Правовой статус государственного служащего: проблемы и возможности реализации (на примере Правительства Рязанской области)

Введение…………………………………………………………………………..….3 Глава 1. Теоретические основы правового статуса государственного служащего в Российской Федерации 1.1. Понятие государственного служащего в России………………………...….6 1.2. Законодательное регулирование государственной службы в Российской Федерации……………………………………………………………………..……13 1.3. Права и обязанности государственного служащего…………………….....17 Глава 2. Правовой статус государственных служащих в Правительстве Рязанской области 2.1. Общая характеристика Правительства Рязанской области……………….34 2.2. Основные права и обязанности государственных служащих Рязанской области…………………………………………………………………………...….39 2.3. Ограничения запреты и требования к государственным служащим Рязанской области……………………………………………………………...….43 2.4. Обеспечение деятельности лиц, замещающих должности государственной службы в Рязанской области…………………………………………………….45 2.5. Организация и прохождение государственной службы в Правительстве Рязанской области……………………………………………………………..…48 Глава 3. Оценка организации и выявление проблем прохождения государственной гражданской службы в Правительстве Рязанской области 3.1. Выявление проблем и определение перспектив развития государственной гражданской службы………………………………………………………...……..59 3.2. Оценка эффективности от внедрения системы стимулирования государственных гражданских служащих………………………………………64 Заключение……………………………………………………………………….....68 Список использованных источников……………………………………….……..72

Нормативно-правовые акты 1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 18.03.2019) [Электронный ресурс] // ИПС Консультант Плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ 2. Закон Рязанской области от 1 июня 2005 г. № 46-ОЗ «О государственной гражданской службе Рязанской области» (в ред. от 28.12.2018) [Электронный ресурс] // ИПС Консультант Плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ 3. Закон Рязанской области от 18 апреля 2008 года № 48-ОЗ «О Правительстве Рязанской области» (в ред. от 15.06.2017) [Электронный ресурс] // ИПС Консультант Плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ 4. Закон Рязанской области от 3 августа 2009 г. № 94-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Рязанской области» (в ред. от 26.12.2018) [Электронный ресурс] // ИПС Консультант Плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ 5. 6. Конституция Российской Федерации (с поправками от 21.07.2014) [Электронный ресурс] // ИПС Консультант Плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ 7. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации» (в ред. от 02.06.2016) [Электронный ресурс] // ИПС Консультант Плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ 8. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2018 г. № 397 «Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов» [Электронный ресурс] // ИПС Консультант Плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ 9. Постановление Правительства Рязанской области от 14 сентября 2010 г. № 227 «О комиссии при Правительстве Рязанской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Рязанской области и урегулированию конфликта интересов» (в ред. от 29.06.2018) [Электронный ресурс] // ИПС Консультант Плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ 10. Распоряжение Правительства Рязанской области от 26 января 2017 г. № 3-р «Об утверждении Плана мероприятий по развитию государственной гражданской службы Рязанской области на 2017 - 2019 годы» [Электронный ресурс] // ИПС Консультант Плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ 11. Распоряжение Правительства Рязанской области от 11 октября 2017 г. № 440-р «Об утверждении примерного должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность государственной гражданской службы Рязанской области в аппарате Правительства Рязанской области» [Электронный ресурс] // ИПС Консультант Плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ 12. Распоряжение Правительства Рязанской области от 12 июля 2018 г. № 331-р «Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Рязанской области и включение в кадровый резерв в Правительстве Рязанской области» [Электронный ресурс] // ИПС Консультант Плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ 13. Распоряжение Правительства РФ от 12 сентября 2016 г. N 1919-р «О Плане мероприятий по реализации Основных направлений развития государственной гражданской службы РФ на 2016-2018 гг. (в ред. от 08.08.2018) [Электронный ресурс] // ИПС Консультант Плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ 14. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (в ред. от 10.09.2017) [Электронный ресурс] // ИПС Консультант Плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ 15. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2017 г. № 96 «Об утверждении Положения о кадровом резерве федерального государственного органа» [Электронный ресурс] // ИПС Консультант Плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ 16. Указ Президента РФ от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (в ред. от 09.10.2017) [Электронный ресурс] // ИПС Консультант Плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ 17. Указ Президента РФ от 16 января 2017 г. № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы» (в ред. от 12.10.2017) [Электронный ресурс] // ИПС Консультант Плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ 18. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 23.05.2016) [Электронный ресурс] // ИПС Консультант Плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ 19. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 11.12.2018) [Электронный ресурс] // ИПС Консультант Плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ 20. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2018) [Электронный ресурс] // ИПС Консультант Плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ 21. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 06.02.2019) [Электронный ресурс] // ИПС Консультант Плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ 22. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 06.02.2019) [Электронный ресурс] // ИПС Консультант Плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ 23. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (в ред. от 03.08.2018) [Электронный ресурс] // ИПС Консультант Плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ Учебники, монографии, брошюры 24. Афанасьева, Ю. А. Конституционное право РФ [Текст]: учебник для академического бакалавриата / Ю. А. Афанасьева - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 380 с. 25. Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) [Текст] / Р.В. Бабун. - М.: КноРус, 2017. - 128 c. 26. Василевич, С.Г. Государственное управление. Проблемы и пути повышения эффективности [Текст]: Монография / С.Г. Василевич. - М.: Юнити, 2019. - 544 c. 27. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление [Текст]: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 c. 28. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление [Текст]: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c. 29. Захаров, Н.И. Государственное и муниципальное управление [Текст]: Учебник / Н.И. Захаров, В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова. - М.: Инфра-М, 2016. - 158 c. 30. Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин [Текст]: Учебное пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. - М.: Инфра-М, 2017. - 368 c. 31. Знаменский Д. Ю. Государственная и муниципальная служба [Текст]: Издательский центр «Интермедия» - М., 2015. - 180 c. 32. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий [Текст]: / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: Инфра-М, 2018. - 222 c. 33. Кокин И. А. Муниципальная служба и Трудовой Кодекс в России [Текст]: Институт муниципального управления - М., 2016. - 292 c. 34. Кормишкина, Л.А. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов [Текст]: Учебное пособие / Л.А. Кормишкина, А.Р. Еремин, Е.Г. Коваленко. - М.: Инфра-М, 2018. - 416 c. 35. Кочетков А. В., Сульдина Г. А., Халилова Т. В., Занко Т. А. Государственная и муниципальная служба. [Текст]: Учебник; Юрайт - М., 2015. - 560 c. 36. Лившиц, С.Б.; Назаров, Н.С.; Суров, В.Ф. Кадровая служба [Текст]: Лениздат - М., 2015. - 124 c. 37. Мельков, С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Конспект лекций [Текст]: Учебное пособие / С.А. Мельков, А.Н. Перенджиев, О.Н. Забузов. - М.: КноРус, 2018. - 294 c. 38. Миронов, А.Л. Государственное управление в России. Конституционный и институциональный аспекты [Текст]: Монография. / А.Л. Миронов. - М.: ЮНИТИ, 2015. - 135 c. 39. Научно-практический комментарий к Федеральному закону о муниципальной службе в Российской Федерации [Текст]: Юнити-Дана, Закон и право - М., 2015. - 304 c. 40. Попов, Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты [Текст]: Монография / Л.Л. Попов. - М.: Норма, 2016. - 432 c. 41. Попов, Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение [Текст]: / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев. - М.: Норма, 2018. - 96 c. 42. Прокофьев С. Е., Еремин С. Г. Государственная и муниципальная служба. [Текст]: Учебник и практикум; Юрайт - М., 2015. - 276 c. 43. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами [Текст]: Учебное пособие / Б.А. Райзберг. - М.: Инфра-М, 2015. - 70 c. 44. Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы III международной научно-практической конференции. том 1 [Текст]: / О.С. Сёмкина. - М.: Русайнс, 2018. - 172 c. 45. Чихладзе Л. Т., Ежевский Д. О. Муниципальная служба в Российской Федерации [Текст]: Феникс - М., 2016. - 256 c. Периодические издания 46. Гукова Ж. А. Эффективность механизма поощрения государственных гражданских служащих // Административное право и процесс. – 2012. – № 2. – С. 72 – 74. 47. Куянова А. В. Правовые признаки государственного гражданского служащего Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2016. № 12. C. 969-973. 48. Лаврентьева О. О. Административно–правовое регулирование противодействия коррупционным рискам в системе государственной гражданской службы Российской Федерации // Административное и муниципальное право. – 2014. – № 6. – С. 592 – 605. 49. Лисов В. В. Конституционно–правовая природа ограничений основных прав // Современное право. – 2014. – № 5. – С. 30 – 35. 50. Миннигулова Д. Б. Регламентация коллективных споров государственных гражданских служащих: постановка проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. – № 3. С. 23 – 26. 51. Старилов Ю. Н. Профессиональное «чиновничество» и служебное право в России: была ли реформа государственной службы и основательны ли сомнения в существовании служебного права? // Административное право и процесс. 2014. № 7. С. 8–25. 52. Попова О.В. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации - самостоятельный государственно-правовой институт // Государственная власть и местное самоуправление, 2015. № 2. С. 21-28. 53. Черногоров Д. А. Публичная служба и должностное лицо // Административное и муниципальное право. – 2014. – № 8. – С. 749 – 755. Интернет-ресурсы 54. http://www.ryazangov.ru/ - Официальный сайт правительства Рязанской области. 55. https://moluch.ru/archive/245/56492/ - Ондар Б. Н. Современные проблемы института государственной службы в России // Молодой ученый. - 2019. - №7. - С. 201-204. 56. http://vestnik.uapa.ru/ru/issue/2015/06/23/ - Воронина Л. И., Радченко Т. Е. Анализ теоретико-методологических и нормативно-правовых основ проведения комплексной оценки результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих // Вопросы управления. - 2015. - № 6. 57. https://moluch.ru/archive/226/52089/ - Астафьева А. С. Проблемы эффективности государственной гражданской службы России // Молодой ученый. - 2018. - №40. - С. 29-31.

Глава 1. Теоретические основы правового статуса государственного служащего в Российской Федерации 1.1. Понятие государственного служащего в России В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы РФ», федеральный государственный служащий - это гражданин, который осуществляет служебную деятельность профессионального характера на должностях федеральной государственной службы (военной, гражданской, правоохранительной) и получает денежное содержание (довольствие, вознаграждение) за счет средств бюджета федерального уровня. Государственный гражданский служащий субъекта РФ - это гражданин, который осуществляет служебную деятельность профессионального характера на должностях гражданской государственной службы субъекта РФ и получает денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета субъекта Федерации. В случаях, который предусмотрены федеральным законом, гражданский государственный служащий субъекта РФ имеет возможность получения денежного содержания (вознаграждения) также за счет средств бюджета федерального уровня. Понятие «служащий» может быть определено несколькими признаками. Во-первых, это физическое лицо работоспособного возраста, владеющее в совершенстве государственным языком, которое имеет профессиональное образование и соответствующие квалификационные требования, законодательно установленные. Во-вторых, служащий обязан соответствовать требованиям и положениям соответствующего законодательства. В-третьих, специальными федеральными законами определяется содержание деятельности сотрудника данного уровня, а также его обязанности, правовое положение, ограничения, ответственность, запреты и гарантии. В-четвертых, указанным специальным законодательством служащему присваивается соответствующее звание и чин.