УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ НА ПРИМЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС «ДАГОМЫС » УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Введение……..………………………………………………………………………3 Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК В ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЯХ…………………………………………………………………….6 1.1. Понятие и сущность контрактной системы закупок в государственных (муниципальных) учреждениях....…..……………………..……………………….6 1.2. Законодательные основы закупок в государственных и муниципальных учреждениях…………………..………………………………….….………….…..12 1.3. Методологические основы организации государственных и муниципальных закупок в современных условиях……………………………27 Глава 2 АНАЛИЗ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ФГАУ «ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС «ДАГОМЫС» УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ………………….….29 2.1. Общие характеристики учреждения …………………..……………….…..30 2.2. Оценка эффективности государственных закупок в Оздоровительном комплексе …......………………………………..……………….…………...……..72 2.3. Проблемы проведения государственных закупок в учреждении………..…83 Глава 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В ОЗДОРОВИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ ………………..…………92 3.1.Технология совершенствования проведения государственных закупок в учреждении……………………… …..…………………...……….……………...92 3.2. Экономический и социальный эффект от внедренной технологии совершенствования проведения государственных закупок в оздоровительном комплексе………………………………… ……………….…………………….. 103 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………...…………………….……109 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………...113

1.Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ред. от 08.01.2020г.) 2. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (ред. 09.01.2020г.) 3. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. И.М. Александров - М. Дашков и К, 2016. - 486 с. 4. Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный). М.: Деловой двор, 2018. - 592 с. 5. Врублевская, О.В. Бюджетная система Российской Федерации. О.В. Врублевская. - М.: Финансы и статистика, 2016. - 568 с. 6. Книга контрактного управляющего. 2-е издание, А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, А.В. Ермакова, под ред. А.А. Храмкина. М.: ООО «ПРИНТ ПРО», 2016. – 464 с. 7. Козырин, А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. А.Н. Козырин - М.: Юрайт-Издат, 2016. - 427 с. 8. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Сборник нормативных правовых актов. 11-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2015. – 428 с. 9. Крохина, Ю.А. Финансовое право России: Учебник. / Ю.А. Крохина - М.: Норма, 2018. - 452 с. 10. Мысляева, И.М. Государственные и муниципальные финансы. / И.М. Мысляева. - М.: Финансы и статистика, 2017. - 360 с. 11. Настольная книга госзаказчика/ А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, А.Н. Евсташенков [и др.]; отв. ред. А.А. Храмкин. – 10-е издание, дополненное. – М.: ИД «Юриспруденция», 2015. – 576 с. 12. Начальная (максимальная) цена контракта в системе госзакупок России В. Байрашев Издательство LАP. 2017 - С. 80 66. 13. Правовое регулирование контрактной системы. Сборник нормативных актов. 2-е издание А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, А.В. Ермакова и др.; под ред. А.А.Храмкина – М. ООО «ПРИНТ ПРО», 2016. – 464 с. 14. Размещение государственного и муниципального заказа (сборник нормативных материалов). 18-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2015. – 460 с. 15. Современная контрактная система России. Сфера госзакупок. Учебное пособие / Г. Иванов, С. Орлов – М, Инфра-М, 2016. - 144 с. 16. Эмпирический анализ системы госзакупок в России. А. Яковлев, О Демидова, Е Подколзина М.: Высшая Школа Экономики (Государственный Университет). 2015. - 360 с. 17. Андреева Л.В., Шиповальникова Ю.Г. Особенности государственных закупок в сфере образования. Юрист. 2018. N 12. 18. Баланцев Е.В. Контрактная система и бюджетные учреждения: жить станет лучше? Советник в сфере образования. 2016. № 4. 19. Беляева О.А. Контрактная система: основные проблемы и пути их преодоления Журнал российского права. 2015. N 7. 20. Вилкин, А.С. Контроль размещения государственных и муниципальных заказов. Правовые вопросы в здравоохранении. 2018. № 3. 21. Вилкин, А.С. Противодействие коррупции в системе размещения государственных и муниципальных закупок (сравнительная характеристика предлагаемых изменений)// Госзакупки. 2018 № 2. -С. 51. 22. Государственные и муниципальные закупки – 2016. Сборник докладов. – М.: ИД «Юриспруденция», 2016. - 488 с. 23. Государственные и муниципальные закупки – 2015. Сборник докладов. – М.: ИД «Юриспруденция», 2015. - 512 с. 24. Государственные и муниципальные закупки – 2015. Сборник докладов X Всероссийской практической конференции-семинара. – М.: ИД «Юриспруденция», 2016. - 504 с. 67. 25. Государственные и муниципальные закупки - 2016. Сборник докладов XI Всероссийской практической конференции-семинара - М.: Издательство ООО «ПРИНТ ПРО», 2016. - 286 с. 26. Гущин, А.Ю. Определение эффективности и способы ее оценки в системе государственного заказа. А.Ю. Гущин/ Фундаментальные исследования. - 2015. - № 9 (часть 1). 27. Заболонкова О. Осуществление закупок согласно новому Закону о контрактной системе. Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2015. № 7. 28. Косарев К.В. Некоторые проблемы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Право и экономика. 2016. № 7. 29. Куличев Р.Б. Контрактная система - новации законодательства Право и экономика. 2016. № 6. 30. Перов, К. А. Оценка эффективности размещения заказов: общие подходы, К. А. Перов - Госзаказ. 2017. - № 21. 31. Полотовская, Е.Ю. Государственные (муниципальные) учреждения в системе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, Е.Ю. Полотовская, Т.А. Гусева) Актуальные проблемы российского права. 2016. - № 1. 32. Прохоренко Л. Я. Принципы размещения муниципального заказа Молодой ученый. - 2015. - №12. - С. 628-630 Храмкин А.А. Кадровое обеспечение контрактной системы Бюджет. 2015. № 6. 33. Письмо Министерства экономического развития РФ от 29 января 2015 г. № Д28и-55 "О реализации положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд «Электронный ресурс» - www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71245976/(дата обращения 04.02.2016 г.). 34. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля2015 года № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов ме-дицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осу-ществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Электронный ресурс). Режим доступа: http://base.garant.ru/70861952/(дата обращения 08.02.2016 г.). 35. Приказ Министерства экономического развития Российской Феде-рации от 30.09.1997 № 117 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) –(конкурсной документации)» (Документ опубликован не был)[Электронный ресурс]–Режим доступа: http://www.rosteplo.ru/Npb_files/npb_shablon.php?id=363(дата обращения 07.02.2016 г.). 36. Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 года №155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ-ственных и муниципальных нужд». 37. Приказ Минздрава РФ от 29.04.1997 № 126 "Об организации работы по охране труда в органах управления, учреждениях, организациях и на пред-приятиях системы Министерства здравоохранения Российской Федерации". 38. Распоряжение Правительства Российской Федерации «О методиче-ских рекомендациях по вопросам, связанным с организацией закупки товаров (работ, услуг) для государственных нужд» от 24.07.1997 № 1047-р. 39. ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О защите конкуренции" (с изм. и доп. от 10.01.2016). 40. ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О защите конкуренции" (с изм. и доп. от 10.01.2016). 41. Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при орга-низации закупки продукции для государственных нужд» (вместе с «Положени-ем об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд») от 08.04.1997 №305. 42. Федеральный закон от 26.07.2006 No135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О защите конкуренции" (с изм. и доп. от 10.01.2016). 43. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствен-ных и муниципальных нужд». 44. Федеральный закон Российской Федерации «О конкурсах на раз-мещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 06.05.1999 No 97-ФЗ. 45. Федеральный закон Российской Федерации «О поставках продук-ции дляфедеральных государственных нужд» от 13.12.1994 № 60-ФЗ (ред. от 19.07.2011). 46. Федеральный закон Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ(ред. от 11.07.2011). 47. Ариончик А.А. Осуществление закупок бюджетным учреждением в соответствии с федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О за-купках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Наука и образование в жизни современного общества сборник научных трудов по мате- риалам Международной научно-практической конференции: в 14 томах, 2015. С. 11 –12. 48. Баскакова Е.А., Хавроничева Н.В. Новое в организации государ-ственных закупок бюджетными учреждениями // Научная мысль № 1 (12), 2014. С. 66 –68. 49. Вершинина Е. С. Коррупционная составляющая государственных закупок // Молодой ученый, 2015. № 3. С. 626 –630. 50. Гладчук А.В. Национальный режим при осуществлении закупок то-варов, работ и услуг в сфере здравоохранения // Современные проблемы соци-ально-гуманитарных наук (Сборник докладов II Международной научно-практической заочной конференции.Научныйред.А.В. Гумеров), 2015. С. 229 –232. 51. Гончаров Е.Ю.История торгов в России XVII-XVIII вв. // Конкурс-ные торги, 1998. № 8. С. 40 –42. 52. Гончаров Е.Ю. История торгов в России. ХХ в. (до 1917 г.) // Кон-курсные торги, 1998. –42 с. 53. Государственные закупки медицинской продукции: от менеджериа-лизма к менеджменту публичных ценностей / Островский А.Н., Новокрещенов И.В., Новокрещенова И.Г., Аранович Л.М., Морозов В.П. // Саратовский науч-но-медицинский журнал, 2012. Т. 8. № 3. С. 697 –703. 54. Мельников В.В. Институциональная трансформация механизма государственных закупок в постсоветской России. –Новосибирск: НГТУ, 2008. 55. Нововведния федерального закона № 44-ФЗ и их влияние на орга-низацию закупок товаров, работ, услуг медицинскими организациями / Перфи-льев А.А., Салдан И.П., Щербина Н.Н., Колядо Е.В. // Сибирский медицинский журнал (Иркутск), 2015. Т. 139. No 8. С 46 –48. 56. Радионова И.А. Закупки бюджетных учреждений // Современные тенденции развития науки и технологий, 2015. No 1-5. С. 103 –105. 57. Сироткина Н.Г., Скребцова Р.Р. Особенности закупочных процедур бюджетных учреждений здравоохранения в Российской Федерации // Меди-цинский альманах № 4 (39), 2015. С. 10 –14. 58. Тарасенко О.А., Шубина Ю.Ф. Оптимизация процессов подготовки технических заданий для целей закупок реагентов и расходных материалов для медицинских лабораторий // Медицинский алфавит № 12. 2014. С. 6 –9. 59. Управление государственными и муниципальнымизакупками (в схемах и таблицах) // Коллектив авторов. Ростов н/д: Изд-во «Содействие–XXI век», 2013. –224 с. 60. Шаранов С.Г., Полякова И.Ф. Развитие системы государственных закупок в Российской Федерации // Вестник Клинической больницы No51. 2010. № 8. С. 17–21. 61. Шевченко Л.И., Гредин Г.Н. Госзаказ в системе государственного регулирования экономики. –М.: Спарк, 2009. –с. 12. 62. Шкутина Е.К. Организация закупок лекарственных средств для гос-ударственных и муниципальных нужд // Бюллетень медицинских интернет-конференций, 2014. Т. 4. № 5. С. 658 –659. 63. «Процесс организации федеральных закупок в США», журнал ФИ-НАНСЫ № 1, 2012 с. 62 64. Доклад Государственного университета –Высшей школы экономи-ки // Руководитель проекта А.А. Яковлев. –М.: 2010. 65. «Закупка медицинского оборудования: вопросы теории и практики» URL: http://www.zdrav.ru/. 66. «Закупки и тендеры РФ государственные и коммерческие» URL: http://zakupki-tendery.ru.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК В ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЯХ 1.1. Понятие и сущность контрактной системы закупок в государственных (муниципальных) учреждениях Рассматривая нормы различных исторических эпох, можно констатировать, что имеется связь между действующим в настоящее время законодательством и историческим опытом в сфере правового регулирования государственных закупок. Потому представляется актуальным исследование развития истории государственных закупок и определение возможности применения исторического опыта на современном этапе. Единого мнения о времени происхождения сделок для обеспечения нужд государства нет. Большинство авторов относит момент зарождения данных отношений к 18 веку ко времени правления царя Алексея Михайловича. Но, противоречит данной точке зрения существование Наказа от 1595 года «О заготовлении материалов для строения Смоленской крепости» Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи Археологической экспедицией Императорской Академии наук. Его можно отнести к тем законодательным актам, которые регулируют вопросы поставок для нужд государства. В этом вопросе стоит согласиться с мнением А. В. Атамась. Данный автор считает, что потребности государства Российского появились на более ранних этапах его развития. Автор указывает, что институт государственных закупок появился еще задолго до 18 века. С середины 8 века до принятия Соборного уложения в 1649 году данный институт являлся составной частью личного найма, положения о котором содержала еще «Русская правда». Как отмечает В. И. Кузнецов, следует обратить внимание на упоминание в исторических документах о так называемых заказниках, дружинниках, распоряжавшихся в соответствии с данными им князем полномочиями княжеским имуществом, в том числе и заключавшие соглашения от имени казны. Первое свидетельство об их существовании встречается в списке с Переяславской летописи, сделанном в 1346 г., в записи под 6504 (996 г.).