1 Правовое сопровождение социальной защиты многодетных семей
1.1 Многодетная семья как объект социальной защиты
Закон Нижегородской области от 28 декабря 2004 г. № 158-З (в ред. от 06.12.2018 № 129-З) «О мерах социальной поддержки многодетных семей» определяет, что «многодетной семьей признается семья, имеющая на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет».1
Таким образом, опираясь на нормативные указания регионального закона к семьям, имеющим право получения льгот, относятся те, где на воспитании имеется 3 или более детей. При этом, не имеет значения является ли семья полной или в ней отсутствует один из родителей, собственные это дети, или приёмные.
Государство взяло под охрану многодетные семьи. Рассмотрим систему социальной помощи многодетным семьям.
Центры занятости населения пытаются помочь многодетным родителям найти подходящую работу, если они оказались на данный момент безработными. При этом стараются подобрать такие условия труда, которые дают возможность иметь гибкий график, возможность совмещения нескольких работ, учебу и работу (если родитель обучается на очной или вечерней форме), вахтовый метод работы с работой в городе.
Центр занятости населения также организовывает курсы по переобучению родителей, обучает другой профессии, которая более востребована в данный момент на рынке труда, дает возможность заработать деньги подросткам из семей многодетных.
Сегодня весьма распространено такое явление, как социальное предпринимательство. Предприятия, социально ориентированные в частности на решение проблем многодетных семей, помогают трудоустроится многодетным родителям, предоставляя работу на дому. В этом случае мамы, находящиеся в декрете могут улучшить материальное состояние семьи, выполняя посильную работу, например, вязание пинеток для перинатального центра (по типу предприятий «28 петель»), вязание пледов крупной вязкой из шерсти мериносов (что в данный момент очень модно и пользуется спросом), сбор деталей детского конструктора, и фасовка по отдельным пакетам и многое другое. В таких предприятиях имеется курьер, который осуществляет доставку к многодетным родителям домой расходных материалов и после выполнения работы забирает готовый товар. Государство в свою очередь снижает налоги этим предприятиям за их помощь многодетным, инвалидам, малообеспеченным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Департамент образования совместно с Отделом культуры руководит работой секций, кружков, открывает кванториумы, клубы по месту жительства, тем самым обеспечивают дополнительное образование детей, в том числе и из многодетных семей. Участие детей во всех выше перечисленных формах доп. образования и досуга – бесплатное.
Органы социальной защиты осуществляют выплату денежных пособий, предусмотренных действующим законодательством, выделяют путевки детям в летние лагеря, в лагеря круглогодичного пребывания, оказывают адресную социальную помощь по заявлениям нуждающихся многодетных семей, решают вопросы выделения участков под индивидуальное строительство, выдают удостоверения многодетной матери и решают многие другие вопросы социальной защиты многодетных семей.
Органы здравоохранения также оказывают поддержку многодетным семьям через выдачу льготных путевок в санатории, прием в медицинских учреждениях вне очереди, другие услуги медицинского характера (выезд специалиста на дом и т.д.).
Немалую помощь оказывают многодетным семьям благотворительные организации, а также волонтерские объединения. Первые материально, вторые – трудом, выполняя отдельные поручения (сопроводить в поликлинику на прием к врачу маму с двумя грудными детьми, доставить лекарство и др.)
1.2 Нормативно-правовая основа социальной защиты многодетных семей в Российской Федерации
Одним из важных законодательных актов, регулирующих правовые вопросы многодетных семей является Указ Президента от 5 мая 1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»1. Данный нормативный документ был принят в 1992 году и много раз редактировался. В нем зафиксированы льготы для многодетных родителей. Проанализировав данный документ, мною была составлена схема льгот для многодетных семей, которые закреплены в данном нормативном акте.
Рисунок 1 - Льготы для многодетных семей
Конкретизируем некоторые выше обозначенные виды помощи многодетным семьям.
Пенсионное законодательство предоставляет многодетным матерям возможность льготного выхода на пенсию. Женщины, имеющие свыше 3-х детей, имеют право на снижение пенсионного порога: При 3-х детях он понижается на 3 года. При 4-х – на 4 года. При 5-ти и более – в 50 лет, то есть, на 10 лет, учитывая постепенное увеличение возраста выхода на пенсию с 2019г. Время, отданное уходу за детьми, также идут в общий страховой стаж женщины, за каждый год начисляется: 1,8 пенсионных баллов за первого ребенка; 3,6 баллов за второго ребенка; 5,4 балла за третьего и четвёртого ребенка в семье.
Закон о поддержке многодетных семей предусматривает возможность получения такими гражданами еженедельного дополнительного выходного дня. Предоставляется он после подачи заявления на имя начальника. При этом, заявитель должен отвечать следующим условиям:
? на его иждивении должны находиться не менее 3-х детей, возрастом младше 16 лет;
? заявитель должен быть занят на работе полную неделю: 5 или 6 дней, и не менее 40 часов;
? второй супруг должен работать полный рабочий день, либо являться нетрудоспособным инвалидом.
Помощь многодетным семьям, согласно указу № 431, включает и бесплатное выделение земли в частное пользование. Величина надела составляет до 15 соток, и использовать её можно для таких целей:
? индивидуальное жилое строительство;
? фермерство;
? под дачу или садоводческий участок.
Выдача земельных участков - мера поддержки, закрепленная и в ФЗ № 1381 о государственной поддержке многодетных семей, предполагает единовременное получение участка земли. В Законе подчеркивается, что для использования льготы требуется неизменная прописка в течение 5 лет и отсутствие участков земли в собственности.
С осени 2018г. действует госпрограмма, предусматривающая частичное субсидирование авиационных перелётов. Величина скидки на авиабилеты для многодетных семей составляет 50%, которые оплачиваются из госбюджета. Остальную половину стоимости авиаперелёта гражданам придётся выплачивать самостоятельно. Следует заметить, что данная программа имеет ряд ограничений: Субсидируются билеты только компаний, участвующих в данной социальной госпрограмме. Скидки предоставляются лишь на перелёты в отдалённые районы РФ: на Дальний восток, в Крым и в Калининградскую область.2
Также действует Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.04.2020).3
Президентом предусмотрены и другие меры социальной помощи. Ячейки общества с несколькими детьми до 18 лет вправе рассчитывать на следующие виды поддержки:
? единовременная выплата в размере 14500 рублей при рождении следующего ребенка;
? ежемесячная доплата 2500 рублей за каждого ребенка 1,5-3 лет;
? пособие 1500 рублей за детей 3-18 лет каждый месяц;
? материальное обеспечение под рост цен на продукты – 675 рублей на детей до 3 лет;
? 5000 рублей выделяется на покупку формы и костюма для спорта школьнику раз в год.
За многодетными ячейками общества остается возможность участия в программах ипотечного кредитования «Молодая семья» и «Доступное жилье». При добросовестном погашении заемщиком ежемесячных платежей государство будет возмещать часть расходов.
Действующие законы для многодетных семей предусматриваются властями субъектов РФ. Основной документ регионального уровня, определяющий конкретные меры социальной помощи многодетной семье со стороны государства в Нижегородской области – «О мерах социальной поддержки многодетных семей» Закон Нижегородской области от 28 декабря 2004 г. № 158-З (в ред. от 06.12.2018 № 129-З).1
На основании данного закона многодетным семьям производятся следующие выплаты:
1. Многодетным семьям предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за предоставляемые коммунальные услуги, кроме платы за твердое топливо (при наличии печного отопления); денежная компенсация в размере 50 процентов от стоимости твердого топлива, приобретенного в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг по доставке твердого топлива (при наличии печного отопления).
Многодетные семьи имеют право на ежемесячную денежную выплату на детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях:
1) на обеспечение проезда - 615 рублей на каждого ребенка;
2) на обеспечение питанием - 824 рублей на каждого ребенка.
Многодетные семьи имеют право на ежегодную выплату к началу учебного года на детей - учащихся общеобразовательных учреждений в сумме 914 рублей на каждого ребенка.
Многодетные семьи, в которых дети получили среднее (полное) общее образование, имеют право в год окончания общеобразовательного учреждения на поощрительную единовременную выплату в размере 1679 рублей на каждого ребенка - выпускника общеобразовательного учреждения, получившего аттестат с отметками только "4" и "5".
Размеры денежных выплат многодетным семьям ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области.
Многодетным семьям, имеющим право на получение аналогичных мер социальной поддержки, установленных иными нормативными правовыми актами Нижегородской области, меры социальной поддержки предоставляются только по одному из оснований по их выбору.
Многодетным семьям дополнительно предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет по рецептам врачей (фельдшеров) государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждений в соответствии с Законом Нижегородской области «О бесплатном обеспечении населения Нижегородской области лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении»;
2) первоочередное оказание услуг родителям и детям из многодетных семей в организации социального обслуживания, находящихся в ведении Нижегородской области;
3) первоочередное обеспечение детей из многодетных семей местами в дошкольных образовательных организациях, организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых детей;
4) первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков;
5) освобождение от платы за содержание детей в детских оздоровительных лагерях системы социальной защиты;
6) один день в месяц - бесплатное посещение государственных музеев и некоммерческих выставок, организованных органами исполнительной власти Нижегородской области или государственными учреждениями;
7) предоставление земельных участков в собственность бесплатно в случаях и в порядке, предусмотренных Законом Нижегородской области от 1 декабря 2011 года № 168-З «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области».
- многодетным семьям, имеющим троих детей, - при среднедушевом доходе семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области;
- многодетным семьям, имеющим четверых и более детей, - без учета величины среднедушевого дохода семьи.
Органы местного самоуправления исходя из интересов населения, в зависимости от сложившихся культурно-исторических традиций, особенностей социально-экономической и демографической ситуации, вправе предоставлять многодетным семьям дополнительные меры социальной поддержки, в том числе с учетом количества детей в многодетных семьях.
В коллективных и индивидуальных трудовых договорах (контрактах) за счет средств организаций всех форм собственности могут предусматриваться дополнительные по сравнению с установленными законодательством выплаты, компенсации и другие формы социальной поддержки родителей и детей из многодетных семей.
Для того, чтобы пользоваться различными льготами, предусмотренными законодательством, многодетной семье нужно зарегистрироваться в органах соцзащиты. Многодетной маме выдают удостоверение, подтверждающее ее статус многодетной матери.
1.3 Новые виды государственной поддержки многодетных семей
В 2019 году появился новый вид государственной поддержки семей с тремя и более детьми.
Федеральный закон от 03.07.2019 №157-ФЗ «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»1 предусматривает предоставление субсидий многодетным семьям, имеющим ипотечные займы. Действие закона, предварительно, установлено до 2022г., но не исключено в дальнейшем его продление.
Итак, если третий или последующий ребенок заемщика родился с 2019 по 2022 год, можно погасить до 450 000 рублей задолженности по ипотеке средствами господдержки. Таким образом можно оплатить часть или всю сумму долга по кредиту на квартиру или дом. Договор ипотеки или рефинансирования может быть заключен и до 2019 года, но не позднее 1 июля 2023 года. Этот вид господдержки можно использовать один раз. Для оформления В 2020 году эта программа продолжает работать. Она действует в дополнение к материнскому капиталу и не заменяет его. Многодетная семья может получить материнский капитал на второго ребенка, использовать его для погашения ипотеки, а потом оплатить еще 450 000 рублей по условиям новой программы.
В 2020 году продолжают действовать налоговые льготы для семей с тремя и более несовершеннолетними детьми:
1. Дополнительный вычет по налогу на имущество: по 5 квадратных метров на каждого ребенка за комнату или квартиру и по 7 квадратных метров за дом или часть дома.
2. Вычет в размере 6 соток по земельному налогу.
Фактически это означает, что собственник квартиры, у которого трое детей, может не платить налог с 35 квадратных метров ее площади. Кроме обычного вычета в размере 20 квадратных метров ему предоставляется дополнительный — по 5 квадратных метров на каждого из троих детей.
Обе льготы можно использовать только по одному объекту. Чтобы их применили при расчете налога, нужно сообщить о своем праве и статусе в налоговую инспекцию. Это можно сделать через личный кабинет налогоплательщика. Основание: пп. 10 п. 5, п. 6.1 ст. 391, п. 6.1 ст. 403 НК РФ.
Изменения в законодательстве произошли и в связи с пандемией коронавируса COVID19. Государство взяло под свою защиту не только семьи многодетные, но и те, которые вообще имеют детей. Таким образом, для многодетных они тоже подходят.
Выплата семьям с детьми до 3 лет, имеющим право на материнский капитал
В марте 2020 года был принят закон, согласно которому расширяется программа материнского капитала. Принятые поправки, в частности, устанавливают размер материнского капитала за первого ребенка в размере 466 617 руб. При рождении второго ребенка он увеличивается на 150 тыс. руб.
