Организационно-управленческие ресурсы органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований

Проблемы развития сельских территорий в настоящее время все больше привлекают внимание исследователей в области муниципальной экономики и управления местным развитием. В сельской местности живет около трети населения России, на нее приходится более 90% всей освоенной площади страны. Многие современные программы развития сельских муниципальных образований направлены исключительно на интенсификацию сельскохозяйственного производства и не учитывают социальные последствия их реализации в долгосрочной перспективе. Важнейшей причиной такого положения является недооценка значимости организационно-управленческих факторов развития. Чаще всего проводимые преобразования не подкрепляются адекватными изменениями в структурах управления, информационной базе, изменениями в системе отношений власти (между уровнями региональной и местной власти), механизмах управления землей, муниципальным имуществом. Слабо реализуется стратегический подход к управлению развитием: достаточно технологии стратегического планирования, основанные на вовлечении населения в решение местных проблем и т.д. Этим объясняется актуальность выбранной темы исследования. В российской научной литературе организационно-управленческому аспекту развития местных сообществ уделяется недостаточное внимание. Этот вопрос в определенной степени рассматривается в работах, посвященных стратегическому территориальному планированию. Однако упор делается на технологические аспекты управления процессом стратегирования. Не вошли в научный оборот такие понятия как «организационно-управленческий потенциал местного сообщества» или «организационно-управленческие ресурсы развития местного сообщества». Гораздо чаще встречается понятие административного ресурса, содержание которого трактуется в аспекте властных отношений и структур. За рамками исследований остаются вопросы о роли управленческих воздействий в процессе стратегического планирования; и месте организационно-управленческих ресурсов в общем социально- экономическом потенциале местного сообщества. Анализ литературы по теме исследования, свидетельствует о том, что проблема организации управленческий воздействий на ресурсы социально-экономического развития муниципальных образований волнует многих российских ученых. Большое внимание организации процесса разработки и реализации стратегических планов уделено в работах Т.Т. Авдеевой, А.Е. Балобанова, В.Н.. Виноградова, Л.И. Егоровой, Б.С. Жихаревича, Л.Э. Лимонова, Ю.В; Филиппова, О.В. Эрлиха и др. Можно назвать отдельные работы по стратегическому планированию в аграрном секторе экономики (Н.В.Банникова), где косвенно затрагиваются и проблемы сельских территорий. На основе исследования специфики сельских местных сообществ ставится цель изучить стратегические подходы к управлению трансформационными процессами на селе и механизмы использования организационно-управленческих ресурсов органов местного самоуправления для достижения устойчивого развития местных сообществ в рыночной среде. На основе поставленной цели сформулированы следующие задачи исследования: - выявить специфику социально-экономического развития сельского муниципального образования; - раскрыть содержание планирующей деятельности органов местного самоуправления в единстве двух ее составляющих - аналитической и организационной; - уточнить и дополнить понятие организационно-управленческих ресурсов органов местного самоуправления муниципальных образований развития местного сообщества; - обосновать приоритетность управления социальной активностью на этапах разработки и реализации стратегии социально-экономического развития сельского муниципального образования; - выявить проблемы организации управления сельскими территориями; - разработать предложения по формированию организационных предпосылок управления сельским развитием и др.; Предмет исследования - организационно-управленческие отношения в процессе стратегического планирования сельского развития органами местного самоуправления. Объект исследования - сельские муниципальные образования Воронежской области. Методологическую и теоретическую основу исследования составляют концепция развития местных сообществ, теория управления изменениями, методология и технология стратегического планирования органами местного самоуправления местного развития. Информационно-эмпирической базой исследования послужили законодательные акты, нормативно-правовые документы РФ, Воронежской области, муниципальных образований, регулирующие экономическое развитие сельских территорий, материалы государственной и муниципальной статистики, характеризующие состояние и уровень социально-экономического развития муниципальных образований Воронежской области. В исследовании использованы первичные документы органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области. Гипотеза исследования базируется на предположении, что управление органами местного управления является стратегическим ресурсом развития сельских муниципальных образований. Устойчивое сельское развитие связывается с диверсификацией экономики на основе конкурентных преимуществ территории. Управление этим процессом требует создания адекватных организационно-управленческих ресурсов, позволяющих местному сообществу сделать стратегический выбор, создать условия для развития и обеспечить активное реагирование субъектов местного хозяйства на изменения в конкурентной среде. Научная новизна исследования состоит в обосновании содержания сельского развития и определении организационно-управленческих ресурсов как важнейшей части потенциала развития местного сообщества, обеспечивающей реализацию спланированных изменений. Материалы исследования могут быть включеньь в учебные курсы по дисциплинам «Муниципальное управление», «Управление изменениями», «Стратегическое планирование местного развития».