ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛИШЕНИЯ
РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Лишение родительских прав: понятие, основания и порядок
Лишение родительских прав рассматривается как мера семейно-правовой ответственности, которая применяется судом в случае совершения родителями правонарушения. Также нужно рассматривать лишение родительских прав как способ защиты прав и законных интересов ребенка, поскольку устраняется виновное противоправное деяние родителей в отношении детей.
В статье 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что «забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей». Но нередки случаи, когда родители воспитывают своих детей в ущерб их интересам, тем самым злоупотребляя родительскими правами. Это может являться основанием для лишения родительских прав.
Нормы статьи 69 СК РФ содержат в себе перечень оснований, по которым может быть начата процедура лишения родительских прав.
Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:
1) Уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов.
О злостном характере уклонения от уплаты алиментов могут свидетельствовать, например, наличие задолженности по алиментам, уплачиваемым плательщиком на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или судебного постановления о взыскании алиментов; сокрытие плательщиком действительного размера заработка и (или) иного дохода, из которых должно производиться удержание алиментов; розыск родителя, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения.
Неуплата средств на содержание несовершеннолетнего влечет за собой административную и уголовную ответственность. Так, в соответствии со статьей 5.35.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации «неуплата родителем без уважительных причин средств на содержание несовершеннолетних детей, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, влечет обязательные работы на срок до ста пятидесяти часов. Либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа, в размере двадцати тысяч рублей». А в соответствии со статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации «неуплата родителем без уважительных причин средств на содержание несовершеннолетних детей наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года».
По мнению И. А. Скуловой «на современном этапе в России остается неэффективным такой институт, как соглашение об уплате алиментов, хотя порядок заключения, исполнения, расторжения и признания недействительным данного соглашения регламентируется в главе 16 статьи 101 СК РФ». Автор считает, что «это связано, в том числе, с нежеланием лица, обязанного платить алименты, исполнять свою обязанность». Одним из способов изменения ситуации, по мнению автора, является внесение изменений в СК РФ, связанных с обязыванием обращаться в суд родителя, с которым остался ребенок и который отказывается от заключения соглашения об уплате алиментов. И. А. Скулова предполагает, что «соглашение об уплате алиментов является оптимальным решением вопроса о содержании несовершеннолетних детей или совершеннолетних недееспособных членов семьи, поскольку обеспечивает реализацию принципов добровольности и добросовестности сторон». В своей научной статье И. А. Скулова отметила, что «в области практической реализации права на получение алиментов поддерживает идею создания государственного алиментного фонда, который будет обеспечивать поддержку тех получателей содержания, которым оно не поступает из-за уклонения от исполнения алиментных обязательств лиц, обязанных выплачивать алименты».
М. А. Авелина в своей научной работе высказывает мнение о том, что «важным средством борьбы с уклонением от уплаты алиментов должно являться предупреждение (профилактика) данного вида правонарушения». Автор отмечает, что «под предупреждением правонарушений в области охраны прав и интересов несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей понимается система государственно-правовых, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на устранение причин, условий и факторов, способствующих совершению данных правонарушений».
Рассмотрев данные позиции авторов, следует сделать вывод, что обе точки зрения являются верными.
Однако, по моему мнению, нельзя только мерами принудительного характера решить вопросы, связанные с уклонением от уплаты алиментов, так как осознание долга перед ребенком у родителей отсутствует.
2) Отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций.
При рассмотрении иска о лишении родительских прав по данному основанию суду, в частности, следует проверить:
- является ли отказ уважительным, и какими причинами был обусловлен такой отказ;
- поддерживают ли родители (один из них) отношения с ребенком;
- какие-либо меры предпринимались ли родителями (одним из них) к преодолению обстоятельств, которые послужили основанием для отказа взять ребенка. Например, в соответствии с подпунктом 2 пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений» родителям пришлось временно поместить ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как семья утратила жилое помещение в результате стихийного бедствия.
3) Злоупотребляют своими родительскими правами.
Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например, создание препятствий к получению ребенком общего образования, вовлечение в занятие азартными играми, склонение к воровству и прочее.
В соответствии с пунктом 2 статьи 56 СК РФ «ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей. При злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд».
4) Жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое и психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность.
В соответствии со статьей 19 Конвенции ООН «О правах ребенка», «государства – участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей». В случае целесообразности, такие меры защиты включают эффективные процедуры по разработке социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся. А также для осуществления других форм предупреждения и выявления, сообщения, передачи на лечения, рассмотрение, расследования, и последующих мер в связи со случаями жестокого обращения с ребенком, указанными выше, равным образом, в случае потребности, для возбуждения судебной процедуры.
5) Являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.
Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствующими медицинскими документами. Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным.
6) Совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.
Должен быть подтвержден факт совершения указанного преступления вступившим в законную силу обвинительным приговором суда либо постановлением (определением) суда или постановлением органа предварительного расследования о прекращении уголовного дела по нереабилитирующему основанию.
Лишение родительских прав – это исключительная мера, представляющая собой решение, которое влечет за собой серьезные правовые последствия, как для родителя, так и для его ребенка. Это означает, что лишение родительских прав производится:
- в случае, когда изменить поведение родителей (одного из них) в лучшую сторону уже невозможно;
- только в судебном порядке;
- если есть вина родителя.
Согласно статье 70 СК РФ, порядок лишения родительских прав осуществляется следующим образом:
1) В судебном порядке.
Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора. А также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других).
2) С участием прокурора и органов опеки и попечительства.
3) При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей или одного из них, лишенных родительских прав.
Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка (пункт 2 статьи 71 СК РФ).
При лишении родительских прав обоих родителей или одного из них, когда передача ребенка другому родителю невозможна, алименты подлежат взысканию не органу опеки и попечительства, которому в таких случаях передается ребенок (пункт 5 статьи 71 СК РФ), а перечисляются на счет, открытый на имя ребенка в банке.
4) Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора.
5) Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения суда в орган опеки и попечительства по месту вынесения решения и в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.
Заявление с иском в суд о лишение родительских прав могут подать:
1) Один из родителей ребенка (мать или отец) в отношении второго родителя. В этом случае право подачи подтверждается самим фактом родственных отношений с ребенком, подтвержденных записью в свидетельстве о рождении. При этом не имеет значение совместно или раздельно проживают родители, с кем из них проживают дети, на право подачи иска о лишении родительских прав никак не влияет.
2) Опекун или попечитель ребенка. Здесь главное, чтобы опека и попечительство были установлены официально. Опекуны могут быть, как родственниками детей, так и совершенно посторонними людьми. Здесь хочется отметить, что бабушка и дедушка не имеют право на подачу иска о лишении родительских прав без оформления опекунства.
Также в суд с вопросом о рассмотрении требования лишить родителей их прав могут обратиться представители прокуратуры и государственные организации или муниципальные учреждения, например, органы опеки над детьми или представители администрации детского приюта или детского дома. Они все должны действовать, исходя из интересов самого ребенка. Близкие люди или воспитатели-педагоги учреждений образовательного характера не имеют права обращения в судебные органы с требованием лишить родителей их прав. Но, тем не менее, они могут подать на рассмотрение в суд особое заявление – ходатайство с подобной инициативой.
1.2 Правовые последствия лишения родительских прав
Последствия лишения родительских прав указаны в статье 71 СК РФ:
1) Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
В соответствии со статьей 87 СК РФ «дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей. Дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав».
2) Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка.
3) Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей, либо одного из них, лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством.
Согласно пункту 2 статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма, «если совместное проживание ребенка и родителей, лишенных родительских прав признано судом невозможным, то такие граждане по требованию законных представителей несовершеннолетних, органа опеки и попечительства или прокурора могут быть выселены в судебном порядке из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения».
4) Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.
5) При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.
Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 48 «Об опеке и попечительстве»).
Согласно статье 145 СК РФ «опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет».
Согласно с пунктом 3 статьи 31 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации «опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав. А также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов».
Основные задачи органов опеки и попечительства:
- защита прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей;
- надзор за деятельностью опекунов и попечителей, в том числе организаций, в которые помещены дети, оставшиеся без попечения родителей;
- контроль над сохранностью имущества и управлением имуществом детей, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
6) Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат:
- передаче в семью на воспитание (усыновление или удочерение),
- под опеку или попечительство,
- в приемную семью, либо в патронатную семью. А при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.
Лишение родительских прав производится только судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, прокурора, а также органов и учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей. Такие дела рассматриваются с участием органа опеки и попечительства и прокурора. Суд, принимая дело к производству, может принять меры по обеспечению иска. В данном случае это временное отобрание детей у ответчика. Однако, такие меры обеспечения иска судами, как показывает судебная практика, не предпринимаются. Данная мера осуществляется в день, когда принимается исковое заявление, без извещения ответчика. Поскольку лишение родительских прав не освобождает от обязанности содержать своего ребенка, суд при рассмотрении иска о лишении родительских прав решает вопрос о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего. Суд вправе решить вопрос о взыскании алиментов по собственной инициативе, если просьба о взыскании алиментов отсутствует.
Лишение родительских прав является основной причиной, по которой дети в России лишаются попечения родителей. В 2018 году было выявлено около 40000 граждан, лишенных родительских прав. Из них 29000 были лишены за уклонение от обязанностей по воспитанию детей, 5 % из этого числа лишены из-за злоупотребления родительскими правами, 12 % - в связи с алкоголизмом и наркоманией родителей. (Таблица 1).
Так из судебной практики можно привести пример: родители злоупотребляли спиртными напитками, в результате у них родился мальчик с умственными и физическими отклонениями в развитии. Когда решался вопрос о лишении их родительских прав, они не возражали и считали возможным такого больного ребенка отдать на попечение государства. Вследствие действий органов опеки и попечительства и службы судебных приставов были приняты меры по лечению от алкоголизма данных родителей, на что они добровольно согласились. По решению суда 7-летний ребенок по истечении 2 лет был возвращен в семью и родителям возвращены родительские права.
Таким образом, можно сделать вывод, что если своевременно окажут содействие данным родителям соответствующие органы, то есть вероятность того, что после вынесения решения о лишении родительских прав, ребенка вернут в свою семью.
Наибольшее число случаев лишения родительских прав за 2018 год — более тысячи — зафиксированы в Московской области и Красноярском крае. Антилидером является Московская область — 1 165 принятых судом решений, цифры Красноярского края немногим ниже — 1 126 (на 173 случая меньше, чем в 2017 году).
Судебная практика исходит из того, что мнение ребенка всегда должно учитываться при лишении его родителей (одного из них) родительских прав. А также, судебная практика показывает, что бывают случаи, когда родитель меняет свой аморальный образ жизни, предпринимает меры к трудоустройству и налаживает отношение с ребенком. Так, например, решением Видновского городского суда Московской области было отказано в удовлетворении исковых требований истца к одинокой матери несовершеннолетнего сына о лишении родительских прав, взыскания алиментов. (Приложение 1).
Истец обратилась в суд с иском к одинокой матери несовершеннолетнего сына о лишении родительских прав. В обосновании иска указано было, что ответчица является одинокой матерью несовершеннолетнего сына 09.02.2006 года рождения. Она уклоняется от выполнения своих родительских обязанностей, а именно: не занимается воспитанием и содержанием своего несовершеннолетнего сына. Кроме того, ответчик была осуждена Савеловский районным судом по части 1 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 6 месяцев лишению свободы с испытательным сроком на 3 года. В соответствии со справками из государственного бюджетного учреждения здравоохранения ответчик находится под наблюдением у врача-нарколога с 2012 года, а также находилась на стационарном лечении.
В судебном заседании ответчик исковые требования не признала, суду пояснила, что она от выполнения родительских обязанностей не уклоняется, перестала злоупотреблять спиртными напитками, предпринимает меры к трудоустройству и налаживанию отношений с сыном, проявляет заботу и внимание по отношению к мальчику.
Выслушав стороны, заключение представителя органа опеки, прокурора, полагавших исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.
Так, в частности родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией (статья 69 СК РФ).
Управление опеки и попечительства считает, что в настоящее время отсутствуют достаточные основания для лишения родительских прав одинокую мать в отношении несовершеннолетнего сына.
Между тем, опрошенный в ходе судебного заседания несовершеннолетний мальчик пояснил, что мать проживает совместно с ним, интересуется его успехами в школе, мальчик любит мать и не хочет, чтобы ее лишали родительских прав.
Таким образом, на основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) истцом не предоставлено допустимых доказательств уклонения ответчика от исполнения родительских обязанностей, которые позволили бы применить к ней крайнюю меру ответственности в виде лишения родительских прав, а также взыскании алиментов.
Таким образом, можно сделать вывод, что дела по лишению родительских прав – вынужденная мера государства по защите прав и интересов своих несовершеннолетних граждан, которая должна применяться в исключительных случаях. Поэтому нельзя использовать данную меру без особых оснований.
