Реализация государственной антикоррупционной политики в органах исполнительной власти Республики Саха (Якутия): конституционно-правовое исследование

Введение 3 1 Антикоррупционная политика государства: теоретико-правовые аспекты 9 1.1 Понятие и принципы государственной антикоррупционной политики 9 1.2 Правовое обеспечение антикоррупционной политики государства 13 1.3 Антикоррупционная политика в современных зарубежных государствах: сравнительный анализ 19 2 Конституционно-правовые основы государственной антикоррупционной политики в деятельности исполнительного органа субъекта Российской Федерации на примере Республики Саха (Якутия) 26 2.1 Органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия) как субъекты государственной антикоррупционной политики 26 2.2 Основные направления деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по реализации государственной антикоррупционной политики 30 2.3 Конституционно-правовое осмысление практики применения законодательства о противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия) 49 Заключение 66 Библиографический список 74

1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собр. законодательства РФ. - 2006. - № 26. - Ст. 2780. 2. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2394. 3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). – М. : Приор, 2018. – 68 с. 4. О государственной гражданской службе Российской Федерации : федер. закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215. 5. О противодействии коррупции : федер. закон от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2008. - № 52 (ч.1). – Ст. 6228. 6. О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам : федер. закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2012. - № 50 (ч. 4). – Ст. 5963. 7. О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами : федер. закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2013. - № 19. – Ст. 2306. 8. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции : федер. закон от 3 апреля 2017 г. № 64-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - № 15 (ч.1). – Ст. 2139. 9. О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы : указ Президента РФ от 13 апреля 2010г. № 460 // Собр. законодательства РФ.- 2010. - № 16. – Ст. 1875. 10. О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы : указ Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378 // Собр. законодательства РФ. – 2018. - № 14. – Ст. 1985. 11. О мерах по противодействию коррупции : указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 // Собр. законодательства РФ. – 2008. - № 21. – Ст. 2429. 12. О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" : указ Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925 // Собр. законодательства РФ. – 2010. - № 30. – Ст. 4070. 13. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов : указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 // Собр. законодательства РФ. – 2010. - № 27. – Ст. 3446. 14. Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей : указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 // Собр. законодательства РФ. – 2009. - № 21. – Ст. 2542. 15. Вопросы противодействия коррупции : указ Президента РФ от 8 июля 2013 г. № 613 // Собр. законодательства РФ. – 2013. - № 28. – Ст. 3813. 16. О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559 // Собр. законодательства РФ. – 2009. - № 21. – Ст. 2544. 17. О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 558 // Собр. законодательства РФ. – 2009. - № 21. – Ст. 2543. 18. О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 560 // Собр. законодательства РФ. – 2009. - № 21. – Ст. 2545. 19. О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" : указ Президента РФ от 15 июля 2015 г. № 364 // Собр. законодательства РФ. – 2015. - № 29 (ч. 2). – Ст. 4477. 20. О некоторых вопросах противодействия коррупции : указ Президента РФ от 8 марта 2015 г. № 120 // Собр. законодательства РФ. – 2015. - № 10. – Ст. 1506. 21. О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации в целях усиления контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции : указ Президента РФ от 19 сентября 2017 г. № 431 // Собр. законодательства РФ. – 2017. - № 39. – Ст. 5682. 22. Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности : постановление Правительства РФ от 13 марта 2013 г. № 207 // Собр. законодательства РФ. – 2013. - № 11. – Ст. 1133. 23. О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции : постановление Правительства РФ от 5 июля 2013 г. № 568 // Собр. законодательства РФ. – 2013. - № 28. – Ст. 3833. 24. О некоторых вопросах противодействия коррупции : постановление Правительства РФ от 18 декабря 2014 г. № 1405 // Собр. законодательства РФ. – 2014. - № 52 (ч. 1). – Ст. 7782. 25. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 1 декабря 2016 г. // Парламентская газета. - 2016. - № 45. 26. Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, утвержденные Минтрудом России 8 ноября 2013 г. 27. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия) в целях реализации государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции : закон Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2017 г. 1916-З № 1389-V // Якутские ведомости. – 2017. - № 49. 28. О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия) : закон Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2005 г. 214-З № 433-III // Якутские ведомости. – 2005. - № 19. 29. О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия) : закон Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2009 г. 668-З № 227-IV // Якутские ведомости. – 2009. - № 19. 30. О Кодексе этики и служебного поведения лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия), назначаемых и освобождаемых от должности Главой Республики Саха (Якутия), и государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) : указ Президента Республики Саха (Якутия) от 16 января 2009 г. № 1278 // Якутия. – 2009. - № 12. 31. О Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Саха (Якутия) : указ Главы Республики Саха (Якутия) от 09 октября 2015 г. № 702 // Якутские ведомости. – 2015. - № 38. 32. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и урегулированию конфликта интересов» : указ Главы Республики Саха (Якутия) от 20 сентября 2010 г. № 261 // Якутские ведомости. – 2010. - № 61. 33. О Порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Республики Саха (Якутия), отдельные должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов : указ Главы Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2016 г. № 1085 // Якутские ведомости. – 2016. - № 14. 34. О перечне должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Саха (Якутия) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей : указ Президента Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2009 г. № 1558 // Якутия. – 2009. - № 155. 35. О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), и государственными гражданскими служащими Республики Саха (Якутия) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : указ Главы Республики Саха (Якутия) от 16 января 2010 г. № 1792 // Якутские ведомости. – 2010. - № 5. 36. О представлении лицом, поступающим на работу на должность руководителя государственного учреждения Республики Саха (Якутия), а также руководителем государственного учреждения Республики Саха (Якутия) сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей : указ Президента Республики Саха (Якутия) от 03 апреля 2013 г. № 1992 // Якутские ведомости. – 2013. - № 25. 37. О представлении сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет : указ Главы Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2017 г. № 1824 // Якутские ведомости. – 2017. - № 21. 38. О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Саха (Якутия), и лицами, замещающими государственные должности Республики Саха (Якутия), сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : указ Главы Республики Саха (Якутия) от 16 января 2010 г. № 1793 // Якутские ведомости. – 2010. - № 5. 39. О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), и государственными гражданскими служащими Республики Саха (Якутия), и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Саха (Якутия) требований к служебному поведению : указ Главы Республики Саха (Якутия) от 16 января 2010 г. № 1794 // Якутские ведомости. – 2010. - № 4. 40. О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Республики Саха (Якутия), и лицами, замещающими эти должности : указ Президента Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2013 г. № 1975 // Якутские ведомости. – 2013. - № 23. 41. О Республиканской комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и урегулированию конфликта интересов : указ Главы Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2010 г. № 358 // Якутские ведомости. – 2010. - № 74. 42. Об утверждении Положений о порядке уведомления (сообщения) отдельными категориями лиц о получении подарка (подарков), сдачи, приема, хранения, определения (оценки) стоимости подарка (подарков), полученных Главой Республики Саха (Якутия), отдельными категориями лиц в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением должностных обязанностей» : указ Главы Республики Саха (Якутия) от 22 июня 2016 г. № 1236 // Якутские ведомости. – 2016. - № 25. 43. Об утверждении Положения о порядке уведомления лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), назначаемыми и освобождаемыми от должности Главой Республики Саха (Якутия), о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений, организации проверки содержащихся в уведомлении сведений : указ Главы Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2016 г. № 1313 // Якутские ведомости. – 2016. - № 3. 44. Об утверждении Положения об Управлении при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений : указ Главы Республики Саха (Якутия) от 07 апреля 2016 г. № 1074 // Якутские ведомости. – 2016. - № 13. 45. Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), и членов их семей на официальных сайтах государственных органов Республики Саха (Якутия) и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» : указ Президента Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2013 г. № 2426 // Якутские ведомости. – 2013. - № 217. 46. Авакьян, С.А. Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы: коллективная монография / С.А. Авакьян, И.П. Кененова, А.С. Ковлер. - М. : Юстицинформ, 2016. - 512 с. 47. Амиантова, И.С. Антикоррупционная политика: российский и зарубежный опыт / И.С. Амиантова // Вопросы национальных и федеративных отношений. - 2017. - № 4 (39). - С. 197-207. 48. Амиго, К.Р. Реализация антикоррупционной политики в государственных органах власти Российской Федерации / К.Р. Амиго // Научные труды Северо-западного института управления. - 2016. - № 2 (24). - С. 158-167. 49. Болотова, А.А. К вопросу об антикоррупционной политике Российской Федерации / А.А. Болотова, Л.А. Алексеева // Научный вестник Орловского юридического факультета МВД России имени В.В. Лукьянова. - 2017. - № 1 (70). - С.14-17. 50. Васильев, В.И. Борьба с коррупцией и местное самоуправление / В.И. Васильев // Журнал российского права. –2012. - № 4 –С. 20-29. 51. Гридякин, Д.А. Противодействие коррупции в органах государственной власти в современной России: автореф. дисс. … канд. полит. наук: 23.00.02 / Дмитрий Александрович Гридякин. – Краснодар, 2009. – 22 с. 52. Горшенева, И.А. Антикоррупционная политика Франции / И.А. Горшенева, Г.О. Короткова // Образование и право. - 2017. - № 9. - С.37-42. 53. Етирмишли, К.Э. Антикоррупционная политика в Российской Федерации / К.Э. Етирмишли // Новая наука: Опыт, традиции, инновации. -2016. - № 12-1 (119). - С. 66-68. 54. Ефимушкина, К.Э. Антикоррупционная политика: проблемы формирования в современной России / К.Э. Ефимушкина // Молодой ученый. - 2017. - № 3 (137). - С. 444-447. 55. Зелепукин, Р.В. Механизмы повышения эффективности проверки сведений о доходах и расходах государственных служащих / Р.В. Зелепукин // Современные проблемы взаимодействия российского государства и общества. - 2016. - С. 131-132. 56. Кабанов, П.А. Цели антикоррупционного мониторинга как диагностического инструмента региональной антикоррупционной политики: сравнительно-правовое исследование / П.А. Кабанов // Административное и муниципальное право. 2013. N 8. С. 825 - 830. 57. Калашникова, Е.Б. Антикоррупционная политика различных стран / Е.Б. Калашникова, Н.О. Прокудина // Аллея науки. - 2017. - № 9 (т. 1). - С. 594-597. 58. Короткова, И. И. Коррупция и ее проявления в системе государственной службы – как одна из наиболее актуальных проблем российской действительности / И.И. Короткова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. - №3. - С. 22-30. 59. Козлов, Т.Л. Международный опыт профилактики коррупции в контексте российской антикоррупционной политики / Т.Л. Козлов // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2015. - № 1. - С. 83-90. 60. Крюков, В.А. Международные стандарты государственного управления в области противодействия коррупции / В.А. Крюков // Общество. Закон. Правосудие. – 2016. - № 2. – С.37-43. 61. Кученев, А.В. Антикоррупционное просвещение и пропаганда как условие реализации антикоррупционной политики / А.В. Кученев // Административное право и процесс. 2017. N 8. С. 77 - 80. 62. Луговой, А.В. Современная антикоррупционная политика зарубежных стран (отдельные фрагменты) / А.В. Луговой // Мир политики и социологии. - 2016. - № 5. - С. 82-86. 63. Малышко, М.В. Антикоррупционная политика Российской Федерации / М.В. Малышко // Научный альманах. - 2017. - № 3-1 (29). - С.323-327. 64. Мартынова, Н.А. Анализ опыта работы в составе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов / Н.А. Мартынова // Ученые записки. Нижний Новгород. - 2016. - С. 500-512. 65. Ноздрачев, А.Ф. Меры профилактики и контроля конфликта интересов по законодательству Российской Федерации и зарубежных государств / А.Ф. Ноздрачев, А.С. Автономов // Административное право и процесс. - 2017. - № 5. - С. 4-14. 66. Нуруллин, И.Р. Антикоррупционная политика в Республике Татарстан / И.Р. Нуруллин // Ученые записки Казанского юридического института МВД России. - 2016. -№ 1 (1). - С. 106-109. 67. Портнягина, Е.В. Анализ деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов и противодействию коррупции в системе государственного управления / Е.В. Портнягина, М.А. Лощилова // Государственное управление. Электронный вестник. - 2017. - № 61. - С. 96-115. 68. Рогов, А. С. Конституционный уровень правового регулирования противодействия коррупции в Российской Федерации / А. С. Рогов, О. А. Нестеров // Власть. - 2015. - №2. - С.182-184. 69. Рыбак, С.В. Антикоррупционная политика Российской Федерации в системе государственной службы // С.В. Рыбак, И.А. Гончаренко // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2017. - № 3-8. - С. 114-118. 70. Сафонова, Е.Л. Современная антикоррупционная политика государства в Российской Федерации / Е.Л. Сафонова, А.А. Аймашева // Новая наука: Стратегии и векторы развития. - 2017. - № 3 (т. 1). - С.146-148. 71. Торопова, Е.Е. Антикоррупционная политика в России в сфере государственной и муниципальной службы / Е.Е. Торопова // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2017. - № 4. - С.14-16. 72. Филоненко, Т.В., Гайворонская Я.В. Антикоррупционная политика в системе мер правовой политики / Т.В. Филоненко, Я.В. Гайворонская // Актуальные проблемы экономики и права. - 2015. - № 3. - С. 109-119. 73. Хакиева, М.М. Антикоррупционная политика как важнейшее направление деятельности государства и общества / М.М. Хакиева // Синергия наук. - 2017. - № 15. - С.519-525. 74. Елисеева, С.Н. Эволюция антикоррупционной политики в Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. полит. наук: 23.00.02 / Светлана Николаевна Елисеева. - Саратов, 2013. – 23 с.

1 Антикоррупционная политика государства: теоретико-правовые аспекты 1.1 Понятие и принципы государственной антикоррупционной политики Многообразие и эволюция форм коррупционных проявлений, представляющих одну из главных транснациональных угроз для современных государств, обусловили необходимость формирования сбалансированного механизма противодействия коррупции, прежде всего, на международном уровне, на национальном уровне государств, на региональном уровне. Государственное противодействие коррупции может осуществляться и осуществляется на разных уровнях, в разных сферах общественной жизни и с применением самых разных организационных форм и правовых средств. Чтобы такое противодействие было эффективным, должна формироваться специальная система мер и приоритетов борьбы - антикоррупционная государственная политика (стратегия) . Под антикоррупционной политикой в широком смысле понимается научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению . В настоящее время законодательно на федеральном уровне понятие «государственная антикоррупционная политика» не закреплено.