1 ЭМИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В КАЗАХСТАНЕ: РЕТРОСПЕКТИВА И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
1.1 Понятие миграции населения, ее основные виды и факторы
Огромная территория Казахстана охватывает около 2,7 млн.кв.км (что делает его 9-м среди самых больших по территории стран в мире). Также отличительным является то, что в ней проживает сравнительно небольшое население - более 18 миллионов человек. По плотности населения является одной из самых низких: менее 6 человек на 1 квадратный километр. В административном отношении Казахстан делится на 14 областей и три основных города (Нурсултан, Алматы и Шымкент) [1, с.311].
По официальным данным, межрегиональная миграция в Казахстане не особо интенсивная, хотя экономические и социальные различия между регионами очень высоки и похоже, со временем они не уменьшились. Между межрегиональными движениями 2000 и 2010 годов в среднем участвовало 138 000 человек год, т. е. 0,8 процента населения [1, с.87]. В итоге два больших города Алматы и Нурсултан привлекли почти всех внутренних мигрантов. Город Нурсултан получил большой поток людей из соседних областей - Акмолинской, Карагандинской, Костанайской и Восточного Казахстана, в то время как Алматы принял большинство иммигрантов из окрестных, как Алматинская область, Жамбылская, а также Южного и Восточного Казахстана.
В пределах регионов годовая миграция в среднем составила около 166 200 человек (один процент населения). Эти движения могут преимущественно характеризоваться потоками населения из сельской местности в города и миграцией людей из малых и средних городов в городские центры. Размер между и внутрирегиональных миграционных потоков в Казахстане близок к размеру в России, но намного меньше, чем в США и Канаде [1, с.111].
Есть все основания полагать, что внутренний и международный опыт миграции независимого Казахстана был уникальным и весьма актуальным с экономической и социальной точки зрения. Примечательно то, что по данному направлению исследования еще не проводились, что представляет новизну данной работы. На этом фоне исследования проект «Миграция и денежные переводы в Центральной Азии: пример Казахстана и Таджикистан », который проводился в сотрудничестве с Центром изучения общественного мнения в Алматы, Казахстан анализирует детерминанты и последствия недавних миграционных движений в этой постсоветской стране. Поскольку данные микроуровня о миграционных перемещениях в Казахстане редки или недоступны для исследователей, было проведено обследование домохозяйств с целью получения информации из первых рук на миграцию и денежные переводы в этой стране и проверить стандартные гипотезы теории миграции. Основным фактором, влияющим на внутреннюю миграцию, является поиск стабильной и хорошо оплачиваемой работы. В рамках миграционного оттока 61,5% мигрантов составляли трудоспособные граждане и 16% были людьми помоложе. Самые мобильные из населения были 18- 45 лет. С 2010-2017 гг. доля мигрантов трудоспособного возраста составляла в среднем 77%. Наибольший отток трудоспособного населения был в основном в южных и северных регионах: Акмолинской, Южного Казахстана, Жамбылской, Северного Казахстана и Восточного Казахстана. Основной приток населения составили Нурсултан (10,5%), Алматы (30,8%), Алматинская область (12,6%) и Акмолинская область [1, 76].
Активные миграционные процессы происходят между смежными экономическими районами. Поэтому в западном Казахстане почти 50% внутренней миграции происходит между регионами на западе, на юге Казахстан (15%), а также в Северном и Центральном Казахстане (4%)[1,с.76].
В 2015-2017 годах из общего числа мигрантов, переехавших в Астану, 42% были мигранты из соседних регионов, и 70% тех, кто переехал в Алматы, были жителями Жамбылской, Южно-Казахстанской, Алматинской областей.
Современные внутриреспубликанские движения населения встречаются в основном в административных центрах областей Казахстана. Кроме того, снижение в межрегиональной миграции приводит к снижению влияния внутренней миграции на социально-экономическое развитие страны, в результате чего происходит рост региональной рабочей силы рынки [1, с.77].
Казахстан характеризуется высокой степенью активности миграционных процессов. Наблюдается увеличение интенсивности внутренних миграционных потоков в Казахстане с 1,9% в 2000 году до 5,2% в 2017 году. Также, что касается внутренней миграции в Казахстане, было зарегистрировано, около 80% внутри региональной, и 17-20% межрегиональной миграции. С 2003 по 2013 год был период быстрого роста экономики и благосостояния. Во время этого периода наблюдалось положительное сальдо внешней миграции[1, с.77].
С 2013 года ситуация изменилась, а интенсивность внешней миграции возросла. С 2013-2017 гг. она увеличилась с 1,43 до 2,09 на 1000 человек. В то же время отрицательные сальдо внешней миграции увеличилось почти в 10 раз с (-) 2234 человека в 2013 году до (-) 22 426 человек в 2017 году [1, с.77].
Активные миграционные процессы происходят между смежными экономическими районами. Поэтому в западном Казахстане почти 50% внутренней миграции происходит между регионами на западе, на юге Казахстан (15%), а также в Северном и Центральном Казахстане (4%)[1,с.76].
Следует отметить ухудшение структуры и качества миграции в Казахстане. Существует отрицательный баланс миграции в категории мигрантов в возрастной категории 15 лет и старше с высшим образованием. С 2000 по 2017 год 171 434 человека с высшим образование покинуло страну, и прибыло 82 957 человек, таким образом, накопленный баланс составил 88 477 человек людей, что представляет огромную потерю для такой страны, как Казахстан.
Специалисты с высшим образованием покидают Казахстан, и те, кто приезжает, в основном мигранты с низкой квалификацией и уровнем образования, которые приезжают в пределах стран СНГ. Положительный баланс миграции населения с общим и основным средним образованием формируется за счет других стран (таблица 1).
Таблица ? 1 Миграция населения старше 15 лет по уровню образования с 2010-2017 г. (тыс,чел)
Страны СНГ Другие страны
Остаток средств Прибыли Оставили Остаток средств Прибыли Оставили
Высшее -8,048 2,125 10,173 -506 611 1,117
Среднее специальное образование -5,675 2,580 8,255 -552 284 836
Общее среднее образование -1,552 3,213 4,765 768 1,388 620
Основное среднее образование -179 2,010 2,189 1,158 1,471 313
Приме?ча?ние?: соста?вле?но а?втором на? основе? [1, с.115].
При разработке обследования домашних хозяйств необходимо было учитывать, что миграция в основном направлена на крупные экономические центры Казахстана, хотя во всей стране с момента обретения независимости наблюдается значительная миграционная активность. Эта ситуация оказала влияние на стратегию отбора проб, как в масштабе всей страны случайная выборка не могла гарантировать включение в обследование достаточного количества домохозяйств с опытом миграции, чтобы можно было провести содержательный анализ данных. Поэтому было решено выбрать регионы с высоким миграционным оборотом и определить в этих регионах конечные единицы, в которых будет проводиться опрос. Этот метод является хорошо зарекомендовавшим себя в международных миграционных исследованиях.
Поскольку казахстанские города, в частности, Алматы и Нурсултан, привлекли гораздо большее количество внутренних и международных мигрантов, а также были наиболее важными районами отправки, Алматы и Нурсултан были выбраны в качестве регионов выборки. Возможность иметь достаточно большое количество мигрантов в опросе на основе случайной процедуры. Ожидалось, что в этих городах будет намного больше, чем в выборочных домохозяйствах по всей стране, где пришлось бы использовать сложную процедуру скрининга для выявления достаточного количества домохозяйств мигрантов.
Очевидно, что для преодоления таких негативных тенденций принимаются меры по регулированию миграции. Если квалификационные требования для рабочих-мигрантов могут быть установлены, то эти меры не подходят для регулирования миграции на постоянное место жительства. Поэтому структура миграционных потоков будет сильно зависеть от уровня жизни, политической стабильности и экономического развития Казахстана.
После распада Советского Союза миграция динамично развивалась в область. Недавно введенная свобода передвижения позволила людям в постсоветских странах вернуться на прежнюю родину или переехать из-за экономической перспективы. Казахстан - расположенный в центрально-азиатской части бывшего СССР, является примером высокой миграции. После его независимости в 1991 году Казахстан пережил огромную эмиграцию, в результате которой до 2004 года потери населения составили 2,04 миллиона человек или 13 процентов его населения. В этом году внешнеторговый баланс Казахстана был положительным. Это может быть объясняется практически полным прекращением этнически мотивированной эмиграции, устойчивый приток этнических казахов (оралманов) и рост числа рабочей силы выходцев из соседних стран [2, с.121].
Многие ученые-правоведы и политические философы обосновывают свое обсуждение как эмиграционное право личностях. В такой перспективе не на группы людей, стран или наций, а скорее на человека, обычно рассматривается с точки зрения мигранта - того, кто ищет въезд или членство. Примеры теории прав человека в практика включает в себя аргументы, связанные с: 1) открытыми границами; 2) медицинскими туристическими визами; 3) семейной иммиграцией.
Эрнест Равенштейн широко известен как самый ранний теоретик миграции. Равенштейн - английский географ, использовал данные переписи населения Англии и Уэльса для разработки своих «Законов о миграции» (1889). Он пришел к выводу, что миграция регулируется «пушпульным» процессом; то есть неблагоприятные условия в одном месте (репрессивные законы, высокие налоги и т. д.) «выталкивают» людей, а благоприятные условия во внешнем месте «вытягивают» их. Законы Равенштейна гласили, что основной причиной миграции были лучшие внешнеэкономические возможности; объем миграции уменьшается с увеличением расстояния; миграция происходит поэтапно, а не одним длинным ходом; перемещения населения являются двусторонними; и различия в миграции (например, пол, социальный класс, возраст) влияют на мобильность человека.
Многие теоретики пошли по стопам Равенштейна, и доминирующие теории в современной науке являются более или менее приближенными вариациями его выводов. Эверетт Ли (1966) переформулировал теорию Равенштейна, чтобы уделить больше внимания внутренним (или толкающим) факторам [3, с.26]. Ли также рассказал о влиянии препятствий на миграционный процесс. Он утверждал, что такие переменные, как расстояние, физические и политические барьеры и наличие иждивенцев, могут препятствовать или даже препятствовать миграции. Ли отметил, что процесс миграции избирателен, потому что различия, такие как возраст, пол и социальный класс, влияют на то, как люди реагируют на двухтактные факторы, и эти условия также формируют их способность преодолевать препятствия. Кроме того, личные факторы, такие как образование человека, знание о потенциальной популяции, семейные связи и тому подобное, могут способствовать или замедлять миграцию [4, с.321].
Несколько теорий были разработаны, чтобы рассматривать международные модели миграции на их собственных условиях, но это тоже варианты теории двухтактного подхода. Во-первых, неоклассическая экономическая теория предполагает, что международная миграция связана с глобальным предложением и спросом на рабочую силу[5, с.126]. Нации с ограниченным предложением рабочей силы и высоким спросом будут иметь высокую заработную плату, которая будет вытягивать иммигрантов из стран с избытком рабочей силы. Во-вторых, сегментированная теория рынка труда утверждает, что экономики Первого мира структурированы так, чтобы требовать определенного уровня иммиграции. Эта теория предполагает, что развитые экономики являются дуалистическими: у них есть первичный рынок безопасной, хорошо оплачиваемой работы и вторичный рынок низкооплачиваемой работы [6, с.211]. Сегментированная теория рынка труда утверждает, что иммигранты нанимаются для заполнения этих рабочих мест, которые необходимы для функционирования всей экономики, но которых избегает коренное население из-за плохих условий труда, связанных с вторичным рынком труда. В-третьих, теория мировых систем (Sassen 1988) утверждает, что международная миграция является побочным продуктом глобального капитализма. Современные модели международной миграции имеют тенденцию быть от периферии (бедные страны) к ядру (богатые страны), потому что факторы, связанные с промышленным развитием в Первом мире, порождают структурные экономические проблемы и, следовательно, факторы толчка в третьем мире.
В семнадцатом веке Томас Гоббс обсуждал «Право Природы» в терминах «свобода каждого человека» является сохранением его собственной природы. Тем не менее, в центре обсуждения прав Гоббса было то, что человеку следует отказаться от этих естественных прав путем заключения общественного договора с абсолютный суверенностью; ибо в отсутствие сильного государя Гоббс утверждал, этот человек будет существовать только в состоянии войны.
Общество должно, утверждал Гоббс, изгонять людей, которые «стремятся сохранить те вещи, которые для него лишние, потому что они «обременительные» для общества.
Последняя теория, касающаяся иммиграционного права, - это теория глобального благосостояния. Основное внимание в этой перспективе уделяется роли нации как члена мирового сообщества - сообщества, которое взаимосвязано в экономическом, социальном и политическом плане. Этот подход аналогичен перспективе внутренних интересов, но с расширенной базой, охватывающей весь мир.
Примеры глобальной теории благосостояния на практике можно найти в: 1) законе о беженцах; 2) требовании к иностранному лидерству для иностранных студентов-медиков; 3) исключении мигрантов, занимающихся торговлей людьми [7, с.88].
Философские основы теории глобального благосостояния связывают большинство непосредственно с точки зрения утилитарной этики. Как обсуждалось ранее, утилитаризм оценивает мораль данного акта по тому, будет ли он максимизировать общее благо для всех. Оно основывается на предположении, что каждый «будет рассчитывать на одного, а никто на больше, чем один» при рассмотрении полезности. То есть, выгоды, и потери каждого члена мирового сообщества будут считаться такими же, как и у граждан США. Таким образом, эта теория отличается от других трех тем, что она занимает значительно более широкую перспективу - та, которая выходит за рамки индивидуума (права личности), политики (внутренние интересы) и даже нашей нации (национальные ценности). Глобальное благосостояние также опирается на кантовскую теорию «космополитического права», которая начинается с предпосылки, что «все моральные личности» являются «членами мирового общества, в котором они потенциально могут взаимодействовать друг с другом. Если действия одного могут повлиять на действия другого, «тогда мы обязаны регулировать наши действия в соответствии с общим законом свободы, который уважает наше равенство как моральных агентов».
В своем самом идеалистическом, теория глобального благосостояния представляет во всем мире сообщество и стремится разделять, обмениваться и делиться физическими и социальными благами между всеми людьми. В широком смысле левого либерального эгалитарного термина его можно рассматривать как цель «нейтрализовать или смягчить несбалансированное неравенство в перспективах», которое возникает из-за морального произвола рождения в конкретной нации. Его также можно рассматривать в более узком смысле как попытку решить глобальные проблемы или потребности каким-то образом, пусть даже небольшим, но при этом признавая руководство национальных интересов.
Миграция является третьим фактором изменения численности населения, другими факторами являются рождаемость и смертность. По сравнению с уровнем рождаемости и смертности миграция по-разному влияет на численность населения. Миграция не является биологическим явлением, таким как рождаемость и смертность, но зависит от социальных, культурных, экономических и политических факторов. Изучение миграции имеет жизненно важное значение, поскольку рождаемость, смертность и миграция определяют размер населения, темпы его роста и, следовательно, структуру населения. Кроме того, миграция играет важную роль в определении распределения населения и предложения рабочей силы в стране. Таким образом, изучение миграции также полезно для разработки экономической и другой политики правительства, экономистов, социологов, политиков и специалистов по планированию наряду с демографами. Миграция - это перемещение людей между регионами или странами. Это процесс смены места жительства и постоянного проживания в регионе или стране. Согласно Демографическому словарю ООН, «Миграция - это такое событие, при котором люди перемещаются из одного географического района в другой географический район. Когда люди, покидающие свое место жительства, постоянно живут в другом районе, это называется миграцией ».
Миграция может быть постоянной или временной с намерением вернуться вместо происхождения в будущем.
Типы миграции: Миграция бывает следующих типов:
1)Иммиграция и эмиграция:
Когда люди из одной страны переезжают в другую страну на постоянное местожительство, например, если люди из Индии переезжают в Америку, то для Америки это будет иммиграцией, тогда как для Индии это называется эмиграцией.
2) Внутренняя и внешняя миграция:
Миграция означает миграцию, происходящую только внутри области, в то время как миграция означает миграцию за пределы области. Оба типа миграции называются внутренней миграцией, происходящей внутри страны. Миграция из Бихара в Бенгалию является миграцией для Бенгалии, в то время как миграция для Бихара.
3) Валовая и чистая миграция:
В течение любого периода времени общее количество людей, прибывающих в страну, и общее количество людей, выезжающих из страны для проживания, называется валовой миграцией. Разница между общим числом лиц, прибывающих для проживания в стране и выезжающих из страны для проживания в течение любого периода времени, называется чистой миграцией.
4) Внутренняя миграция и внешняя миграция:
Внутренняя миграция означает перемещение людей в разных штатах и регионах внутри страны из одного места в другое. С другой стороны, внешняя или международная миграция относится к перемещению людей из одной страны в другую для постоянного проживания.
Концепции, относящиеся к миграции:
Кроме того, в миграции используются следующие понятия:
1) Миграционный поток:
Миграционный поток означает общее количество людей, мигрирующих из одного региона в другой или из одной страны в другую для проживания в течение определенного периода времени. Фактически это связано с перемещением людей из общей зоны происхождения в общую зону назначения. Например, миграция индейцев в Америку за промежуток времени.
2) Миграционный интервал:
Миграция может происходить непрерывно в течение определенного периода времени. Но для правильного измерения данные должны быть разбиты на интервалы от одного до пяти и более лет. Разделение, относящееся к определенному периоду, называется интервалом миграции.
3) Место происхождения и место назначения:
Место, которое люди покидают, является местом происхождения, и человека называют чужим. С другой стороны, место назначения - это место, где человек перемещается, и его называют эмигрантом.
4) Мигрант:
Мигрант - это труд, который перемещается в какой-либо регион или страну на короткие периоды времени, например, на несколько месяцев или несколько лет. Это рассматривается как вторичная рабочая сила. Основные факторы, влияющие на миграцию.
Факторы влияющие на миграцию, такие как демографические, национальные, природно-климатические и социальные. Подчеркивается, что на формирование трудовой миграции влияют демографические, экономические, правовые и политические условия. Проблему миграции характеризуют с особой сложностью, поскольку она охватывает не только правовые аспекты, но и проблемы социологии, демографии, политической экономии, этногеографии, проблемы трудовых ресурсов в экономике. Правовой аспект занимает особое важное место, поскольку миграция тесно связана с правовой безопасностью, регулированием и организацией миграционных процессов, от которых зависят другие проблемы, имеющие существенное значение для условий жизни общества. В условиях усиливающихся экономических преобразований в Республике Казахстан происходят существенные изменения демографической ситуации, вносящие существенные изменения в характер, форму и направление миграционных процессов во всей стране и в регионах, что не может не сказываться будущие перспективы инновационного развития. Рост мобильности рабочей силы как следствие увеличения мобильности миграции населения ставит новые задачи по улучшению их качества и инициирует новые особенности рынка труда.
1) Недостатком структурирования инновационного типа занятости становится структурная безработица. Это предполагает создание новых рабочих мест для потерянных рабочих мест при их обучении и переподготовке [7, с.21].
2) В этих условиях важными вопросами являются сбалансированное социально-экономическое, региональное развитие, достижение высокого уровня жизни, занятости, доходов и экономического роста. Важной особенностью использования трудового потенциала территорий является структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы в региональном, профессиональном, отраслевом, возрастном и других аспектах, что также необходимо учитывать при разработке стратегий территориального развития [8, с.99].
Современные миграционные процессы связаны с рядом причин. Для внешней миграции доминирующим явлением было сочетание социально-экономических и политических факторов, внутри - социально-экономических и экологических. Распад Советского Союза усугубил экономический кризис, сопровождавшийся спадом производства, ростом инфляции, ростом безработицы, что привело к снижению уровня жизни и кризису социальной сферы. По данным Международной организации по миграции (МОМ), к 2004 году только в Казахстане было более 19 000 беженцев. Миграция стала одним из основных факторов, непосредственно влияющих на состояние экономики, культуры, национальной политики, межэтнических и международных отношений. Все большую роль в общем потоке мировой миграции играет международная трудовая миграция. Не будет преувеличением сказать, что в настоящее время почти все страны участвуют в международном обмене людскими ресурсами в качестве импортеров и экспортеров рабочей силы [9, с.179].
1) В условиях экономического развития инновационные факторы исследования трудовая миграция является важной частью развития национальной экономики. Миграционная политика является неотъемлемой частью государственной внешней и внутренней политики страны, основанной на общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах и законах Республики Казахстан [1].
2) Международная трудовая миграция стала неотъемлемой частью современной системы мировой экономики, существования норм большинства государств. Присутствие иностранных рабочих в развитых странах превратилось из временного явления в структурный элемент экономики. За годы независимости Казахстан стал активным участником мира миграции, как страны въезда, выезда и транзита. В Казахстане складывается новая миграционная ситуация, наблюдается быстрый рост трансграничных миграционных потоков, активная форма миграционных потоков «ближнего зарубежья», растущее число мигрантов из «дальнего зарубежья». Разнообразие и интенсивность миграционных процессов влияют на все общество, изменяя его количественные и качественные параметры. В значительной степени изменение структуры современного казахстанского общества влияет на уровень и темпы иностранной трудовой миграции. Наем иностранных работников экономически оправдан, но дальнейшее поддержание темпов внешней трудовой миграции представляет опасность, нарушающую устойчивые формы жизни принимающего общества. К основным факторам, усиливающим миграционные процессы в стране, следует отнести экономические законы развития, а также материальные и духовные потребности трудовых мигрантов, выраженные в их интересах. Также причины международной трудовой миграции в Казахстане также носят экономический характер. К ним относятся следующие: различия в уровне экономического развития отдельных стран, наличие национальных различий в уровнях заработной платы. Наибольшую долю участников международной трудовой миграции составляют представители рабочих специальностей. В настоящий момент на первый план выходит проблема изучения не только количественных характеристик миграции, но и ее качественных параметров. Это имеет первостепенное значение в понимании текущего развития миграционных процессов и сценариев их развития в будущем. Изощренная современная трансграничная миграция освещает проблему адаптации мигрантов и принимающего общества, факторы их взаимодействия, проблемы конфликтных ситуаций.
