Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы «Исторические особенности становления Российского парламентаризма» заключается в том, что парламентаризм играет значительную роль, в которой значительное место принадлежит народному представительству (парламенту).
Признание многонационального народа носителем суверенитета и единственным источником власти в России, является основой современного парламентаризма. С давних времен люди стремились к народному представительству. Со времен Древней Руси и до настоящего времени происходило развитие и становление парламентаризма в России. В настоящее время существенно укрепились позиции парламентаризма, среди которых можно выделить: реальное упрочение в умах общественности идеи парламентаризма как формы управления страной, развитие законодательного процесса, избирательных технологий, количественной увеличение и качественное улучшение принимаемых законов, углубление уровня взаимодействия между различными ветвями власти всестороннее расширение связей между депутатами и избирателями дальнейшее совершенствование и обновление всей законодательной базы российского государства и общества.
Научная новизна данной квалификационной работы заключается в том, что предпринята попытка исследовать возникновение и развитие российского парламентаризма от эпохи становления государственности и до настоящего времени, путем исследования и изучения документальных материалов, относящихся к этой теме.
Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Естественно, для осуществления законодательной власти необходимы соответствующие законодательные органы.
Впервые в истории России, Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, закрепила понятие - парламент применительно к законодательному и представительному органу Российского государства. В ст. 94 Конституции Российской Федерации установлено, что представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации. В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации через законодательные органы народ осуществляет свою власть. Федеральное Собрание характеризуется как представительный орган. С одной стороны, это означает, что оно является представителем всего многонационального народа России, так как формируется путем участия граждан Российской Федерации во всеобщих выборах и прежде всего депутатов Государственной Думы. С другой стороны, Федеральное Собрание выступает представителем субъекта Российской Федерации, так как формируется Совет Федерации из двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации.
Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган. Законодательно регулируя жизнь страны, является единственным органом, который принимает федеральные законы и федеральные конституционные законы. Федеральное собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
Парламент, прежде всего, олицетворяет демократическое начало государства, выступает гарантом демократии.
Этим обусловлен набор их властных полномочий, роль и значимость в системе органов государственной власти. Законодательные органы определяют содержание законодательства, активно влияют на практику его применения. Их деятельность, безусловно, отражается на уровне благосостояния как населения страны в целом, так и жителей отдельных регионов, а также на состоянии охраны общественного порядка, на реализации гражданами своих конституционных прав и свобод, их гарантиях и защите. Реалии российской действительности таковы, что от законодательных органов во многом зависят темпы развития Российской Федерации как демократического федеративного правового государства, создание условий для идеологического многообразия и многопартийности, содержание компетенции государственных органов, политическая и правовая активность граждан. Деятельность законодательных органов существенно влияет на процессы обеспечения территориальной целостности Российской Федерации и укрепление правового статуса ее субъектов. И наконец, без парламентов невозможно вхождение России в европейское и мировое сообщества стран с высокой правовой культурой, эффективной системой реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Современный российский парламентаризм молод, но было бы безосновательно считать, что возник он почти на пустом месте.
Первое в истории заседание Российской Государственной Думы состоялось 27 апреля 1906 года в зале Зимнего дворца г. Санкт - Петербурга.
Именно тогда началось формирование современного российского парламентаризма.
27 июня 2012 года Государственная Дума приняла законопроект, устанавливающий в России новый праздник - День российского парламентаризма, который отмечается 27 апреля в день открытия работы I Государственной думы Российской империи.
Энциклопедический словарь определяет парламент - как один из органов государственной власти государства. Парламент - представительное учреждение, депутаты которого избираются народом и представляют в парламенте его интересы. Парламент осуществляет законодательную власть, то есть имеет исключительное право принимать законы государства.
Парламент выступает органом консолидации различных слоев и групп населения, регионов государства. Парламенты бывают однопалатные и двухпалатные.
В двухпалатных Парламентах используется принцип так называемых верхней и нижней палат, которые работают самостоятельно, причем законодательный процесс начинается в нижней палате, и принятый ею закон идет на рассмотрение и одобрение в верхнюю палату.
Парламенты работают в сессионном порядке. Основным актом, регулирующим организацию работы Парламента, является его регламент.
Парламентаризм - одна из особенностей организации государственной жизни, характеризующаяся существованием постоянно действующего, избираемого населением парламента, его авторитетом и влиянием на государственные дела, политическую жизнь общества, а также специфическими формами работы и отношениями членов парламента и избирателей.
Первая черта парламентаризма - наличие представительного учреждения, которое функционирует постоянно, то есть значительную часть времени заседает в пленарных заседаниях, комитетах и комиссиях.
Следующая черта парламентаризма - наличие полномочий, специфических для парламента: принятие законов; всестороннее обсуждение и утверждение бюджета государства, налогов; участие в формировании и реализации государственной внутренней и внешней политики, в формировании ряда государственных органов и назначении высших должностных лиц; выполнение функции парламентского контроля.
Парламентаризм характеризуется также специфическими формами и приемами работы парламента: пленарные заседания с широкой дискуссией по рассматриваемым вопросам, парламентские слушания, запросы депутатов, парламентский правительственный час, работа парламентских комитетов и комиссий, фракций и депутатских групп.
Кроме того, Парламентаризм отличается особыми отношениями депутатов и избирателей. Депутаты, как правило, обладают свободным мандатом, то есть, не связаны наказами избирателей, не отчитываются перед избирателями и не могут быть ими досрочно отозваны (за исключением случаев отзыва избирателями депутатов, не оправдавших их доверия либо совершивших неблаговидные поступки). Вместе с тем депутаты поддерживают постоянные связи с избирателями, информируют их о своей работе, содействуют решению их личных проблем и т. д.
Парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента, и в то же время парламент основан на нескольких принципах парламентаризма, основными из которых являются разделение властей, представительность и законность.
Появление в России постоянно действующего представительного и законодательного органа явилось итогом длительного и противоречивого исторического развития законодательных учреждений - от Вече, Боярской думы, Земских соборов до дореволюционных Государственных Дум и Государственного Совета, Советского народовластия, современных форм парламентской демократии.
Целью выпускной квалификационной работы является всесторонний анализ истории становления парламентаризма в России.
В соответствии с целью работы были поставлены следующие основные задачи:
исследовать зарождение и развитие Российского парламентаризма на разных этапах истории России;
выявить особенности каждого этапа становления Российского парламентаризма;
охарактеризовать исторические формы парламентаризма;
проанализировать полномочия, структуру, порядок формирования и место в механизме государства высших представительных и законодательных органов России на различных этапах их развития.
Объектом исследования являются проекты и история создания представительных и законодательных органов в России.
Предметом исследования являются общественные отношения, регулирующие особенности развития Российского парламентаризма на разных этапах развития государства.
В работе использованы следующие методы научного исследования: системный, институциональный, сравнительно-правовой, исторический методы, метод анализа.
Системный метод - рассмотрение становления и развития института парламентаризма.
Институциональный метод - изучение политических институтов (конституционного устройства, народного представительства)
Сравнительно-правовой метод - объективная оценка парламентских учреждений и идей парламентаризма в исследуемый период предполагает осмысление законодательства, действовавшего в это время, и практики его применения.
Исторический метод - изучение изменяющихся во времени явлений, когда в хронологической последовательности восстанавливается цепь событий и фактов.
Метод анализа - анализирование источников права, правовые принципы и институты, исторические факты.
Степень разработанности темы в отечественной и мировой теории и практике. Интерес к законодательной власти имел место уже в античном обществе. Современное же звучание и практическое воплощение парламентаризм получил в Новое время. Именно в этот период разрабатывается теория представительной демократии, её родоначальниками считаются И. Бентам, Т. Гоббс, Р. Даль, Дж. Локк, Дж. Милль, Ш.-Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, А. Токвиль, И. Шумпетер и др. Основоположником теории разделения властей является Дж. Локк. Он говорил о трех видах власти: законодательной, исполнительной и федеративной. Из этих трех ветвей власти Локк выделяет законодательную власть. По его мнению, она является верховной властью. В то же время законодательная власть должна подчиняться закону. Ш. Монтескье в XVIII веке дал классическое обоснование теории разделения властей. Следует отметить работы отечественных и зарубежных ученых, в которых дан анализ опыта зарубежного парламентаризма. Это исследования таких авторов, как Н. Бирюков, М. Бихари, М. Бусыгина, Р. Дик, И. Керимов, И. Котелевская, Дж. Коукли и др. О становлении российского парламента писали следующие исследователи: С.А. Авакьян, О.Н. Булаков, И.В. Гранкин и др. Они рассматривали подробно структуру и формы работы Федерального Собрания.
Степень освещения темы в литературе. Среди работ, посвященных представительным органам власти - Земским Соборам, следует выделить труды историка, правоведа профессора И.Д. Беляева «Земские соборы на Руси. От Ивана Грозного до Екатерины Великой» . И.Д. Беляев рассматривает историю земских соборов на Руси со времени их учреждения в XVI веке в период правления Ивана Грозного до эпохи Екатерины Великой, считая последним земским собором Комиссию для сочинения проекта нового уложения, созванную в 1766 году.
Свои труды, истокам и первым опытам парламентаризма в России - от Земских соборов XVI - XVII вв. до российского представительства в 1905 - 1917 гг., посвятил кандидат исторических наук И.В. Лукоянов «У истоков Российского парламентаризма: историко-документальное издание» . Его работа раскрывает историю Государственного совета и первых четырёх Государственных дум - по существу двухпалатного парламента Российской империи, его постепенную эволюцию. Ярко и образно воссоздает атмосферу политической жизни России.
Доктор юридических наук, профессор В.Е. Усанов в своей монографии Становление и развитие парламентаризма в России: Историко-правовое и критическое исследование , рассмотрел историю становления и развития российского парламентаризма. Достоинством научного труда является то, что построена она на глубоком и всестороннем анализе большого объема эмпирического материала, отражающего становление и развитие российского парламентаризма, начиная со второй половины XVIII в. и по настоящее время. Это - различные нормативно-правовые акты, пояснительные записки к ним, стенографические отчеты и протоколы заседаний различных государственных органов и пр. Интересны также представленные в монографии данные, характеризующие практическую деятельность представительных органов власти на различных исторических этапах.
Кандидат юридических наук профессор В.А. Шеховцов в своей монографии, Развитие парламентаризма в России , исследовал различные проблемы, появившиеся в разные периоды длительного, противоречивого и драматичного процесса возникновения, становления и развития российского парламентаризма, а также организации и деятельности Федерального Собрания - современного парламента России.
В целом в России было издано множество научных и политических работ, касающихся вопросов российского парламентаризма.
Выпускная квалифицированная работа состоит из введения, из двух глав, заключения и списка литературы.
