Глава 1. Организация вещевого снабжения и ведение учета вещевого имущества в уголовно-исполнительной системе.
1.1. Задачи тыловых служб в уголовно-исполнительной системе.
Система органов снабжения различными видами материальных средств, обеспечение хозяйственной деятельности учреждений УИС, выполнение некоторых специфических задач системы (медицинское обеспечение, капитальное строительство, материальное и продовольственное обеспечение конвоирования) называется тыловой службой.
Для качественного обеспечения учреждений вещевым, продовольственным, и другим имуществом необходима слаженная и четкая работа всех задействованных отделов и служб учреждения, в том числе и производственно-хозяйственной. Тыловое обеспечение личного состава и спецконтингента имеет огромное значение в функционировании учреждений уголовно-исполнительной системы. Заместитель начальника, курирующий вопросы тылового обеспечения должен стать регулятором эффективной организации и перспективного развития тыловой службы в учреждении.
На настоящий день организация тыла уголовно-исполнительной системы отчасти продолжает свою деятельность в рамках существующей ранее единой системы тыла МВД, по ранее используемой номенклатуре материальных средств (вооружение, боеприпасы, медицинское имущество, продовольственная техника, криминалистическая техника, оперативная связь и т. д.). Деятельность организации тыла осуществляется по вертикали ФСИН России - территориальные органы - учреждения и по горизонтали УФСИН - местная администрация города (населенного пункта), области - предприятия местной промышленности - сельскохозяйственные и торговые организации. Для управления деятельностью по тыловому обеспечению на различных уровнях системы создаются специальные подразделения (группы, отделения, отделы, управления) в зависимости от уровня и возлагаемых функциональных обязанностей, что отражает специфическую направленность деятельность этих органов
Одним из главных направлений тыловых служб является обеспечение ресурсами учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Основные задачи обеспечения ресурсами:
- расчет и обоснование потребности в ресурсах и возможностей по обеспечению ими подразделений различных уровней УИС;
- своевременное планирование закупок, определения поставщиков и заключение контрактов (для центрального и территориальных органов УИС);
- получение ресурсов;
- хранение, транспортировка, распределение, выдача и подвоз ресурсов в учреждения (подразделения) УИС, пополнение запасов;
- согласование порядка доставки и передачи ресурсов с центральным и территориальными органами УИС, поставщиками и соответствующими учреждениями (подразделениями) УИС;
- определение порядка и эффективное использование всех источников снабжения;
- учет, отчетность и контроль за правильным использованием ресурсов.
Каждый сотрудник уголовно-исполнительной системы на протяжении всего периода своей службы должен обеспечиваться вещевым имуществом, которое отпускается по установленным законодательством нормам. Контроль, за организацией обеспечения вещевым имуществом в УИС возлагается на плечи управления тылового обеспечения ФСИН России и контрольно-ревизионного подразделения, которые в свою очередь контролируют подразделения материально-технического и хозяйственного обеспечения учреждений и органов УИС.
Подразделения материально-технического и хозяйственного обеспечения учреждений и органов УИС, определяют потребность в вещевом имуществе, которую они рассчитывают на основе нормы положенности, числа сотрудников, а также заявок учреждений и органов УИС на истребование вещевого довольствия, а уже процесс обеспечения довольствием осуществляется по заранее оформленным планам снабжения, которые составляются учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН, и территориальными органами ФСИН.
Вещевое имущество подразделяется по времени эксплуатации на имущество личного пользования и инвентарное имущество.
К вещевому имуществу личного пользования относятся предметы вещевого имущества, выдаваемые во владение и безвозмездное постоянное личное пользование.
К инвентарному имуществу относятся предметы вещевого имущества, выдаваемые во владение и безвозмездное временное пользование.
Обеспечение вещевым имуществом в уголовно-исполнительной системе регламентируется нормативными правовыми актами, устанавливающими нормы снабжения, описания предметов вещевого имущества, порядок обеспечения, учета и хранения, порядок и размер выплаты денежной компенсации за предметы вещевого имущества личного пользования.
Нормы обеспечения и номенклатура вещевого имущества сотрудников утверждены постановлением Правительства Российской Федерации
от 22 декабря 2006 г. №789 «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы» [8]. Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества устанавливается федеральным органом уголовно-исполнительной системы.
Гражданам, уволенным со службы в УИС в соответствии с пунктами пунктом 1или2 части 1,пунктом 1,2,4,8,9,11,12,16,17или18 части 2,пунктом 1или12 части 3 статьи 84 Федерального закона №197-ФЗ от 19.07.2018, разрешается ношение форменной одежды [6].
Форменная одежда и знаки различия работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, членов общественных объединений, не являющихся сотрудниками, не могут быть аналогичными форменной одежде и знакам различия сотрудников. Ношение форменной одежды и знаков различия по специальным званиям сотрудников гражданами, не имеющими на это права, запрещается и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Также в УИС предусмотрена денежная компенсация вместо положенного по нормам снабжения вещевого имущества, что регламентируется приказом Министерства Юстиции РФ от 25.07.2008 № 152 «Об утверждении порядка выплаты отдельным категориям сотрудников УИС денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования».
В целях определения принадлежности сотрудника к службе в уголовно-исполнительной системе для него устанавливаются форменное обмундирование определенного образца и знаки различия по отношению к различным видам деятельности и специальным званиям. Описания форменной одежды и знаков различия по специальным званиям, а также правила ее ношения в Российской Федерации регламентируются приказом Министерства Юстиций РФ от 8 ноября 2007 г. № 211 «Об утверждении описания предметов формы одежды сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и правил ее ношения» [13].
В данном приказе утверждаются:
- описание предметов формы одежды и знаков различия сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, согласованные с Министерством обороны Российской Федерации и Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации;
- правила ношения предметов формы одежды сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
1.2. Организация хранения и учета вещевого имущества в уголовно-исполнительной системе.
1.2.1. Особенности хранения и учета вещевого имущества сотрудников.
Под хранением вещевого имущества понимается комплекс организационно-технических мероприятий по содержанию на складах вещевого имущества в состоянии, обеспечивающим его полную сохранность и использование по назначению.
Правильное и рациональное хранение вещевого имущества - одна из основных задач тыла, т.к. неудовлетворительная организация хранения приводит к его порче и может расцениваться как должностное преступление.
Хранение вещевого имущества в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению достигается проведением в подразделениях и территориальных органах УИС ряда мероприятий. Основными из них являются:
• во-первых, подготовка мест хранения и поддержание в них условий, снижающих влияние окружающей среды и обеспечивающих сохранность имущества;
• во-вторых, хранение вещевого имущества в фабричной защитной упаковке, на стеллажах и других специальных конструкциях;
• в-третьих, раздельное хранение вещевого имущества в зависимости от условий хранения и его влияния друг на друга;
• в-четвертых, регулярной проверкой, перекладыванием, освежением имущества в процессе хранения.
К основным целям организации хранения вещевого имущества относится обеспечение сохранности имущества. Оно достигается:
1. Рассредоточением запасов, строительством современных складов, использованием защитной тары и упаковки;
2. Соблюдением правил пожарной безопасности;
3. Обеспечением соответствия способа хранения задачам складов и по назначению имущества, что достигается раздельным хранением текущего запаса и неприкосновенного запаса, снижением затрат на хранение. Оно достигается в результате рационального оборудования складов, внедрением средств механизации погрузочно-разгрузочных работ и своевременной сдачей излишеств имущества;
4. Сбережением имущества, которое достигается обеспечением благоприятной температуры и влажности, правильным размещением и укладкой на период хранения и систематичным контролем за хранением имущества и соблюдением правил хранения.
Приказом Минюста России от 20.05.2013 г. № 71 утвержден порядок снабжения вещевым имуществом сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы (сотрудников), и курсантов (слушателей) образовательных учреждений профессионального образования ФСИН [14].
Ранее порядок определял (ныне утративший силу) Приказ Минюста России от 13.07.2007 г. № 143 «О вещевом обеспечении сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы». Заметим, что приказ № 71 по сравнению с предыдущим документом более подробно регламентирует вопросы вещевого обеспечения в УИС.
В данном приказе регламентируются:
- порядок обеспечения вещевым имуществом сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы;
- ассортимент и состав тканей, применяемых для изготовления формы одежды и специальной формы одежды сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы, согласованный с Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации;
- нормы снабжения специальной одеждой сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы, материалами для ремонта вещевого имущества курсантов (слушателей) образовательных учреждений профессионального образования, вещевым и санитарно-хозяйственным имуществом санаторно-курортных учреждений уголовно-исполнительной системы, согласованные с Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации;
- сроки эксплуатации палаток в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, согласованные с Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации.
Каждый сотрудник УИС, обязан, бережно относится к выдаваемому ему имуществу, беречь его от физических повреждений, а также от утраты и хищения.
В пункте 8 приказа № 71, регламентированы, сроки отпуска вещевого имущества сотрудникам, в нем говорится о том, что отпуск производится равномерно в течение всего года, при этом учитываются нормы положенности довольствия, антропометрические данные, пол, а так же климатические условия районов (вид климата).
Сотрудники учреждений и органов УИС могут получать вещевое имущество как со складов и баз, так и непосредственно в самих учреждениях и органах УИС.
Со дня присвоения сотрудникам первого специального звания, они автоматически получают право на получение вещевого имущества, которые выдается по нормам снабжения, а курсанты образовательных учреждений такое право получают со дня зачисления в образовательное учреждение профессионального образования ФСИН. с этими целями на каждого сотрудника заводится арматурная карточка, в которой фиксируются звание, должность сотрудника, дата и номер приказа о зачислении на службу, сведение о ростовке и отмечаются количество выданных предметов, дата и номер учетного документа. В случае перемещения сотрудника в другое учреждение или другой территориальный орган, ему предоставляется вещевой аттестат с информацией о выданном имуществе.
Последующая выдача сотрудникам вещевого имущества производится по истечении установленных сроков носки ранее выданных предметов вещевого имущества.
При присвоении специальных званий высшего и старшего начальствующего состава сотрудникам УИС выдаются погоны со знаками различия по специальному званию и функциональному предназначению, соответствующие присвоенным специальным званиям, на предметы формы одежды, сроки носки которых не истекли и которые находятся в носке у этих сотрудников.
Каждый сотрудник имеет право, на то чтобы заменить выдаваемое ему имущество, на другое, которое предусмотрено нормой снабжения, непосредственно в пределах стоимости предметов.
Хранение вещевого имущества регламентируем приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 12.05.2005 № 354 «Об утверждении Инструкции по организации хранения вещевого имущества на базах и складах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» [16], который гласит об:
- ответственности за сбережение на складах вещевого имущества, которая возлагается на соответствующих должностных лиц, осуществляющих руководство снабжением и ведающих непосредственно приемом, отпуском и учетом. Главной обязанностью всех должностных лиц является всемерное обеспечение сохранности имущества путем строгого соблюдения правил, изложенных в Инструкции и других руководящих документах;
- основных мероприятиях, обеспечивающих выполнение требований, предъявляемых к организации хранения и сбережения имущества;
- правильном размещении, устройстве, оборудовании, содержании и специализации складских помещений по роду хранимого имущества;
- рациональной планировки и оборудовании территории склада, а также постоянное поддержание в чистоте и порядке, исправность ограждений и надежная охрана склада;
- тщательной проверке количества и качества принимаемого на хранение имущества;
- точном учете хранимого имущества в соответствии с требованиями руководящих документов;
- правильном размещении и укладке имущества при приеме, хранении и перевозке;
- создании необходимых условий хранения для каждого вида имущества (температура окружающего воздуха, относительная влажность, вентиляция и освещение помещений) и соблюдении санитарно-гигиенических требований; постоянном наблюдении за качественным состоянием хранимого имущества и своевременном проведении мероприятий, обеспечивающих его сохранность (перекладка, очистка, просушка, техническое обслуживание, переконсервация и опробование технических средств, борьба с вредителями вещевого имущества и др.);
- правильной организации отпуска имущества и своевременное освежение запасов;
- надлежащей организации общей и противопожарной охраны, строгое соблюдение правил пожарной безопасности;
- обеспечении эффективной и экономически обоснованной механизации погрузочно-разгрузочных и транспортных работ;
- организации размещения и хранения вещевого имущества. Кроме перечисленных требований, на всех складах должна обеспечиваться готовность и способность складов в кратчайшие сроки с наименьшими затратами сил и средств, производить массовую отгрузку имущества потребителям.
С целью исключения недостатков в складских помещениях, связанных с пересортицей и неправильно составленной размеро–ростовочной спецификацией по личному составу, необходимо руководствоваться приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 21.06.2005 №567 «О размеро-ростовочных параметрах вещевого имущества»;
1.2.2. Особенности хранения и учета вещевого имущества осужденных.
В соответствии с ч. 4 ст. 82 и ч. 2 ст. 99 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца и постельными принадлежностями. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний [4].
Организация учета вещевого имущества и личных вещей осужденных, подозреваемых и обвиняемых, находящихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах осуществляется на основании инструкций, разрабатываемых территориальными органами ФСИН России согласованных финансово – экономической службой и утверждаемыми начальниками территориальных органов УИС.
Основными задачами учета являются: контроль за сохранностью имущества и использованием его по назначению, а также получение достоверных данных о наличии, движении, качественном состоянии и степени обеспеченности им спецконтингента учреждения.
Учет должен быть сплошным, непрерывным, строго документальным, правдивым и точным.
Для получения вещевого имущества осужденные с индивидуальной заявкой, в которой указываются ФИО, № лицевого счета, наименование и количество требуемых предметов, причины истребования и способ удержания стоимости имущества, обращаются к завхозу отряда. Завхоз передает заявку администрации учреждения для проверки сроков носки имущества и выплачена ли за это имущество положенная сумма, далее передает в ОИХО, который на ней пишет данные о наличии вещевого имущества на складе. После рассмотрения, начальник учреждения (заместитель) ее утверждает и возвращает в бухгалтерию. Далее производится выдача вещевого имущества.
Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. На каждом лицевом счете должна быть фотокарточка и образец личной подписи лица, удостоверенные начальником отряда.
Оформление лицевых счетов возлагается на бухгалтера учреждения. На лицевых счетах инвалидов I и II групп и лиц, содержащихся в ВК, в правом верхнем углу проставляется штамп «Бесплатно». Одновременно при оформлении выдачи вещевого имущества бухгалтер проставляет стоимость выданных предметов и их общую сумму.
По окончании выдачи имущества заведующий вещевым складом и бухгалтер подсчитывают итоги в раздаточной ведомости. Ведомость является основанием для списания вещевого имущества с подотчета заведующего складом. Данные ведомости также используются бухгалтером для разноски в лицевые счета осужденных, подозреваемых и обвиняемых в суммовом выражении.
Сводный учет движения вещевого имущества в носке осуществляется в сальдовой ведомости на лиц, подлежащих этапированию, подразделение специального учета не позднее чем за сутки передает главному бухгалтеру подразделения поименный список с указанием места направления этапа. Начальник учреждения обеспечивает сдачу ими постельных принадлежностей.
При освобождении лиц постельные принадлежности, а также предметы вещевого имущества, оплаченные частично, сдаются на склад и приходуются по цене возможного использования.
При наличии средств на лицевом счете освобождаемого лица непогашенная задолженность за вещевое имущество, приобретенное ранее за плату, а также стоимость несданных предметов постельного белья подлежат удержанию в бесспорном порядке. При отсутствии средств на лицевом счете остаток задолженности за вещевое имущество и стоимость несданного постельного белья списываются за счет средств учреждения по акту.
Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.
В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений С согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с возмещением их остаточной стоимости.
Подменный фонд необходимого вещевого довольствия создается за счет его бережного, экономного содержания и своевременного ремонта.
Вновь введенные предметы одежды, обуви, постельных принадлежностей и мягкого инвентаря выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции.
Сроки носки вновь введенных предметов вещевого довольствия исчисляются с момента выдачи, которая производится по истечении сроков носки ранее выданных аналогичных предметов вещевого довольствия.
При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. при перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения.
Осужденные к лишению свободы, переводимые из воспитательных колоний в исправительные колонии, обеспечиваются комплектом одежды и обуви по сезону с учетом предметов, находящихся у них в пользовании.
Перечень и количество вещей и предметов, которые осужденным разрешается иметь при себе, устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Хранение осужденными при себе денег, ценных бумаг и иных ценностей, а также предметов, не указанных в перечне, не допускается. Личные вещи (одежда, обувь, белье и т.д.) должны храниться на складах. Заведующий складом, принявший на хранение личные вещи, несет полную материальную ответственность за их сохранность в порядке, установленном законодательством.
Приемка личных вещей на хранение производится комиссией, назначенной начальником учреждения, по акту. В акте указываются стоимость вещей, наименование материала, отличительные признаки. Акт составляется в трех экземплярах. Первый экземпляр выдается на руки лицу, второй - вместе с вещами передается заведующему складом, который упаковывает их в мешки или чемоданы, укладывает на стеллаже, третий - хранится в личном деле. при освобождении или выбытии личные вещи выдаются владельцам под расписку в получении в третьем экземпляре акта.
Личные вещи, оставшиеся после смерти осужденного, передаются родственникам, в случае отказа родственников от получения личных вещей, берется расписка о том, что они претензий не имеют, составляется акт на уничтожение. Уничтожаются вещи путем утилизации.
Вещевой склад для хранения вещевого имущества должен быть устроен так, чтобы обеспечивалось эффективное хранение имущества, раздельное хранение нового имущества и имущества, бывшего в употреблении, отдельное хранение грязного белья, ветоши, мыла, соды и смазки.
Для этой цели на складе должны быть предусмотрены следующие кладовые:
- расходная кладовая для нового обмундирования и обуви;
- кладовая для имущества, бывшего в употреблении, и фонда сборов;
- кладовая для хранения грязного белья;
- кладовая для хранения мыла, соды, смазки, ремонтных материалов и др.;
- кладовая для хранения ветоши и выбракованного имущества;
- распаковочная.
Все кладовые должны быть оборудованы соответствующими стеллажами, отделены перегородками с таким расчетом, чтобы исключалась возможность смешения имущества. Основу внутреннего оборудования складских помещений составляют стеллажи. Назначение стеллажей заключается в создании нормальных условий, обеспечивающих сохранность вещевого имущества при его хранении на складах.
1.3 Сравнение организации вещевого обеспечения уголовно-исполнительной системы с другими силовыми структурами.
Обеспечение вещевым имуществом в основных силовых структурах Российской Федерации регламентируется Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 789 «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы» [8]. В данном документе указывается такая информация, как: форма одежды, знаки различия, общие положения о вещевом обеспечении, нормы снабжения вещевым имуществом сотрудников.
На данный момент оно действует в редакции Постановления Правительства РФ от 24 апреля 2015 г. № 385 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 789».
