ГЛАВА 1 Теоретико-правовые основы существования некоммерческих организаций
1.1 Понятия, признаки и формы некоммерческих организаций
В настоящее время некоммерческие организации (далее НКО) являются одним из способов коммуникаций власти и общества. Они выполняют важную роль в общественно-политической жизни. Благодаря реализации своих целей, некоммерческие организации решают задачи общественного значения, вносят свой вклад во все сферы жизни. Так же активное формирование НКО - это хороший показатель развитости гражданского общества. Граждане становятся более активными в решении социальных, политических и личных вопросов.
Трактовку понятия "некоммерческая организация" дает Федеральный закон от 12.01.19996 №7 - ФЗ "О некоммерческих организациях".
Согласно статье 2 Федерального закона, некоммерческая организация - организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками [27].
Цели создания НКО довольно разнообразны. Как правило, они создаются для достижения общественных благ, удовлетворения духовных и других нематериальных потребностей граждан, для достижения культурных, благотворительных, научных и иных целей. А также, для развития физической культуры и спорта, защиты прав граждан, законных интересов граждан и организаций. Как мы видим, цели деятельности НКО весьма широки и затрагивают интересы всех членов общества, что также влияет на формирование гражданского общества в России.
Существуют также социально ориентированные некоммерческие организации (далее социально ориентированные НКО). Данный вид некоммерческих организаций начал существовать не так давно, только в 2010 году. Статья 2.1 Федерального закона №7-ФЗ дает следующую трактовку понятию "социально ориентированные некоммерческие организации": СО НКО - некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом формах и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации [2].
Социально ориентированные некоммерческие организации являются исполнителем общественно полезных услуг.
НКО имеют следующие признаки:
? Наличие юридического лица;
? Получение прибыли не является основной целью деятельности;
? Полученная прибыль (если есть) не распределяется между участниками организации.
Далее, мы подробно опишем каждый из этих признаков.
Наличие юридического лица - это означает, что у организации имеется статус юридического лица. Организация имеет в собственности или хозяйственном ведении обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам. От своего лица может участвовать в судебном процессе (быть ответчиком и истцом). В качестве юридического лица некоммерческая организация должна иметь смету или самостоятельный баланс. Так же НКО вправе открывать счета в банках, как в Российских, так и зарубежных. Некоммерческие организации вправе иметь штампы, бланки и эмблему.
НКО подлежит государственной регистрации. Эти данные вносятся в Единый государственный регистр предприятий и организаций.
Только с момента государственной регистрации некоммерческая организация, как юридическое лицо, считается созданной. Статус юридического лица позволяет некоммерческим организациям пользоваться налоговыми и прочими льготами.
Следующий признак - получение прибыли не является основной целью деятельности НКО. Это действительно так, потому что, прежде всего такие организации создаются и функционируют во благо общества. Основной целью их, как было сказано ранее, является достижение общественных и иных благ.
Еще один признак - полученная прибыль (если есть) не распределяется между участниками организации. Целью некоммерческих организаций не является излечение прибыли, но, Российское законодательство допускает получение прибыли такими организациями. Но, использование этой прибыли может быть ограничено. Прибыль, которая может быть получена некоммерческими организациями в ходе своей деятельности, в полном объеме направляется на обеспечение основной деятельности организации, она не может быть распределена между участниками НКО. Возможная прибыль реинвестируется на развитие целей, которые преследует некоммерческая организация.
Важно понимать и то, что некоммерческие организации существуют в нескольких формах. Все они по-разному функционируют и имеют разные цели. Определенные формой их организации.
Некоммерческие организации могут создаваться в различных формах, таких как:
? Общественная организация;
? Религиозная организация;
? Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации;
? Автономные некоммерческие организации;
? Казачьи общества;
? Некоммерческое партнерство;
? Фонды (социальные, благотворительные и др.);
? Ассоциации (союзы) и др.
Для того, чтобы понять все эти формы, необходимо подробнее их рассмотреть, далее мы дадим подробную характеристику каждой формы НКО.
Общественная организация - это добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное (оформленное) индивидуальное или коллективное членство. Для общественной организации характерны наличие устава, специализированного управленческого аппарата, относительная стабильность состава, материальное участие членов организации в создании ее имущественной основы (членские, целевые взносы) [10].
Деятельность общественных организаций происходит на определенной территории, поэтому выделяют:
? Местные;
? Региональные;
? Общегосударственные;
? Международные общественные организации.
Свою деятельность общественные организации осуществляют в соответствии с уставом, который принимается всеми членами организации или выборным коллегиальным органом (например, советом). Совет организации избирается членами организации на собрании или конференции членов организации, на срок, определенный в уставе. Членами общественных организаций могут являться юридические и физические лица. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Коллегиальный орган является постоянно действующим руководящим органом, который подотчетен конференции или общему собранию членов. Общественная организация может быть государственно зарегистрированной, в этом случае коллегиальный орган будет осуществлять права юридического лица, представляя общественную организацию и исполняя ее обязанности в соответствии с уставом. Ежегодно проводиться пересчет всех членов организации.
Следующая форма НКО - религиозные организации. Согласно Федеральному закону от 26.09.1997 №125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", религиозные организации - добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица [1].
Уставом религиозных организаций определяются вопросы участия учредителей и иных юридических лиц в деятельности организации. Учредитель религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации. Так же, как и общественные организации, религиозные подразделяются на местные и централизованные, в зависимости от территориальной сферы своей деятельности.
Местные религиозные организации - организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
Централизованные религиозные организации - это организации, состоящие не менее чем из трех местных религиозных организаций, в соответствии со своим уставом.
Еще одна форма - общины коренным малочисленных народов Российской Федерации. Расшифровку понятия "Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации" дает Гражданский Кодекс Российской Федерации. В соответствии с ГК ФР, общины коренных малочисленных народов Российской Федерации - добровольные объединения граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединившихся по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признаку в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры [10].
Члены такой общины имеют право получить часть имущества общины или компенсации стоимости этой части имущества при выходе из общины или при ее ликвидации.
В соответствии с Гражданским Кодексом, община коренных малочисленных народов Российской Федерации может быть преобразована в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию по решению ее членов [10].
Автономные некоммерческие организации, согласно Федеральному закону №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", это не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах [1].
Создана такая организация может быть в результате ее учреждения гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов.
Автономная некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность, если это соответствует целям, для достижения которых создана данная организация.
Казачьи общества, в соответствии с Гражданским Кодексом, это объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, добровольно принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы [10].
По решению членов общества, казачье общество может быть преобразовано в ассоциацию, союз или автономную некоммерческую организацию.
Еще одна форма некоммерческой организации это некоммерческое партнерство. Некоммерческое партнерство - это некоммерческая организация, основанная на членстве, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных Федеральным законом №7-ФЗ [1].
Некоммерческое партнерство может осуществлять предпринимательскую деятельность, если она соответствует целям, для достижения которых оно создано. Исключение становятся случаи, когда некоммерческое партнерство приобретает статус саморегулируемой организации.
Члены некоммерческого партнерства имеют право на:
? участие в управлении делами некоммерческого партнерства;
? получение информации о деятельности некоммерческого партнерства в установленном учредительными документами порядке;
? выход из некоммерческого партнерства по своему желанию;
? получение при выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества;
? получение в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства.
Следующая форма - фонд. Фонд - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели [1].
Фонд может заниматься предпринимательской деятельностью, которая соответствует целям и, если она необходима для достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
Обязанностью фондов является ежегодная публикация отчетов об использовании своего имущества. Орган, осуществляющий надзор за деятельностью фонда, принятием решений и обеспечением их исполнением, а также, за использованием средств фонда, называется попечительским советом. Он осуществляет свою деятельность на общественных началах, а порядок его формирования и деятельность определяется уставом фонда, который утверждается учредителями.
Рассмотрим следующую форму некоммерческих организаций - ассоциации (союзы). Согласно Федеральному закону "О некоммерческих организациях", ассоциации (союзы) - это юридические лица и (или) граждане, создающие такие объединения, основанные на членстве в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей [1].
Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами. В Наименовании ассоциации (союза) должно содержаться указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов "ассоциация" или "союз".
Как мы видим, некоммерческие организации занимают важное место в формировании гражданского общества, они охватывают все сферы общественной жизни. Главной своей целью такие организации представляют не извлечение прибыли, а обеспечение общественными благами населения. Они занимаются удовлетворением духовных и других нематериальных потребностей граждан, достижением культурных, благотворительных, научных и иных целей, развитием физической культуры и спорта, защитой прав граждан, законных интересов граждан и организаций. Таким образом, мы видим, какой вклад вносят некоммерческие организации в развитие общества.
1.2 Формы взаимодействия общественных организаций с органами местного самоуправления
Россия - демократическая страна, поэтому в основе развития общества лежат демократические принципы и ценности. Одной из важнейших задач государства является налаживание диалога между всеми членами общества. В реализации данной задачи государству помогают общественные объединения и некоммерческие организации.
К сожалению, на данный момент диалог между властью и общественными объединениями только начинает развиваться. И инициатива, как правило, идет от органов власти, в то время как, в Европе процесс взаимодействия с общественными организациями давно налажен и приносит свои плоды. Например, развитое социальное партнерство активно практикуется в Европейских странах и позволяет снизить социальную нагрузку с государства, переложив часть своих обязанностей на общественные организации.
Во взаимодействии между органами местного самоуправления и некоммерческими организациями на сегодняшний день существуют некоторые проблемы. К таким проблемами взаимодействию относятся:
? Информационная закрытость;
? Отсутствие обратной связи с гражданами и организациями;
? Слабая самоорганизация населения для решения проблем;
? Низкая социальная активность и др.
Задачей органов местного самоуправления становится выстраивание благоприятных отношений с общественными организациями, ведь, от того на сколько эффективными будут отношения между ними зависит благополучие всех граждан. Одним из важных показателей успешной деятельности органов МСУ является степень участия граждан в деятельности некоммерческих организаций.
Основными формами взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций являются те же формы, что и при взаимодействии с общественными объединениями, так как общественные организации являются частью таких объединений. К таким формам относятся:
? Размещение социальных муниципальных заказов;
? Выделение грантов и субсидий;
? Предоставление льгот налогового и неналогового характера;
? Совместная разработка программ;
? Информирование о проводимой социально-экономической и бюджетной политике;
А теперь подробнее рассмотрим все эти формы.
Размещение социальных муниципальных заказов самый популярный способ взаимодействия городских властей с общественными организациями, некоммерческими организациями, а также коммерческими предприятиями. Муниципальный заказ - это соглашение между органом местного самоуправления и коммерческими или некоммерческими, общественными организациями об оказании определенных услуг, или о выполнении работ, финансируемых за счет средств муниципального бюджета. К сожалению, на сегодняшний день, у некоммерческих организаций почти нет шансов участвовать в конкурсе размещения муниципального заказа, так как они просто не могут конкурировать с коммерческими предприятиями. Хотя именно у НКО имеется большой потенциал, так как они больше других организаций приближены к местному населению, видят основные проблемы и, в решении некоторых из них, могут оказаться эффективнее коммерческих предприятий.
Выделение грантов и субсидий происходит на конкурсной основе и происходит контроль со стороны органов местного самоуправления за их использованием. Грант - денежные средства или материальные ресурсы, предоставляемые организациям, предприятиям, физическим лицам на безвозмездной основе из бюджетов разных уровней. Субсидия - выплаты потребителям, предоставляемые за счёт государственного или местного бюджета, а также выплаты специальных фондов для юридических и физических лиц, местных органов власти, других государств. Гранты и субсидии могут предоставляться некоммерческим организациям на реализацию проектов
Предоставление льгот некоммерческим организациям налогового неналогового характера. Некоторые НКО имеют право на налоговые льготы. Согласно статье 149 Налогового Кодекса Российской Федерации, освобождаются от налогообложения общественные организации инвалидов, в которых 80 процентов участников составляют инвалиды и их законные представители; организации, уставной капитал которых полностью состоит из вкладов участников инвалидов; организации, единственными собственниками которых, являются инвалиды [24].
Так же некоммерческие организации имеют льготы при уплате налога на прибыль. Согласно статье 251 Налогового Кодекса целевые поступления не учитываются при определении налоговой базы. Так же не учитываются при налогообложении право безвозмездного пользования государственным или муниципальным имуществом. Еще одним "бонусом" для общественных и некоммерческих организаций является, то, что организации, которые не имеют доход от реализации товаров и услуг уплачивают только квартальные авансовые платежи по итогам отчетного периода. А так же, если у организации не возникает обязательства по уплате налога на прибыль, то и отсутствует и обязанность по предоставлению налоговой декларации [24].
Еще одной формой взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций является совместная разработка программ и их координация, а так же, контроль за их исполнением.
Органы местного самоуправления предоставляют информацию по проводимой в городе бюджетной и социально-экономической политике и о мероприятиях, связанных с работой некоммерческих организаций.
Еще одной формой взаимодействия являются общественные советы при органах местного самоуправления. Такие советы создаются для более эффективного общения между представителями некоммерческих организаций и представителями органов местного самоуправления. Такие советы могут собираться "по поводу", то есть когда необходимо срочно решить какой-то вопрос, в котором необходимо участие некоммерческих организаций, или же они могут быть постоянно действующими.
Разобрав все эти формы взаимодействия их можно условно поделить на экономические и неэкономические. Это проиллюстрировано ниже (табл.1)
Таблица 1 - Формы взаимодействия некоммерческих организаций и органов местного самоуправления.
Неэкономические формы Экономические формы
Информационный обмен Совместная реализация проектов и программ социальной направленности
Общественные советы Предоставление грантов и субсидий общественным организациям
Оказание методической помощи Имущественная поддержка некоммерческих и общественных организаций
Существует еще одна, схожая схема (рис. 1), наглядно показывающие формы взаимодействия некоммерческих организаций с органами местного самоуправления [15].
Рисунок 1 - формы взаимодействия некоммерческих организаций с органами местного самоуправления.
Так же условно можно поделить все формы взаимодействия НКО и власти на патрон-клиентский тип и тип межсекторального социального партнерства. Первый характерен тем, что со стороны НКО отсутствует контроль за деятельностью органов власти и не участвуют в распределении денежных средств. А тип межсекторального социального партнерства характерен повышением доверия населения к НКО, самоорганизацией НКО и участие в распределении денежных средств.
Орган местного самоуправления при взаимодействии с некоммерческими организациями должен:
? Постоянно контактировать с лидерами НКО;
? Проводить мониторинг состояний НКО, следить за их созданием и ликвидацией;
? Контролировать деятельность НКО (что бы она ни несла деструктивный характер);
? Привлекать НКО к процессу принятия общественно важных решений;
? Оказывать поддержку разных форм НКО;
? Оказывать информационную поддержку - рассказывать о социально полезной деятельности НКО;
? Создавать условия для развития и создания новых НКО.
Во всем мире власть и НКО выступают как партнеры. В России же, согласно законодательству, НКО обязаны отчитываться о своей деятельности регулярно, а государство же должно реализовывать права граждан на участие в решении общественных дел, а так же обеспечивать поддержку деятельности некоммерческих организаций. Но на практике дело обстоит немного иначе, государство неохотно, а точнее "условно" или декларативно оказывает поддержку таким организациям. Реальность такова. Что поддержка оказывается не всем некоммерческим организациям. В первую очередь финансируются организации, занимающиеся социальной работой, а вот, организации, которые занимаются правозащитной и аналитической деятельностью поддерживаются государством значительно меньше.
Подводя итоги, необходимо отметить, что основной целью любой некоммерческой организации вне зависимости от ее формы является выявление интересов и потребностей определенной социальной группы и дальнейшее их удовлетворение, деятельность на благо общества в целом. Некоммерческие организации могут оформлять интересы граждан, и вносить предложения в органы власти по их удовлетворению.
Для обеспечения взаимодействия согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти областей с некоммерческими организациями создаются советы при губернаторе. Так же, при министерствах создаются координационные советы, в которые входят представители общественных организаций.
Руководители некоммерческих организаций входят в коллегии и комиссии при министерствах. Представители общественных и некоммерческих организаций входят в общественные палаты.
Механизмы административной реформы, а именно временные диалоги государственных структур с властью дали возможность НКО начать влиять на власть - общественные организации получают возможность высказать свои суждения, направленные на улучшение положения тех групп, интересы которых они отстаивают. В связи с этим можно выделить конструктивные и деструктивные механизмы оказания влияния. К конструктивным механизмам относятся: влияние власти на НКО посредством оказания организационной, консультативной, финансовой и информационной помощи, а также предоставления грантов на реализацию различных программ. Отмечается также и возможность НКО оказывать влияние на власть. Это такие способы как создание различных советов, официальные обращения, экспертные встречи, круглые столы через СМИ. Работники последних участвуют в написании докладов, проведении правозащитных мониторингов, а потом передают эти данные в органы власти. К деструктивным способам взаимодействия можно отнести митинги и протесты. [40]
Соответственно, как только органы местного самоуправления научатся взаимодействовать с общественными объединениями, некоммерческими и общественными организациями, это принесет свои плоды. Ведь благодаря работе общественных организаций, муниципальные органы власти могут реализовывать некоторые свои функции, например, социальная защита граждан. А также, используя некоммерческие организации можно эффективнее и быстрее отследить реальные потребности населения, увидеть их настроения, и начать активно действовать. Конечно, существуют и определенные проблемы при взаимодействии власти и НКО, например, не желание граждан участвовать в жизни общества, не достаточная социальная активность и ответственность населения, недостаточное финансирование отдельных форм некоммерческих организаций. Как только власть и организации научатся грамотно пользоваться услугами друг друга, можно будет наблюдать высоко социализированное общество с высокой гражданской ответственностью. Но на все это, конечно же, необходимо время.
1.3 Зарубежный опыт взаимодействия некоммерческих организаций с органами местного самоуправления
В данной части мы рассмотрим примеры взаимодействия власти с некоммерческими организациями за рубежом.
