 годах не играли столь существенной роли), но и фактическими. Вынужденные переселенцы имеют право на получение различных видов государственного содействия (ссуды, жилья, помощи в строительстве инфраструктуры компактных поселений и т.п.). Беженцы же рассматриваются либо как лица, временно проживающие на территории Российской Федерации, либо как переходная категория к вынужденным переселенцам - после вступления в российское гражданство. Иногда в печати, в публицистике и даже научной литературе, чуть ли не вся миграция в Россию из других постсоветских государств в 90-е годы истолковывается как вынужденная, говорят о 5 и даже 8 миллионах вынужденных мигрантов. Эти оценки едва ли можно считать обоснованными. С 1992 по 2000 годы прирост населения Российской Федерации в миграционном обмене с государствами-участниками СНГ и странами Балтии составил 4,3 миллиона человек. Значительная доля этой миграции имела возвратный характер, диктовалась изменившимися обстоятельствами, но далеко не всегда была вынужденной в строгом смысле этого слова. В 1997 - 2018 годах в Россию на легальных основаниях прибыло8 056 138 человек, из них 7 247 482 из стран СНГ и 808 656 из стран дальнего зарубежья. Наибольшее количество переселенцев прибыло изУкраины(1 693 366),Казахстана(1 609 313) иУзбекистана(1 137 065). Меньше всего переселенцев по мнению Росстата из Литвы(16 326),Эстонии(22 072) иЛатвии(33 129). Со всеми странами бывшего СССР наблюдается следующая тенденция: в 1997 году достигнут промежуточный максимум, затем до 2005 года - снижение, а затем постоянный рост вплоть до 2018 года. Если же смотреть не по абсолютным цифрам, а относительно населения стран-контрагентов, то наивысший показатель у Армении, в 2018 году её население 2,93 млн. человек, а за рассматриваемый нами период в Россию прибыло 571 тыс. человек из Армении. Абсолютно со всеми странами бывшего СССР, Россия имеет положительное миграционное сальдо. Что касается других государств - наибольшее количество мигрантов из:Китая(88721),Германии(67026),КНДР(41164),Израиля(26261),Индии(25 833). При этом за это же время убыло в Германию (421 772), а в Израиль (82 272). К концу 2018 года, впервые за историю число беженцев в мире составило рекордные 25,9 млн. В частности, с 2012 года численность беженцев по мандату УВКБ ООН примерно удвоилась, составив 10,5 миллиона человек, говорится вдокладе УВКБ ООН о глобальных тенденциях (20,4 млн в 2018 г.), число беженцев с мандатом БАПОР — 5,5 млн человек, так же является рекордным. В 2018 году беженцы из 10 стран происхождения составили 82 % (16,6 млн) от общего количества беженцев по мандату УВКБ ООН. Более двух третей беженцев в мире являются выходцами из пяти стран:Сирия, Афганистан, Южный Судан, МьянмаиСомали. В 2018 годуСириюпокинули 6,7 миллионов жителей. Они были приняты 127 странами на шести континентах, однако85 процентов остались в странах региона. Турция приняла 3,6 миллиона сирийцев. Убежище беженцам из этой страны дали Ливан (944 200), Иордания (676 300) и Ирак (252 500). За пределами региона в число стран с большим населением сирийских беженцев входили Германия (532 100), Швеция (109 300) и Судан (93 500). Беженцы изАфганистанабыли второй по величине группой по стране происхождения. В конце 2018 года насчитывалось 2,7 миллиона афганских беженцев, 88% из которых находились в Пакистане (1 403 500) и Исламской Республике Иран (951 100). Другие страны, принявшие беженцев из Афганистана: Германия (126 000), Австрия (33 100), Швеция (28 200), Франция (18 500), Италия(16 900), Швейцария (12 300) и Австралия (11 900). Третьей страной по числу происхождения беженцев являетсяЮжный Судан. Из 2,3 млн. беженцев из Южного Судана большинство осели в Судане (852 100), за ним следуют Уганда (788 800), Эфиопия (422 100), Кения (115 200) и ДРК (95 700). Четвертое место по числу происхождения беженцев —Мьянмас 1,1 млн беженцев. Страны, принявшие беженцев из Мьянмы: Бангладеш (906 600), Малайзия (114 200), Таиланд (97 600), Индия (18 800). К концу 2018 годаСомалипокинули 949 700 беженцев. Сомалийских беженцев приняли следующие страны: Эфиопия (257 200), Кения (252 500), Йемен (249 000), Южная Африка (27 100), Германия (23 600), Швеция (21 000), Уганда (18 800), Нидерланды (14 000), Италия (13 400) и Джибути (12 700). Свыше 80 % беженцев из Сомали приняли ближайшие к Сомали страны. Сравнение численности беженцев с населением принимающей страны может помочь измерить последствия размещения. Так в странах с высоким уровнем дохода в среднем на 1000 человек приходится 2,7 беженца, в то время как в странах со средним и низким уровнем дохода этот показатель 5,8 беженца на 1000 человек. Согласно данным, предоставленным офисами УВКБ ООН, в течение 2018 года около 5,4 миллиона человек были вынуждены переезжать внутри своих стран из-за конфликтов и насилия. Это значительное сокращение в сравнении с 2017 годом (8,5 млн), но схоже с числом новых внутренних вынужденных перемещений 2016 года (4,9 млн).
Не смогли найти подходящую работу?
Вы можете заказать учебную работу от 100 рублей у наших авторов.
Оформите заказ и авторы начнут откликаться уже через 5 мин!
Похожие работы
Дипломная работа, Право и юриспруденция, 55 страниц
1000 руб.
Дипломная работа, Право и юриспруденция, 67 страниц
990 руб.
Дипломная работа, Право и юриспруденция, 67 страниц
990 руб.
Служба поддержки сервиса
+7(499)346-70-08
Принимаем к оплате
Способы оплаты
© «Препод24»

Все права защищены

Разработка движка сайта

/slider/1.jpg /slider/2.jpg /slider/3.jpg /slider/4.jpg /slider/5.jpg